陝西寶雞市：“四新工作法”推動新業態黨建提質增效

陝西省寶雞市認真踐行新時代黨的組織路線，聚焦“誰負責”“怎麼建”“力量弱”“起作用”等問題，實施“四新工作法”積極探索黨建引領新業態健康發展有效路徑，找准發力點、畫好“同心圓”，以有溫度的黨建團結凝聚新就業群體，讓他們“新”心向黨、“新”有所為。

一、背景動因

寶雞現有快遞品牌39個、外賣送餐等品牌12個、貨車司機等物流園區86個、數字經濟產業園區17個，從業人員6.3萬人。新業態基層黨組織多數剛組建，工作模式、服務方式不夠完善，我們採取實地調研、座談交流、問卷調查等方式，發現存在以下突出問題。重視程度存在“上熱下涼”，新業態企業黨建工作存在重視程度層層遞減現象，部分新業態企業出資人或黨組織書記重經營輕黨務，擔心會增加企業負擔、影響生產經營，存在不願建、不想建心理。“兩個覆蓋”質量“層次不齊”，新業態企業具有規模小、數量大、分布廣、人員流動性大的特征，要做到組織的全覆蓋和無死角任重道遠。相對於傳統的非公黨建領域，新業態企業黨組織覆蓋質量仍不高。黨建工作體制“還未理順”，新業態黨建工作機制還不順暢，主要表現在隸屬關系不清晰、兜底管理不到位、業務融合不緊密等方面。黨員教育管理“不夠有力”，新業態企業大多具有規模小、人員流動性大、黨員所佔職工比例小，黨建人才配備不足，大多處於移動辦公狀態，組織架構相對鬆散，工學矛盾突出，管理落實、作用發揮還不到位。

二、經驗做法

（一）聚力凝“新”，明確“誰負責”

新業態行業存在多頭管理、責任不清難題，必須以系統思維打破壁壘、整合資源，構建縱橫聯動、齊抓共管的新業態黨建工作格局，確保組織“新”在哪裡黨建工作就“跟”到哪裡。

一是織密組織體系。市委將新業態新就業群體黨建作為各級黨委書記抓基層黨建突破項目，列入市委黨建工作領導小組工作要點。健全完善市委兩新工委運行機制，調整網信、發改、交通運輸等23個行業管理部門為兩新工委成員單位，承擔黨建指導和行業監管雙重職責，組建互聯網、快遞物流、交通運輸等11個市級行業黨委，建立運行實施細則，強化新業態企業主體責任，街道社區落實兜底責任，確保“條”上落到地、“塊”上兜好底。

二是構建責任閉環。制定全市新業態黨建工作指導意見，明確5方面16條措施，把新業態新就業群體黨建工作納入各級、各部門黨組織書記述職評議考核內容。建立健全聯席會議、聯系包抓、督查督辦等機制，部門、屬地、行業協同推進解決黨建工作和行業領域突出問題。每季度一調度、半年一交流、年底總結驗收，每月以工作動態形式通報進展，交流經驗做法、促進工作交流、倒逼責任落實。

三是探索梯次推進。按照“先行試點、梯次培育、全面推開”的思路，從點上發力、線上推進、面上拓展。在“網紅”商圈成立西北地區首個抖音電商直播基地黨支部，在市區金融商務中心成立樓宇商圈黨委，集中授牌7個外賣送餐員黨群服務站，舉行市快遞、物流行業黨委等揭牌成立儀式，示范帶動各縣區、各部門掀起推進新業態黨建工作的熱潮。全市建成首批新業態黨建示范點41個，切實將發展“最活躍的地帶”打造成黨建“最堅強的陣地”。

（二）多元聯“新”，解決“怎麼建”

新業態群體職業流動性高、黨員佔比低、組織程度低，必須以精准思維因地制宜、分級分類推進黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋。

一是建立摸排機制。實行“雙線摸排”，行業部門（黨委）定期摸排企業經營狀況、組織建設等底數，屬地黨組織負責入戶走訪、數據比對、黨員發展等，運用常態化數據溝通協作、信息反饋機制，動態掌握網點、出資人、黨員職工隊伍等情況，建立“五個清”黨建數據庫，及時掌握6.3萬名新就業群體勞動者及1200余個末端網點、城市驛站等相關信息。

二是抓好靶向管理。發揮新業態企業技術優勢，做好平台接單人員入職信息登記、背景調查，實時更新黨員身份信息。開展“三找三亮”“雙培養三優先”活動，依托全市105個黨建指導站，670余名黨員全部納入管理、新發展業務骨干黨員23名，48名黨員轉入組織關系，今年新提交入黨申請書80余份。沿著能觸及新就業群體的工作鏈條和線下活動節點，加強聯系管理服務，讓黨員流動不流失，成立流動黨支部、網絡黨支部5個﹔依托街道社區，探索建立網格黨支部2個。

三是擴大組織覆蓋。運用“引、找、建、暖、聚”五步法，採取單獨組建、行業聯建、區域共建、派駐幫建等方式應建盡建，實現黨員同步聯系、黨的組織同步建立、黨的工作同步跟進。探索“黨建帶群建、同心促發展”機制，持續擴大黨的工作覆蓋面。依托街道社區、樓宇商圈進行區域共建，以上下游、同行業為紐帶進行產業鏈聯建，推動龍頭企業黨組織向業務板塊、分支機構、項目工地延伸，成立產業鏈黨組織62個、商圈黨委（總支）11個。目前，全市已組建新業態黨組織93個、群團組織26個。

（三）提質育“新”，破解“力量弱”

新業態黨建工作起步晚、基礎薄弱，新就業群體工作機會互聯網化、工作時間碎片化、學歷層次低、職業技能低，必須堅持辯証思維，外部支持與內部培育雙向發力才能不斷壯大。

一是健全選任機制。外部選派與內部培養相結合，把黨性強、業務精、肯奉獻的黨員選任為黨組織書記，新業態企業黨組織書記和主要負責人“一肩挑”超過50%。建立黨務工作者人才庫，通過因人定企、因企選人、雙向匹配等方式，從新業態行業監管部門和屬地黨組織擇優選派270名黨員干部任黨建指導員或企業服務專員，“點對點”開展黨建指導，協調解決問題426件次。

二是健全培訓機制。依托黨校、非公黨建學院等線下平台，加強對出資人、經營管理層的教育培訓，引導出資人重視支持黨建工作。線上線下結合落實“三會一課”等組織生活制度。利用學習強國、寶雞先鋒等線上平台開設“微黨校”，借力“智慧黨建雲”直播“雲黨課”，線上連通、雲端互動，以微黨課強黨性、微交流凝合力。統籌人社部門、職業院校等培訓資源，開展新就業群體技能培訓、學歷進修、創業指導等，為新業態企業高質量發展提供堅強人才支撐。市總工會實施“求學圓夢”行動，為303名新就業群體勞動者發放人均千元大學學費補貼。

三是健全保障機制。建立黨費全額撥返、財政列支、稅前列支等相結合的黨建工作經費保障體系。從市管黨費中對成立新業態市級行業黨委給予不少於3萬元的經費支持，通過多種籌措途徑力求新業態企業黨組織年度黨建工作經費不少於3000元。推動力量配備、服務資源向承擔黨建任務較重的縣區、部門傾斜，探索建立新業態企業黨組織書記崗位津貼制度，激發干事創業熱情。

（四）賦能促“新”，推動“起作用”

必須堅持全局思維，把發揮實質作用、服務發展作為新業態新就業群體黨建工作的出發點和落腳點，用黨建“一顆棋”激活全局“一盤棋”。

一是提升核心競爭力。推行“黨建入章”“雙向進入、交叉任職”，健全黨組織與管理層共同學習、溝通協商等制度，引導新業態企業合規健康發展。注重黨群共建，開展“悅讀青春”、紅色書畫展等活動，引領企業先進文化建設。圍繞服務企業生產經營，設立黨員先鋒崗、志願隊等45個，形成“艱苦環境有黨員、關鍵崗位有黨員、應急時刻有黨員”良好氛圍。組織開展“揭榜挂帥”“賽馬”等活動，擦亮“紅色快遞”“紅色物流”黨建品牌，助力企業降本增效、優化管理、團結凝聚職工，以黨建服務力增強企業競爭力。

二是增強行業凝聚力。整合各類陣地資源，打造身邊的黨群服務站等“暖新”驛站673個、省級“紅色驛站”12個、國家級“最美驛站”6個。建成市級民營企業智慧服務平台，開通“政策直通車”﹔建立“訴求收集—分類交辦—跟蹤落實”機制，幫助新就業群體解決急難愁盼問題。開展“六送”幫扶慰問活動100余場次、受益6200人次，鼓勵愛心商家推出外賣騎手、快遞小哥等專屬“暖新優惠”，有力提高了企業用工穩定性，也增強了從業人員的幸福感、獲得感和歸屬感。在急難險重任務一線選樹20余名全國“最美快遞員”、省級勞動模范、“寶雞市青年突擊手”等先進典型，推動榜樣個體行為轉化為群體效應。

三是激活發展新動力。引導新業態企業、新就業群體有序參與鄉村振興、社會治理等工作，融入基層“黨建圈”。聘請600余名外賣騎手、快遞小哥擔任“流動網格員”“民情信息員”。渭濱區互聯網產業園黨總支集聚創業創新人才1200余名，發明專利106項，實現年營業收入近50億元。扶風縣電子商務黨支部開展銷售蘋果、獼猴桃電商助農活動，實現交易額15.28億元。2.3萬名貨車司機、4000名快遞小哥日夜奮戰在穩產保供一線，2024年前三季度全市物流總額達到6018.2億元、快遞業務投遞量12249萬件，鮮樹黨建引領新業態、凝聚發展“新力量”的導向。

三、工作成效

寶雞通過實施“四新”工作法，圍繞完善工作鏈條、擴大“兩個覆蓋”、注重關心關愛、突出作用發揮等，積極探索新就業群體黨建工作有效路徑，推動新業態、新就業群體黨建工作取得新成效。

一是工作機制更加完善。寶雞深入貫徹落實黨的二十大關於黨的建設提出的新部署，樹立“大黨建”“黨建+”思維，強化各級黨委、各行業主管部門的管黨意識和黨建責任，健全市縣兩新工委運行機制，形成地方黨委負總責、組織部門牽頭抓總、社會工作部門（兩新工委）歸口指導、行業部門各負其責、園區商圈橫向拓展、街道社區兜底管理、企業黨組織具體負責的工作格局。健全定期通報、述職評議等機制，兩新工委的領導能力和統籌能力不斷增強。

二是基層基礎更加牢固。圍繞“兩個覆蓋”工作目標，通過單獨建、聯合建、產業鏈建等方式，切實把黨的組織建到新就業群體的各領域各層面。立足做足黨味、做暖家味、做濃情味，全域打造載體小、功能多的“暖新驛站”，打通服務新就業群體“最后一米”，團結凝聚了廣大外賣騎手、快遞小哥等新就業群體。加大對新就業群體“勞動模范”“技能人才”等評選和行業表彰力度，新就業群體歸屬感、獲得感不斷提升。通過加強黨建工作指導，黨員隊伍得到了有效管理，聽黨話跟黨走、肩扛使命創新業成為行業的行動自覺。

三是作用發揮不斷顯現。結合新業態新就業群體特點，立足自身發展實際，注重發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極探索開展一系列適應企業發展、切合黨員需求、反映時代特色的黨建活動，組織開展職業技能大賽、“共享陽光·共助成長”六一特別關愛活動、“護航高考筑夢啟航”愛心送考志願服務、“雙報到”進社區、“村企互聯共建·聚力鄉村振興”等特色活動，引領新就業群體在基層治理、鄉村振興、行業治理中發揮實質性作用，形成了黨建引領、共建共享的社會治理新格局。

四、啟示體會

寶雞的實踐表明，加強新業態新就業群體黨建，要站在鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的高度，從筑牢黨組織戰斗堡壘、推進城市治理現代化、助力新業態行業高質量發展的角度出發，找准結合點、切入點，因時而動、順勢而為，切實把新就業群體團結凝聚起來。

一是必須堅持黨建引領新業態健康發展。全面加強黨建引領新業態發展，是一道必選題。必須將黨的領導貫穿新業態企業黨建和發展始終，開展“黨建入章”“雙向進入、交叉任職”，強化黨建與業務工作共融共進，破除黨建、業務“兩張皮”，將服務高質量發展作為新業態企業黨建工作的出發點和落腳點，才能不斷激發行業新活力。

二是必須把黨建工作與中心工作深度融合。新業態新就業群體黨建涉及點多、線長、面廣，上接部門機關黨組織，橫向聯動園區、街道、企業，下延廣大農村、社區，參與的是走街串巷的快遞小哥、外賣騎手、貨車司機等勞動者，服務的是城鄉千千萬萬居民群眾。要通過有效整合各類資源，充分調動新就業群體黨員參與熱情，找准協同服務群眾的最大公約數，帶動從業人員主動融入鄉村振興、社會治理等中心工作，激活社會末梢，實現黨建與新業態行業發展、基層治理協同發展的“一盤棋”，達到雙向奔赴、彼此成就的“雙贏”成效。

三是必須把黨建成效轉化為工作實效。新就業群體既是服務對象，也是參與基層治理的重要力量。寄遞物流體系是助力高質量發展的重要抓手，交通運輸是推進市域治理現代化的重要力量，一大批新業態經濟迅速聚集，產生了較明顯的經濟集聚效應、輻射帶動效應、城市品牌效應，是黨建引領行業、企業高質量發展的生動實踐，是市、縣兩級組織部門，行業黨委和新業態企業縱橫聯動、內外發力的結果。寶雞市以有溫度的黨建引導新業態新就業群體苦干實干快干，努力干一起干，為快遞、物流等新業態行業高質量發展注入“紅色”動能，抓出黨建引領“新天地”，拼出經濟發展“加速度”。