無錫地鐵集團：以“三融”聚“三力” 以高質量黨建引領城市軌道交通高質量發展

無錫地鐵集團黨委成立於2012年7月，截至目前，下設2個黨委、12個黨總支、45個黨支部，共有黨員1039人。集團黨委始終堅守“建一流民生地鐵”初心，勇擔“筑軌道上幸福城市”使命，扎實履行“政治、經濟、社會”三大責任，以高質量黨建引領推動無錫地鐵事業不斷做強做優做大，在助力經濟發展、提升城市能級、服務保障民生中彰顯國企擔當。2019年集團黨委榮獲“江蘇省先進基層黨組織”稱號。

一、背景起因

面對新的歷史機遇和發展形勢，城軌交通的高質量發展，必然是更加全面、更加系統、更加持續的高質量發展。如何回應好這一城軌行業的新時代命題？如何在新一輪城軌交通大發展潮流中實現無錫地鐵“邁上更高台階”的歷史使命？必須堅持“問題”與“發展”兩個導向。通過無錫地鐵十余載的實踐探索，不斷在“回頭看”中思考與總結、不斷在高質量發展的命題中探索與實踐，無錫地鐵黨建得出經驗和啟示。那就是做好軌道交通的黨建工作，要將加強國有企業黨的建設職責使命，與建設一流城軌交通企業願景緊密契合、深度融合，提出了“以高質量黨建引領城市軌道交通高質量發展”的特色理念。無錫地鐵黨建的特色，總結出來是三句話：一是彰顯國企擔當本色，在地方經濟社會發展和城市民生服務領域中做好表率。二是守好為民謀福祉的初心，堅持以人民為中心的發展宗旨。三是聚共識、促共贏，以無錫地鐵城際黨建聯盟為紐帶團結一切力量、資源和優勢來推動發展、改善民生。這三個方面是各有側重，但又互為統一，是無錫地鐵這麼多年堅持特色黨建實踐與探索的成果。

二、做法及成效

（一）堅持融匯黨建，不斷凝聚基層組織力

集團黨委堅持把黨的政治建設擺在首位，通過政治引領不斷增強黨員干部理想信念、擔當情懷和干事激情。

實施“火炬”計劃，筑牢理想信念。圍繞地鐵事業可持續發展需要，深入實施黨務干部“火炬”計劃，積極選拔和培養優秀年輕黨務干部，定期舉辦黨務人才培訓班，全面提升黨務干部的綜合素養。配齊配強專職黨務干部，推動基層黨建提質增效。推動黨紀學習教育扎實深入開展，打造“初心講堂”黨員教育品牌，組建錫鐵“紅色宣講團”，將三尺講台搬進地鐵基層車站班組、聯盟成員單位，讓黨的創新理論“聲”入人心。深化“黨課開講啦”活動，邀請黨的二十大代表、中國工會十八大代表、省委黨校名師等專家開展理論授課，制作的《凝聚軌道上的紅色力量》短視頻，在省委組織部官方網站、學習強國平台等載體上展播。

開展“三問”行動，磨礪擔當情懷。堅持把以人民為中心的發展思想融入工作、落到實處。深入開展“百名黨員進工班”、“領導干部下基層”等活動，帶動110余名黨員結對169個基層工班，開展政治輔導1200余次，通過在運營工班交心、在施工工地交談、在聯盟單位交流，收集運用基層關於生產技術優化、管理提升建議70余條，解決作業環境、職工住房等基層關切40余個，真正做到察民情、解民憂、暖民心。在集團全體黨員中常態化開展黨員“三問”行動，一問黨員干部先進性體現在哪裡？二問黨員干部為群眾服務了哪些？三問黨員干部為企業發展貢獻了什麼？引導黨員干部結合工作實際找差距、解難題、出舉措，在實干中磨礪擔當情懷。

打造“堡壘”文化，提振干事激情。樹牢大抓基層的鮮明導向，不斷激發基層黨組織戰斗堡壘作用。堅持以“項目思維”推動黨建工作創新發展，8名直屬黨組織書記領辦“S1線貫通運營”、“巡游出租車改革”等重難點工作，以“書記項目”推動基層黨建提質增效。全面深化“一支部一特色”品牌創建，在工程建設一線，打造我市第三輪軌道交通“紅色工地”示范推進點，催生聚合效應，保障項目推進﹔在運營保障一線，創樹“三走三聚”黨建品牌，在踐行“與城市品質共生”的高質量發展理念中為城市賦能添彩﹔在經營管理一線，依托“綜合管控服務直通車”“紅色資‘圓’”等特色黨建品牌，推動產業加速“蝶變”、管理迭代“升級”，凝練形成的地鐵特色黨建工作法獲評“2023年全國企業黨建創新優秀案例”“全國國企黨建創新典范”。

壓實“主體”責任，推進全面從嚴治黨。堅持將黨的建設納入總體部署，落實“年初有部署、季度有評比、半年有督查、年終有考核”工作機制，以“定制+定量”方式差異化設置黨建任務，優化完善《基層黨建專項考核管理辦法》，創新推行黨建“流動紅旗”評比機制，通過以評促建，讓“紅旗標杆”立起來、“紅旗效應”顯出來、“紅旗導向”樹起來。

（二）堅持融合發展，不斷提升內生驅動力

集團黨委堅持黨建業務深度融合、同頻共振。

准確把握“勢”，在順應大勢中主動擔當。堅持黨建引領，積極融入長三角區域一體化戰略，推動蘇錫協同發展，2023年地鐵6號線和碩放機場配套設施項目啟動建設，為蘇錫一體化進程按下“快進鍵”。成立“黨員突擊隊”，集團黨委班子帶隊“跑審批”“爭政策”，全力以赴推動地鐵5號線二期、6號線和 S2 線二期等軌道交通項目手續辦理，開啟無錫軌道交通“五線共建”新局面，建設規模為歷史之最。地鐵3號線一期工程成功獲評“魯班獎”“詹天佑獎”，實現建筑領域最高榮譽“大滿貫”。S1線開通運營，成為國內首條市域線與地鐵實現不同時速、不同制式、全線路、全時段、無換乘的貫通運營線路，為廣大市民提供“通江達湖”的運營服務體驗。全力保障“五線運營”，地鐵日客流破百萬人次創歷史新高，深化地鐵、公交兩網融合，運營服務質量評價位居全省前列，地鐵貼心服務得到社會各界廣泛點贊。

聚焦關鍵“事”，在干事創業中取得突破。隨著區域一體化戰略步伐的不斷加速，城市軌道交通面臨的發展形勢、自身的戰略定位、未來的發展方位都在“時”與“勢”中悄然演變。無錫地鐵在聚焦主責主業謀發展的同時，著眼行業發展趨勢、主動適應市場需求，堅持創新驅動，積極構建多元融合發展新模式。在國家發改委基礎司的指導下，經中國城市軌道交通協會批准，無錫地鐵開啟了探索城市軌道交通多元融合新篇章。聚焦“引流、增收、降本”三大方向，圍繞九大融合內容，號召黨員領導干部，尤其是技術骨干，主動“揭榜挂帥”，引領“管理+技術+體制機制”全覆蓋的示范項目快速推進，為全國中等規模線網城市軌道交通可持續發展提供“無錫經驗”。積極打造城軌TOD無錫模式，承辦了首屆中國城市軌道交通TOD發展大會，向全國推介無錫TOD品牌。

注重成效“實”，在求真務實中持續發力。堅持將黨對國有企業的領導與建立現代企業制度充分結合起來，將黨建工作總體要求納入企業章程，推行“雙向進入，交叉任職”領導體制，堅持黨委重大事項前置把關，進一步梳理明確黨委研究討論重大事項清單，修訂完善《黨委會議事規則》《黨委前置研究討論重大事項規程（試行）》等制度，進一步明確了黨委會、董事會以及行政辦公會之間的權責邊界，確保黨委會有效內嵌至公司治理中發揮作用。制定參股企業分級分類決策管理體系，健全投資管控和項目退出機制，企業管理效能不斷提升。加快人才強企步伐，構建“1+N”干部人才體系，推動集團干部隊伍逐步年輕化。近三年累計引進名校優生（海外百強高校、“雙一流”重點院校優秀畢業生）63人，行業英才（各行業高級職稱/技能人才、研究生及以上高學歷人才）64人，獲評“中國人才發展燈塔獎·杰出企業”，蟬聯“中國年度最佳城市雇主”稱號，入選江蘇省產業工人改革試點單位。

（三）堅持融入治理，不斷緊固聯盟向心力

集團黨委立足“民生事業”定位，持續擦亮“幸福地鐵”服務品牌，以打造“兩線一圈一帶”（建設中的流動風景線、運營中的靚麗風景線、地鐵紅色商圈、區域黨建示范帶）為目標，有機串聯起沿線6個區，吸納140余家基層黨組織成立“同行文明 共鑄風景”地鐵城際黨建聯盟，形成“八聯八共”共建形態，搭建互聯互動平台載體。

堅持“黨建+服務”，聯合優勢資源。作為聯盟會長單位，無錫地鐵集團黨委發揮好“火車頭”作用，構建完善“公轉”“自轉”運行體系，常態化召開聯盟年度聯席會議，舉辦黨建文化周、黨建嘉年華、“幸福錫城、鐵定一生”地鐵集體婚禮等活動，通過全體成員單位區域發展共謀、優勢資源共享、社會責任共擔，充分調動沿線區域各黨組織和全體黨員積極投身於區域發展，實現互利共贏。針對來自五湖四海的近萬名地鐵建設者群體，啟動了“關愛身邊地鐵建設者”系列活動，開展了中秋“夜游古運河”、“關愛身邊地鐵建設者溫情之旅”等一批卓有成效的黨建關愛活動，特色做法受到了央視等中央媒體的關注。

踐行“黨建+產業”，聯動產城融合。按照“市場換技術”“技術興產業”“產業促發展”的理念，依托黨建聯盟平台資源，努力在助力城市產業發展中展現新作為。牽線中國中車、中國中鐵、中國鐵建等下屬19家企業總部落戶無錫，創造就業崗位超過5000個，2023年實現銷售收入超200億元。助力264家本地企業參與軌道交通建設，合同金額達到220億元規模。與中鐵建等單位合作布局綠色智慧裝配式建筑領域，同時建設裝配式建筑產業基地和“一平台、七中心”，同步研發“新材料、新工藝、新技術、新裝備”﹔與中車時代電氣、鐵四院聯合成立無錫時代智能交通研究院、丁榮軍院士工作室，實現產、學、研、用業務鏈條全覆蓋﹔積極尋求企業發展新增長點，高質量履行無錫醫療健康產業園等政府重大項目建設使命。

推動“黨建+治理”，連接民生幸福。堅持有力嵌入、有效融入城市發展。為攻克管線遷改、攻堅施工、征收拆遷等建設難題，充分發揮聯盟“鐵三角”標杆作用，主動帶技術、帶服務上門千余次，贏得了市民的高度贊賞。攜手無錫火車站黨委，推出“地鐵+鐵路”愛心接力網、“愛心手推車”、“特色服務預約”等26項特色服務，開展40余期“地鐵服務你來談”活動，不斷提升運營服務水平。聯盟聯合地鐵、公安、城管等各成員單位開展“平安站區”創建行動，組建國內首支地鐵城管大隊，推動地鐵與周邊社會治理實現無縫銜接。圍繞打造“幸福社區”目標，組織地鐵“紅色物業”進駐沿線周邊老舊小區，打造社區便民食堂，聯手順豐速運開展暖心送餐，發動黨員改善老舊社區居住環境，“小游園”、“生態廊”等特色項目廣受市民好評。聯盟用九年來的生動實踐探索出一條以國有企業黨組織為主體、以地鐵沿線轄區黨組織為骨干的城市基層黨建工作新路。2019年，獲評“全國城市基層黨建創新優秀案例”。

三、啟示及探討

回顧近年來，地鐵集團在基層黨建工作方面的探索和實踐，有以下幾點值得我們凝練和總結。

第一，黨建工作做實了就是生產力。抓黨建就是抓生產力，必須在把方向中開辟新視野，在戰略布局中構建新模式，在轉型升級中走出新路徑。集團黨委准確把握好加強國企黨建與深化國企改革的關系、加強國企黨建與完善治理結構的關系、加強國企黨建與企業經營發展的關系、加強國企黨建與強基提質增效的關系，在國家大勢、經濟形勢、行業趨勢、企業走勢中，潛心做好戰略研究和頂層設計，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為企業的發展優勢。

第二，黨建工作做強了就是競爭力。抓黨建就是強競爭力，必須旗幟高擎引領競爭力，人才強企支撐競爭力，品牌創樹提升競爭力。我們全力接好新時代賦予無錫地鐵人的“接力棒”，守初心、擔使命，把黨的組織力轉化為核心競爭力，努力成為無錫國資深化改革的“先行軍”、高質量發展走在前列的“先鋒隊”，堅持黨管干部、黨管人才原則，念好“引、育、管、用、留”人才強企五字經，為企業贏得未來競爭儲備“第一資源”﹔精心培育“同行文明、共鑄風景”無錫地鐵城際黨建聯盟作為我市基層黨建特色品牌，得到更大范圍更高層級的認可。

第三，黨建工作做優了就是發展力。抓黨建的核心就是抓發展，整合資源走科學發展之路，重心下移走固本強基之路，提質增效走創新發展之路。集團黨委讓黨建工作的思維模式從傳統經驗走向創新包容，工作內容從重視黨內事務走向引領推動保障企業高質量發展，工作重心從頂層設計走向強基提質，運用“黨建+”的系統思維通盤整合黨建資源和組織力量，一體化引領推動保障集團的改革發展、基層治理、民生改善、和諧穩定，黨建資源在集團產業布局中得到了共享、流動與融合。