山東濟寧市太白湖新區：實施農村黨組織“蝶變工程”推動重點難點村晉位升級

近年來，山東省濟寧市太白湖新區扎實開展農村黨組織分類推進整體提升行動，實施農村黨組織“蝶變工程”，不斷激發村班子履職盡責、服務群眾、推動發展的內生動力，使矛盾頻發、工作落后、經濟薄弱的重點村、難點村實現由亂到治、由弱變強的華麗蛻變。

一、背景

2022年以來，山東省以鞏固新一輪村“兩委”換屆成果為契機，結合常態化整頓軟弱渙散村黨組織工作，部署實施村級黨組織分類推進整體提升三年行動。為推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬，濟寧太白湖新區深入貫徹落實山東省委、濟寧市委安排部署，結合新區實際，聚焦重點村、難點村整治轉化，每年確定一批“強基村”，集中資源、集中力量、集中精力開展幫扶，通過配齊配強村班子、轉變村班子作風、推動村經濟發展，激發村班子履職盡責、干事創業、服務群眾的內生動力，增強村黨組織凝聚力、公信力、號召力，提升村民群眾滿意度、幸福感、獲得感，重點村、難點村整體面貌大幅改善，實現了由“強基村”到“示范村”的轉變。

二、做法和成效

（一）抓實“包、聯、駐”，破解難點村突出問題

將難點村整頓作為提升農村黨建工作水平的重點，持續加大重視程度、加大工作力度。

一是實行“提級包保”。將重點村難點村整治作為“一把手”工程，區黨工委書記、鎮街黨（工）委書記、鎮街服務區黨委書記“三級書記”聯系包保整頓難度最大的村。扎實開展區級領導干部“村村到”調研，區領導班子成員定期進村入戶走訪，對班子戰斗力不強、村民滿意度不高、村集體經濟薄弱等突出問題進行把脈問診、除病祛疴。2023年以來，區領導班子成員幫助包保村解決問題157件。

二是開展“多級聯建”。從組織、農業、信訪、社發、社會治理等單位抽調人員，組建農村黨建工作專班，派駐鎮街辦公，推動工作力量前移。實行區、鎮（街）、村“三級聯建”，根據各村問題類型，安排先進村與難點村“兩委”成員“交叉挂職”，按照黨政部門聯“軟”村、經濟部門聯“窮”村、政法部門聯“亂”村的原則，安排區鎮兩級職能部門單位與重點村難點村“對口”聯建，精准解決突出問題。

三是深化“駐村幫扶”。向重點村難點村選派“第一書記”，全方位指導和幫助黨員教育管理、村庄社會治理、集體經濟發展、矛盾隱患化解等工作。2023年以來，選派“第一書記”21名，指導幫扶村健全村規民約、黨員管理、議事機制、決策辦法等制度21個，組織召開村民大會、黨員大會600余次，開展觀摩學習、志願服務、黨員培訓等活動700余場，升級基礎設施、生產設施、黨建陣地20余處，有力推動了幫扶村各項工作開展。

（二）抓實“選、用、考”，激發村干部履職動力

將提升村干部政治素質、能力本領、服務意識作為難點村整頓的關鍵，集中精力抓班子、強隊伍。

一是實施三項行動，選優建強隊伍，提升班子戰斗力。實施“儲優選強”行動，區鎮兩級組建專班，定期進村入戶摸排威望高、口碑好、能力強、熱心腸的鄉賢能人、優秀人才，引導吸納進村后備人才隊伍，充實村“兩委”班子。2022年以來，回引6名在外優秀人才回村擔任黨支部書記，儲備后備人才33人。實施“明職亮責”行動，區鎮兩級每年年初制定村黨組織年度重點任務清單，組織村“兩委”成員認領工作任務、明確職責分工，向全體村民公示公開，做到工作任務明確到人、責任壓實到人、考核具體到人，推動村干部切實履職盡責。實施“屆中研判”行動，開展村“兩委”班子屆中分析研判，通過“查、聽、測、談”對村“兩委”班子履職盡責、服務群眾等情況進行“體檢”，逐村形成“體檢報告”，督促問題整改。對不合適、不勝任現職的村干部進行調整，對違紀違法、失職瀆職的村干部進行清理。

二是開展三項活動，用好兩委成員，提升班子號召力。開展“實事承諾”活動，組織各村每年公開承諾實施3至5件“民生微實事”，經鎮街黨（工）委審核，報區黨工委組織部備案后實施，每月公示進展成效，接受黨員群眾監督，落實情況納入村黨組織和村“兩委”成員考核，激發村干部為民辦事積極性主動性。開展“包網聯戶”活動，組織村“兩委”成員常態化開展“戶戶到”走訪，建立群眾訴求台賬，及時解決村民訴求困難，及早化解村內矛盾隱患。2023年，全區各村共完成民生實事130余件，解決群眾訴求300余件，2024年，啟動實施125件，村民滿意度大幅提升。開展“紅色志願”活動。按照村庄規模、人口數量，各村組建以村“兩委”干部為主力的農村黨員志願服務隊，吸納村內黨員、網格員、公益崗等加入，每周開展志願服務活動。截至目前，全區共組建農村黨員志願隊38支，吸納成員400余人，黨員服務意識不斷增強。

三是建立三項機制，強化考核評價，激發班子執行力。建立“即時獎懲”機制，堅持“一事一獎、特事特獎，一事一懲、特事特懲，快獎快懲、獎懲有力”原則，建立即時獎懲事項目錄，明確獎懲內容、形式、標准，對工作落實有力有效、獲得上級表揚表彰、考核指標排名靠前的村黨組織、村干部進行獎勵，對工作落實不力、影響工作大局、造成不良影響的進行懲戒，發揮激勵先進、鞭策后進作用。建立“定期考評”機制，實行“季度督導、半年述職、年度定級”考評辦法，區鎮兩級聯合，每季度開展一次村級工作“大排名”，每半年組織一次村干部“述職評議”，每年進行一次村黨組織“評星定級”，考評結果與村黨組織和村干部評先樹優推選、薪酬績效定級、工作經費核定、幫扶政策傾斜等挂鉤，發揮考核“指揮棒”“加速器”作用。建立“晾晒評比”機制，開展“支部書記上講台”活動，每月選取1名優秀村黨組織書記“上講台”談經驗做法、講認識體會、說思路舉措。每季度開展村黨組織書記“擂台比武”活動，讓村黨組織書記上台晾成績、晒風採，比進步、爭先進。建立整體工作、單項工作“先鋒榜”、“后進榜”、“進位榜”，加大對進步明顯村的表揚力度，薄弱村士氣大幅提振。

（三）強化“幫、挖、聯”，凝聚村集體發展共識

聚焦提高村集體經濟總量和質量，區黨工委、鎮級黨（工）委、村黨組織三級協作，“一村一策”制定集體經濟發展規劃，讓村集體有錢辦事，帶動村民增收致富。

一是圍繞“產業幫扶”，以“輸血”促“造血”。加大經濟薄弱村政策傾斜力度，盤活溝路渠、邊角地、澇窪地等閑置資源，投入1400萬元，結合各村實際實施蓮藕稻蟹混養、大棚特色種養等項目14個，增加村集體收入200余萬元。

二是突出“自主挖潛”，以“拓源”促“開源”。著力激發村黨組織發展集體經濟積極性主動性，依托“復興之路”文旅項目聚人氣、引客流優勢，發動項目周邊各村用好本村特色資源，大力發展特色採摘、旅游民宿、民俗體驗、特色餐飲等項目。

三是開展“村企聯建”，以“共建”促“共贏”。採用“政府架橋、村企聯建、集體增收、村民受益”的模式，引導轄區內有規模、有實力、有意願的企業積極參與，組織34個村和26家企業簽訂“村企聯建”協議，落地項目2個，帶動130余人就業。2023年，全區所有村集體經濟收入均超10萬元，超50萬元的16個，佔比42%，形成了村村謀產業、人人想發展的濃厚氛圍。

三、探討

（一）打造過硬班子是做好農村工作的基礎。村“兩委”班子是村庄的直接管理者，是團結凝聚群眾的“主心骨”，是黨的方針政策落實的“最后一棒”。“兩委”班子干得好不好，村民心裡自有一杆秤。做好農村工作，必須打造一支敢為願為、善為有為的村“兩委”班子，提升黨組織的公信力、影響力、號召力，做到黨組織做事村民跟，村干部說話村民聽。

（二）站穩群眾立場是解決村內問題的關鍵。人心向背是做好村內工作的關鍵，村班子必須樹牢宗旨意識從群眾的角度出發想問題、找對策、做工作，要做到謀事征求民意、做事讓民監督、成事向民問效，真正為村民辦實事、解難題，以實際行動贏得群眾的信任和支持。村班子和村民同力同向，再大的難題都能迎刃而解，再尖銳的矛盾都能破冰消解。

（三）推動村庄發展是緩和村內矛盾的利器。利益分配不均是矛盾沖突產生的根源，要緩和和化解村內矛盾沖突，一方面要建立公平公正公開的利益分配制度，加大村內資產資源監督監管力度﹔另一方面要把集體經濟“盤子”做大，讓村民更多享受村庄發展紅利，把黨員群眾“錢包”做鼓，將黨員群眾的注意力引導到致富增收，逐步減少內耗，保障團結。