四川彭州市隆豐街道：六步法探索構建基層“三治融合”新體系

近年來，隨著四川省成都市城鄉社區發展治理的深入推進，成都彭州市202個村（社區）的基礎設施、公共服務更加完善，人居環境、自然生態愈加優美，構建起了全面打造“立體山水·彭派之城”的基層發展治理新機制。截至2023年底，位於彭州市西北部的隆豐街道，村級集體經濟收入過百萬的就達10個，佔村（社區）總數的52%，持續推進“消薄強村”。地處隆豐街道東翼的井堰村，抓住2021年成都市院落民主協商提能增效示范建設、2022年全國村級議事協商創新實驗兩大契機，以探索構建黨建引領下的“三治融合”新體系為主題，調動村民主動參與村庄發展與治理的積極性，有效賦能鄉村振興，到2023年底村集體經濟收入破160萬元、村民人均可支配收入過3.5萬元。

一、背景

井堰村面積8平方公裡，轄23個村民小組，有較大型院落（自然村落）29個、統規自建小區2個，總戶數2173戶、總人口5338人。村黨委下設支部6個，有黨員158名。

2020年村級建制調整改革后，井堰村村域范圍、人口成倍增長。為有效解決新出現的新情況新問題，井堰村黨委不等不靠不要，從關注村民“油鹽柴米醬醋茶”“醫學行居地產景”等事情入手，搭建村、組、院三級議事協商平台，推行議事協商“關注民盼—描述民情—討論民事—辦理民需—撬動治理—推動發展”六步工作法，構建起了以黨建為引領、村庄議事為主導、院落（小區）協商為主體、家庭會議為補充的“三治融合”新體系，有效破解了服務半徑變大、閑置資源增多、村民訴求難調、干部積極性不高等難題。

二、具體做法

（一）“關注+描述”，創新黨建引領方式

井堰村黨委把黨建引領“三治融合”落腳在服務民生上，著力破解服務半徑變大、村民訴求難調問題。

一是關注福祉描述獲得感。把黨的政治功能、服務功能向院落（小區）延伸，成立院落（小區）黨小組，構建“三員合一”治院助家、“零距離”服務村民、村民願說敢說暢言“三機制”，開展黨員做示范立標杆、自管委成員幫聯住戶推自治、微網格員發現收集問題解民憂、村務代辦員進院設點辦民需等活動，保証村民訴求在家門口聽、村民事情在家門口辦，推動村民在出謀劃策、獻智出力中重拾獲得感。

二是關注意見描述幸福感。打造新鄉賢議事長桌、“村語巷言”直播和院落（小區）“鄰裡驛站”等議事協商平台31個，建立健全院落（小區）議案、村民代表提案、村民聯名提議、村民家庭建議、黨員大會審議、村民代表（議事）會決議等“兩案四議”制度，完善村事落實機制，構建“1+5”治理保障機制，鞏固“零距離”服務成果，讓平台成為閑時聊天下棋、遇事尋理找法、振興培訓“農匠”的集聚場所，村民幸福感得到提升。

三是關注實事描述安全感。村黨委樹立民事再小也是大事、問題再難也要解決、意見再尖銳也要虛心接受的思想，成立“井堰兄妹”志願者、村組院治安巡邏、道路文明交通勸導等5支服務隊，認領村民急難愁盼問題、村內資源整合、好事實事承諾“三清單”，切實解決耕地撂荒、房屋漏雨、燃具漏氣、電線短路、道路斷頭、兒童留守等問題600多個，建立起干部“訪民情、解民憂、辦實事、破難題”制度和村民訴求跟蹤督辦制度，獲得村民特別是外出務工村民的高頻點贊。

（二）“討論+辦理”，拓寬干部提能路徑

井堰村黨委認為，村民的意見建議再好，不抓落實就等於“0”。

一是討論家事辦民需。從“三治”入手著力解決不同類型家庭思想認識問題，建立起村干部“家訪”制度，9名村干部每季度走遍所包微網格村民戶至少1次，發現存在問題、搜集致富經驗、解決臨時難題，形成普通家庭、富裕家庭、特殊困難家庭“三類檔案”，結成一名黨員村干部，帶兩名普通黨員，聯系3戶家庭的“1+2+3”聯幫對子，做到一年一評一調整，推動村民滿意度由2020年底的73%躍升為2023年底的95%以上，激活了村組干部服務管理潛能。

二是討論院事辦民慮。建立村干部院落（小區）“領辦”制度，健全院落（小區）難事信息發布、多元認領、辦結考評和年度表彰等機制，要求村干部與戶代表共商憑村民自己能力難辦的事、院落（小區）無力辦的事、村民群眾訴求中普遍關心的事，做到能解決的當場解決，不能解決的形成議案報村黨委。通過三年多的實踐，確定了院落（小區）“1141”議事協商范圍，村干部在幫助院落（小區）解決疑難雜症中找到了成就感，村民在消除顧慮疑慮中增強了信任感。

三是討論村事辦民盼。建立村干部“認領”村事制度，即把梳理出來“村事民事”分類劃分為“五事”，全部提交村黨委集體研究，形成除涉及黨的秘密、村民隱私及依申請村民不願公開的事項議題外，均反饋到“鄰裡驛站”廣泛征集意見后，按“四議兩公開兩監督”制度逐一落實，由村干部依職依責認領督辦，豐富“組織統攬、一網統管、常態走訪、定期說事、‘碼’上響應、接訴即辦”微網格“三治融合”內容和方式。

（三）“撬動+推進”，打造共興共富模式

井堰村黨委建立戶、組、村三層級閑置資源清單，全力構建資源開發型共興共富模式。

一是撬動家庭推進聚心。隨著家事自理、鄰事互幫、村事共管、解糾依法治理等工作的深入推進，實施家庭和美引領、家教和善支持、家風和煦傳承“三行動”，開展年老村民獻技、年輕村民創意活動，建立傳統工藝、美食匠人、空心庭院等資源台賬。2022年，9個閑置庭院入股村集體公司，出租給產業人居住，實現村集體創收27萬多元﹔2023年，一批民間干豆豉、豆瓣醬、風吹雞等農特產品成為井堰直播搶手貨。

二是撬動多元推進聚力。建立院落（小區）林盤資源清單，撬動鄉村規劃師、新鄉賢、社會組織等參與策劃，圍繞林盤保護開發與利用包裝項目60個，其中的服務類項目交院落（小區）自組織、“井堰兄妹”志願者、“三葉草”社工等認領﹔基建工程類項目實行招投標承包。2023年，“悠然泉趣˙鄉野記”綜合體成為城裡人、產業人、回鄉人的露營打卡地，其綠化維護、水面保潔、體驗農場管護等成為帶動村民家門口就業的“民心”項目。

三是撬動產業推進聚能。建立村民無力耕種土地、“空心”農房和村集體閑置房屋、可建設用地等資源清單，採取村集體公司收儲流轉、租賃經營或入股合作等方式盤活資源，2021年撬動社會資金300萬元，打造甜蜜果園、芍藥鮮插和垂釣休閑等產業化項目，構建起“三三制”集體經濟收益共享模式﹔2023年回引12名大學畢業生、外出打工青壯年回鄉創業，挖掘傳統美食、民間制作等特色產品8個，為推動井堰走“村創”之路儲備了人才。

三、主要成效

近年來，井堰村黨委搭建村、組、院三級議事協商平台，落實“六步工作法”，推動黨建引領“三治融合”在村級健全、在院落拓展、在家庭響應，構建起了黨建為“三治”擎旗引航，“融合”為黨建固本強基的“一領三制”新體系。

（一）黨建強引領，筑牢融合“骨架”。充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，構建“1444”黨建強引領機制，成為井堰村三層級營建自治為主、法治保障、德治升華的“三治融合”共同體“骨架”，打造鄉村記憶館、家訓家規館等陣地4個，建立“雙老講村史擺故事”、新鄉賢隊伍等各類服務隊、自組織等41支。近年來，依托端午泉水文化活動評選“賽馬”標兵30名、十佳村民60名、最美家庭40戶。2022年修訂完善的《村規民約》獲評成都十佳村規民約﹔2023年，井堰村獲評四川省民主法治示范村。2024年，新創設了黨建引領“三治融合”的議事協商范疇、議事協商程序、特定事項專議、緊急事項特議、議事協商監督職責“五清單”，為提升自治、法治、德治融合度增添了路徑。

（二）家庭議會制，激活融合“細胞”。井堰村黨委在辦民需民慮民盼的同時，激勵每個家庭從家德培育、家庭教化、家風營造、家業興旺四個方面建立家庭議會制，依據“三葉草”公益服務中心起草的家庭會議通用規則，突出家庭“細胞”健康，141戶黨員和干部家庭率先選出家庭議會長、晒出家庭會議形式和內容，挖掘姓氏淵源、傳承歷史家訓、講述家風故事、訂立新時代新家規成為家庭議會的重點。全村建立議會制的家庭達70%，挖掘優秀傳統家訓3200多條、訂立新時代新家規1.2萬條，提出家庭建議2000多條，打造家訓家規館1個，推動家庭矛盾糾紛從2020年的138件下降到2023年的8件。

（三）網格協商制，建強融合“穴位”。井堰村黨委創新“微網實格”治理方式，推行“三員合一”制建強院落（小區）融合“穴位”，加強黨的領導、強調黨員作用發揮、拓寬黨的工作覆蓋，為院落（小區）的“三治融合”解決堵點、痛點、難點、弱點、盲點等問題提供基礎保障。期間，構建起了以治房、治污、治廁、治境、治風為主要內容的黨群聯動志願服務機制，開展法治宣傳、道德講評等活動200多場次，建立起了“民提-民議-民辦-民評-民獎”的“五民”規則，召開院落議事協商會2200多場次，制訂微網格治理公約320余條，拆除亂搭亂建偏房、糞棚等32處，填埋廢棄旱廁、廢棄沼氣池等23個，特別是關注留守老人的“敲門問候”服務和關愛兒童的“簽約陪伴”服務被村民譽為最暖心最放心行動。

（四）村庄議事制，暢通融合“經絡”。井堰村黨委秉持“協以求同、議以成事”理念，發動群眾議“五事”、利用平台解“五事”、全民參與評“五事”，打通了議事協商自下而上、自上而下的“任督二脈”，暢通了“三治融合”的“經絡氣血”，建立起了志願服務獲“信義貝”、賺“井堰糧票”的積分兌換制度﹔志願者倡議的“抵制高價彩禮、倡導婚俗新風”“遇事找法用法、辦事依規依約”“喪事從簡從快、安葬限地限寬”等成為井堰村集體“家規”。2024所，井堰村獲評四川省鄉村振興示范村，新議定的“泉野別院”民宿、“又見煙雨”農事培育中心、“路過”鄉村驛站等項目啟動建設。

四、交流探討

井堰村構建黨建引領“三治融合”新體系，旨在補齊鄉村治理短板，推進鄉村高質量發展、高效能治理、高品質生活。

（一）推進“三高”要以黨建為核。“推進以黨建引領基層治理”是黨的二十大對基層黨的工作提出的新要求，新時代背景下的鄉村治理必須在堅持和完善黨的領導，做到以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，推動黨的組織和工作在鄉村全覆蓋。井堰村把黨小組建立在院落（小區），就是要發揮黨員的作用，把“黨建+”模式延伸到村民群眾家門口，激勵村民樹立起“愛國愛家的家國情懷、相親相愛的家庭關系、向上向善的家庭美德、共建共享的家庭追求”的新時代家庭觀，引導村民積極主動參與村庄和院落（小區）的治理。

（二）推進“三高”要以自治為基。井堰村把“自治”落實到院落（小區）、延伸到村民家庭，就是通過創設“新起點”，破除村民“等、靠、要”思想，推動形成“家事自辦、鄰事互幫、難事村管”治村格局，成為調動全體村民主觀能動性的重要措施之一。建立新的“五清單”，進一步引導村民廣泛參與村內事務，做到大事小事私事分流辦、難事特事急事專門辦，既培育了村民的參與意識、責任意識，又以更便捷高效的方式解決村民群眾遇到的急難愁盼問題。

（三）推進“三高”要以法治為要。“沒有規矩，不成方圓”。法治是以剛性力量約束公民的行為，用以指導鄉村治理，就能減少或避免治理過程中出現不合規不合法情形。井堰村強調“三自我四民主”，把法治精神融入村規民約的修訂完善、融入院落（小區）的公約制訂、融入村民家庭新家規的訂立，對構建安定祥和的院落（小區）和幸福和美的村庄具有積極意義。

（四）推進“三高”要以德治為義。崇尚德治是中華民族人文精神的優良傳統。井堰村堅持德治潤心、道德教化引領村民向善向上，做到以學促德、以規立德、以文養德、以評樹德，推動村庄治理行穩致遠，正是弘揚和踐行社會主義核心價值觀的生動體現。一年一度的井堰村端午泉水文化活動，大張旗鼓地表揚最美家庭、最美鄰裡、最美志願者和好兒媳、好公婆、好女婿等，用“微好人”傳播“大道理”，在潛移默化中增強了村民的行為自覺。