內蒙古呼和浩特市賽罕區：紅色領航 全域提升 以強大組織力推動基層治理變革

內蒙古呼和浩特市賽罕區轄社區地區為2個鎮，2個涉農街道、6個城區街道和3個區域（服務）中心，共有122個社區，在冊黨員15630人，在全市旗縣區中數量最多、體量最大。近年來，賽罕區做好頂層設計，構建全域聯動、快速反應的組織體系，增強社區黨組織的政治功能和組織功能，不斷推動基層治理在變革中增效。

一、背景

隨著城市化進程的加快，城市社區普遍面臨著服務人口過多、服務力量不足、服務水平不高等問題，如何實現精細化治理、高效能服務成為亟需解決的問題。特別是大部分社區老年人口比例不斷攀升，對社區更加依賴，因此，健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治相結合的城鄉基層治理體系，實現基層治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。賽罕區牢固樹立大抓基層的鮮明導向，樹立系統思維，創新治理模式，在提升基層治理質效上下功夫、見成效，統籌推進各領域工作，以強大組織力引領城市基層治理現代化，推動基層治理水平不斷提升。

二、做法

（一）建強“四梁八柱”，構建“全域聯動”治理體系

構建系統有序、協同配合、運轉高效的治理體系，是推進黨建引領基層治理的重要保障。賽罕區將城市基層黨建作為系統工程，通過區、鎮（街道）、社區、網格同向發力，構建各級黨組織一貫到底的“動力主軸”，把有形組織變成有效領導。區委常委會每年優選一批基層黨建重點研判項目，把城市基層黨建工作列入重點研判內容。成立區城市基層黨建與基層治理（城鄉社區建設）工作領導小組，明確區委履行主體責任，負責總體規劃和全面指導﹔鎮（街道）黨（工）委履行直接責任，負責公共事務綜合管理﹔社區黨組織發揮堡壘聚合功能，完善“社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組—單元黨員中心戶”組織架構，深入推進社區黨組織“標准化+示范性”建設﹔網格黨組織發揮前沿“哨兵”作用，全區1065個北疆紅色網格配備專職網格員1220人，選派樓棟長（單元長）9020人，構建“發現-解決-反饋”基層治理問題的網格運行機制。推動人、財、物向基層聚集，並定期下發城市基層黨建任務清單、工作提醒等，以項目化、清單式推進各項工作。

（二）鍛造“精兵強將”，打造“能講善做”治理隊伍

賽罕區縱深推進社區工作者職業體系建設，實施“三雁”行動，打造能用群眾語言講清楚政策要求、善於根據群眾需求整合資源提供優質服務的治理隊伍。“頭雁”領航行動，以健全“聯審、備案、培育、研判、管理”五項機制為抓手，建強社區書記隊伍建設。同時，重點挖掘培育優秀社區書記，積極打造“名社區書記工作室”，努力把社區書記工作室打造成黨建創新的牽引機、社區人才的孵化器、服務群眾的好平台﹔“強雁”儲備行動，建立后備干部隊伍和跟崗輪訓制度，由街道包聯領導、黨支部書記“2對1”開展“傳幫帶、教經驗、授方法”，通過交任務、壓擔子，讓后備干部參與黨的建設、基層治理、服務群眾等重點工作，培養處理復雜問題和完成急難險重任務的“實戰”能力，將表現突出的干部納入社區“兩委”班子，實現社區干部隊伍梯次配備﹔“雛雁”成長行動，將社區工作者培訓納入全區基層干部培訓計劃，採取區街聯培，加強培訓歷練，創設情景模擬實戰訓練、擂台比武經驗分享等多個平台交流比拼，配套建立考試前移、基層鍛煉、滾動培養、競爭上崗等機制跟蹤培養，不斷做大社區人才“蓄水池”。

（三）融合多方資源，匯聚多元共治治理合力

單打獨斗繪不出善治藍圖，攥指成拳才能充分釋放治理效能。賽罕區持續完善街道“大工委”、社區“大黨委”、網格“大支部”組織架構，在市區兩級包聯共建機制的基礎上，開展“三必訪三服務”工作，進一步加大與駐區單位的服務聯系，加大跨區域交流合作，推動各級各部門、各類社會資源下沉社區、網格，開展“黨建工作聯謀、民族團結聯促、網格治理聯動、平安建設聯抓、應急處突聯管、示范社區聯建”六聯行動，不斷健全優化平急轉換機制，推動解決基層治理實際問題。注重引領“兩新”組織黨組織參與基層治理，推行“商圈黨建聯盟”“新就業群體流動黨支部”等模式，設立“紅蜂驛站”43個，引導新就業群體擔任“流動網格員”，發現問題及時上報，形成“以服務換服務、抓服務促治理”的工作格局。強化信息集成和智慧治理，對全區5個電子政務平台和App系統進行整合，融合打造“雲上賽罕智慧基層智治大腦”，實現居民訴求精准交辦、快速研判、閉環處理。

三、成效

（一）打造精細化服務示范帶，進一步提升群眾生活品質

精准定位老舊小區集中的社區，創建鄰裡互助、舒適宜居的服務場景，打造關懷老人、關愛兒童、服務便捷、自治共建、多方聯動的精細化服務示范帶，針對不同人群的訴求提供精准化、精細化服務。在該區域推行網格問題處置閉環機制，組建志願服務隊，有效提升社區凝聚力、隊伍戰斗力和服務覆蓋面。在少數民族較多的社區建立“民族之家”，引進民族手工藝組織，成立民族文藝隊伍，不斷鞏固和發展轄區平等、團結、互助、和諧的民族關系。同時，積極推廣智能化居家和社區為老服務，開辦社區為老服務餐廳，提升老年居民生活品質。

（二）打造商居融合示范帶，促進“商”“居”合作

針對社區內各類商業業態較為集中的特點，著力創建融合發展、平安和諧的共治場景，重點推進商居聯建共治，打造商居合作、黨建聯建、資源互助、協同治理的商居融合示范帶，激活融合治理新動能。在該區域建立“反哺”特色服務項目，開展“圓桌”共商共議行動，提升社區居民生活品質。構建組織體系、網格體系、平台體系，實現商圈網格協同善治，營造良好營商環境。同時，結合轄區商居混住特點，社區黨組織聯合轄區文明商鋪開展公益聯辦活動，形成鄰裡幸福“共同體”。

（三）打造創新發展示范帶，推進社區服務創新發展

該片區以新建商品房小區和村改社區為主，社區著力創建全民友好、時尚活力場景，重點滿足多元人群服務需求，打造特色服務、機制健全、互聯互動、治理高效的創新發展示范帶，重塑鄰裡關系，營造社區溫馨氛圍。聚焦居民生活品質需求較高的特點，整合區域資源，構建黨建引領聯動圈、賦能圈、服務圈、共享圈，滿足居民多元化服務需求，激活“共建共治共享”社會治理新局面。同時，幫助失地農民解決再就業問題，搭建文化展演平台，成功走出“村改社區”華麗轉型發展之路。

三、探討

（一）以系統化思維謀劃全局，堅定基層治理方向

黨的力量來自組織、黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現，要打破九龍治水、各自為政的傳統工作模式，充分整合運轉機制、工作力量。提升基層治理效能，要以形成上下貫通、執行有力的組織體系為重點，讓黨組織成為凝聚黨員群眾力量的“主心骨”。明確區委指揮協調第一責任，將黨建引領基層治理納入書記抓黨建述職評議、績效考核、巡視巡察的重要內容，形成統一部署、分組落實、督導檢查和考核問效工作閉環。發揮街道黨工委龍頭帶動作用，梳理更新街鎮職責清單，調整優化街鎮內設機構設置，增強街鎮統籌能力。優化社區黨組織服務聚攏功能，加強對各類組織、居民群眾的政治引領和教育引導。堅持支部建在網格上，明確網格黨支部書記原則上由“兩委”班子成員中的黨員擔任，打造堅強有力的基層戰斗堡壘。

（二）以專業化視角培育隊伍，培養基層治理的中堅力量

城市基層治理效果與基層干部隊伍建設的成效密切相關，要讓基層干部隊伍“進得優、留得住、有奔頭”，為提升城市基層治理提供源源不斷的人才支撐。一是要培育基層“全科”人才，鍛造高質量人才隊伍。開展基層治理專題、專業能力提升等內容豐富的培訓班，進一步把理論學習成果轉化為做好本職工作的根本動力，提升基層干部專業化、職業化水平，提高服務群眾能力。建立優秀基層干部人才庫，統籌考慮學歷層次、專業特長、性格特點，有側重地安排到信訪維穩、鄉村振興、急難險重一線崗位鍛煉，對了解基層、熱愛基層、想要扎根基層的干部重點培養。二是暢通晉升渠道，做到人崗相適。以優化隊伍結構為著力點，突出“人需其職、職得其人、適才適用”，拓展職級晉升空間，科學合理使用和配備職級職數，讓想干事、能干事、干成事的基層干部有“干頭”更有“奔頭”。三是做好各項保障，堅持關心關愛一線干部，激發基層干部的向心力。推動財政資金不斷向基層傾斜，完善經費保障制度，保障好社區工作者“三崗十八級”、“五險一金”薪酬待遇發放，充分激發基層治理活力。

（三）以多元化方式共建共治，激發基層治理活力

黨建引領基層治理面臨的問題雜、矛盾多，靠黨組織“大包大攬”是遠遠不夠的，必須調動多元主體廣泛參與，積極整合資源，完善服務功能，讓多元主體共享發展成果，激發基層治理的活力。要進一步發揮區黨群服務中心橋梁紐帶作用，橫向連接黨群服務中心各聯盟單位，縱向連接鎮（街道）、村（社區）黨群服務中心，通過全面整合和下沉全區各類服務資源，以各級黨群服務中心為平台進行對接，實現組織共建、活動共聯、資源共享、難題共解，實現“中心建在家門口，服務做到心坎上”。在街道、社區層面組建居民協商議事機構，把治理關口再前移，“面對面”擺問題，“一對一”出方案，形成黨建引領、居民自治、多方服務、執法辦案“共參與”機制，把問題訴求吸收在基層，讓基層治理更有深度、更有溫度、更有力度。