上海市浦東新區高行鎮：堅持黨建引領數字化賦能建設新一代“兩全兩通型”智慧社區

開展智慧社區建設，是健全城鄉社區治理體系的重要實施路徑。上海市浦東新區高行鎮以數字化轉型為契機，堅持黨建引領融通、數字穿透融通、圈層破圈融合，建設新一代“兩全兩通型”智慧社區（“兩全”是指涵蓋智慧設施、智慧服務、智慧管理、智慧參與等的全要素融合管理，涵蓋高行鎮全域的統一管理﹔“兩通”是指實現權限分級、實時更新、分類有序的內部和跨部門之間的信息互通），把最好的資源、最美的環境、最優的服務、最精細的管理惠及人民。

一、背景與起因

高行鎮是浦東新區城市化進程最快的鎮，所轄39居村委會，常住人口近20萬人，現有住宅小區82個，其中動遷安置老舊小區佔比超過70%。近年來，高行鎮深入踐行人民城市重要理念，以打造高質量發展精品城區為抓手，拿出最好地段高效優質建設6個動遷安置小區，並榮獲上海市建設工程最高獎“白玉蘭獎”。

動遷安置小區出租房相對較多，人員流動性大，群租、垃圾分類、違規裝修等一度成為高行鎮住宅小區治理最突出的問題，給社區治理帶來了很大壓力。但新建動遷房小區居民尚未入住，在梯控等智慧化建設方面存在極大可能性，具備智慧社區建設的便利條件。從各地的探索來看，智慧社區建設遇到了一些困境，主要存在要素不完整、全域未覆蓋、信息有壁壘、聯動不給力等四大難題。為此，上海市浦東新區高行鎮堅持黨建引領，抓住數字化轉型這個突破口，探索建設新一代“兩全兩通型”智慧社區。

二、主要做法

（一）黨建引領融力，筑牢智慧社區建設“強堡壘”

高行鎮充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，深入實施“紅色引擎工程”，推動各方力量攥指成拳、凝聚合力。

一是下好黨建引領“先手棋”。高行鎮黨委把握大趨勢、下好“先手棋”，在2020年牽頭對動遷小區可能存在的管理難點和群眾比較集中的需求進行分析研判，梳理出12345市民服務熱線大數據的群租、違規裝修等“高頻事項”和多發事項，並在新建動遷房小區和欣家園、和韻家園進行智慧社區試點探索，把問題解決從線下分散向線上實時轉變、管理從依靠人力向發揮智力轉變、風險從被動處置到主動預防轉變，系好社區源頭治理的第一粒紐扣。

二是下好頂層設計“關鍵棋”。研究制定高行鎮數字化轉型總體方案，發布《高行鎮基層治理數字化轉型工作導則》，明確數字化轉型過程中需解決的重點和難點，明確工作安排和任務時限，實行倒排時間、挂圖作戰，確保數字化轉型各項工作跑出“加速度”。

三是下好上下聯動“一盤棋”。鎮黨委發揮統領作用，整合規建、社建、城運等部門力量，切實形成工作合力。運用聯建共建等方式，鏈接開發商資源，引入社會資本、專業力量，提前半年和開發商溝通，對應用場景功能的設置、智慧梯控系統、機動車充電共享樁建設、視頻會商設備等提前進行布局。居民區黨組織聚焦凝聚力、組織力、服務力三提升，推進小區黨建制度建設，引導居民共商共議智慧社區建設。

（二）數字穿透融通，暢通智慧平台建設“大動脈”

高行鎮打破信息、場景壁壘，全力打造“兩全”平台，推動“兩通”融合，釋放數據要素潛能，暢通數據資源“大動脈”。

一是打造“兩全”平台。一方面，打造全要素智慧平台。搭建涵蓋智慧設施、智慧服務、智慧管理、智慧參與等全要素智慧社區管理平台，綜合開發群租整治、垃圾管控、車輛管控、違規裝修等28個智慧社區應用場景。比如，群租整治應用場景設置了人臉識別智慧管理系統，有效管理門禁，倒逼租戶主動登記，做到社區“零群租”。垃圾管控應用場景設置了生活垃圾分類智能投放櫃和建筑垃圾智能投放箱等智慧設施，通過數據比對、物聯感知、視頻捕捉等智慧管理方式，使生活垃圾分類和清運既清潔又高效。車輛管控應用場景則通過車位共享智慧服務機制、監測告警智慧管理機制、積分激勵智慧參與機制，杜絕“飛線充電”和“上樓充電”等現象，守住居民生活的安全底線。另一方面，打造全區域智慧平台。在欣韻家園小區試點的基礎上，以反復性的“多發區域”為重點，逐步擴大試點范圍，構建涵蓋鎮域范圍內統一的智慧社區管理平台。目前該平台已接入583個社區智能門禁、8113個智能物聯感知設備和1053條道路監控設備。

二是推動“兩通”融合。為打破“信息孤島”、跨越“數字鴻溝”，高行鎮將28個實用應用場景的動態管理數據全部聚聯到居村聯勤聯動平台，鏈接到區、鎮城運中心平台，實現權限分級、實時更新、分類有序的內部和跨部門之間各類智能管理服務平台的信息互通。率先試行浦東城市智慧治理3.0版聯勤聯動站，完善“城市大腦”“鎮級中腦”“社區小腦”“小區微腦”建設，在所有居村設立聯勤聯動微平台，比如，將社區獨居老人、殘疾人、困境兒童等特殊人群信息錄入到聯勤聯動系統中，上傳到區、鎮城運中心平台上，若智能系統數據庫裡的某幢某房間的獨居老人等特殊人群兩天內在社區不刷臉、不刷卡，區、鎮城運中心平台將傳送預警信息到居村聯勤聯動系統，系統自動形成工單推送給居委會。然后，居委會干部將上門關心關愛獨居老人等特殊人群，為他們提供必要的幫助。

（三）圈層破圈融合，盤活社區治理“源動力”

高行鎮借助“兩全”智慧平台，打破線上線下、各部門各單位之間的圈層邊界，為構筑共建共治共享的智慧社區治理體系提供了“源動力”。

一是線上線下同發力。智慧平台中，每個社區、每個樓組都擁有對應的專屬“高行家園碼”。居民通過掃碼可以進入操作頁面，進行線上高行鎮全區域信息查詢、物業報修、費用繳納、房屋租賃等問題的討論，實現“線下”到“線上”的數字化暢通。在全鎮主要道路設立電子圍欄，可識別15類常見違規行為，自動形成工單，實時發送至城管及相關部門手中，形成高效、便捷的閉環機制。

二是“三個閉環”解難題。以“三個閉環”分層分類解決智能場景發現的問題，在居民區黨組織帶領下，居委會、物業和業主聯動后及時處置問題的小閉環﹔居民區和鎮各職能部門聯動，“居村吹哨、部門報到”，合力處置問題的中閉環﹔針對某些需要多方協調的問題，由居民區提起，鎮級統籌、專班辦公、現場銷項的大閉環。比如，裝修告警，系統每日隨機抽查至少20戶，形成工單推送給物業，物業發現有違建違規的行為后當場勸阻防止“破窗效應”﹔若勸阻不成，物業通過手機端立即上報鎮職能部門，由城管部門上門依法處置。

三是自治共治多元治。聚焦智慧社區建設中的難點、痛點，統籌居民區、物業、志願者及鎮級相關治理力量進行系統治理。居民參與“合”好力，“業主議事會”筑好社區“防火牆”，完善《業主臨時管理公約》，源頭商議小區管理中經常會碰到的裝修、出租等各類問題處置方式。三會實操“解”好題，為解決小區業主新能源汽車停車充電的問題。比如，欣韻居委思考在先，預防在先，會同物業、小區居民召開聽証會，圍繞停車和充電樁問題展開討論、制定停車管理方案。

三、成效與反響

（一）社區治理效能大幅提升。著眼於加強數字基礎設施建設、數據平台開放共享等舉措，改進了高行鎮公共服務的過程與結果，提升了高行鎮公眾的數字化服務體驗，形成了公眾需求與政府供給之間的雙向互動和正向循環，政府治理效能大幅度提高。

（二）居民滿意度大幅提升。聚焦“民有所呼”大數據的“高頻事項”、反復性的“多發區域”，既有接訴即辦，又有未呼先應，及時解決群眾“急難愁盼”關鍵大事、民生小事。近期高行鎮垃圾分類、飛線充電等投訴皆為0，居民投訴量大幅度降低，社會矛盾大幅度減少。高行鎮已獲評“全國文明鎮”“全國城市基層黨建創新案例獎”等“7個全國優”，“上海市平安示范社區”“上海市首批法治建設示范鎮”等“12個全市優”。正如高行鎮一些社區居民所言：相比其他商品房社區，高行鎮社區硬件更為先進、居民更為和睦、居委更為得力、居住更為適宜。

（三）政府治理成本大幅下降。統籌智慧社區和有為政府協同發力，持續推進社區數字化轉型，將政府治理成本大幅度降低。比如，在高行鎮某一小區動遷居民入住前，高行鎮一次性投入44.3萬元建成了智慧社區系統。而同類型的其他動遷小區因系統布局和源頭治理不善，據不完全統計，后續綜合整新整治成本需要近200萬元。

四、經驗與啟示

（一）黨建引領是社區治理“一體化”的根本保証。堅持黨建引領，就是要充分發揮基層黨組織建設的政治優勢和組織優勢，並將其轉化為社會治理的工作優勢。高行鎮黨委牽頭，研究制定高行鎮數字化轉型總體方案，明確數字化轉型過程中需解決的重點和難點，形成高行鎮數字化轉型時間表、路線圖，全力打造城市運行綜合管理與社會治安綜合管理一體融合、資源共享、運行高效、多方協同的基層治理新機制。

（二）數字賦能是推動社區治理“精細化”的有效支撐。當前，大數據等數字技術深刻改變著社區治理方式，數字技術嵌入社區治理已成為社區“精細化”治理的創新之舉。智慧社區匯聚數據后，高行鎮各部門主動發現、處置在先，強化預測預判、提升管防能力，推動態勢智能感知、趨勢智能研判、資源統籌調度、行動人機協同，把社區治理的各項措施落實落細，將各居民區容易出現的頑瘴痼疾在先避免、源頭杜絕，努力達到不讓問題發生的“最高的境界”。

（三）群眾滿意是評判社區治理“有效性”的第一標准。人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是中國共產黨的根本政治立場。智慧社區建設的出發點、落腳處和評判標准都應緊緊圍繞“人民群眾是否滿意”第一標准。高行鎮聚焦“民有所呼”大數據的“高頻事項”、反復性的“多發區域”，既有接訴即辦，又有未呼先應，及時解決群眾“急難愁盼”關鍵大事、民生小事。這為近年來高行鎮12345市民熱線績效考核穩居浦東新區各鎮綜合排名第一，提供了實實在在的強力支撐。