遼寧沈陽市皇姑區陵東街道：黨建引領聚合力 基層治理譜新篇

遼寧省沈陽市皇姑區陵東街道充分發揮基層黨組織在基層治理中的領導核心作用，以群眾需求為導向，進一步深化黨、政、群共商共治共享工作機制，加強資源整合，拓展共商共治的空間范圍，不斷擴大基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

一、背景描述

陵東街道地處沈陽市皇姑區東部，位於首府科創核心板塊，街道下轄13個社區，5個集體經濟組織，165個黨組織，4472名黨員。轄區內醫療資源、教育資源豐富，有中國醫科大學附屬第四醫院、北塔社區衛生服務中心等大中小型醫療機構42家﹔沈陽市四十三中學未來校區、皇姑區寧山路小學未來校區等學校9家﹔綜合商業體1家。

為進一步加強黨對城市工作的全面領導，強化街道和社區黨組織統籌協調功能，陵東街道黨工委充分發揮黨建引領作用，不斷夯實街道“大工委”、社區“大黨委”建設，組織轄區內66家成員單位，收集並解決群眾關切問題150余件，著力構建起以街道“大工委”為圓心，以社區黨委、駐區機關、企事業單位黨組織為半徑的區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共治共享的城市基層黨建工作新格局。通過融合共建、融合治理、融合服務三方面靶向發力，有效吸納聚合多方資源力量與陵東發展同心同向同行，形成共謀發展的整體合力，共繪基層黨建“同心圓”。

二、主要做法

（一）上下貫通、橫向互聯，下好融合共建“先手棋”

為深入踐行“兩鄰”理念，陵東街道積極探索黨建引領基層治理工作體系，建立街道“大工委”、社區“大黨委”體制，充分發揮街道“大工委”核心作用，形成“內外資源有效整合、各方力量聯手推動”的共治合力。

一是加強組織引領，高位推進提效能。將“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚治理力量”作為重要方向，嚴格落實落細上級部門工作要求，制定《皇姑區陵東街道“大黨工委”聯席會議制度》，定期召開黨建聯席會議，建立“1+2+N”的工作機制（即：“1”為街道黨工委的領導核心﹔“2”為進行雙向互動，實現雙向奔赴﹔“N”為實施議題制度，議題內容主要包含破解民生難題等各項服務），不斷凸顯組織領導核心，為創新黨建引領基層治理體制機制提供強有力的組織領導和保障，確保街道“大工委”工作指導有力、工作有效。

二是整合多方資源，建強隊伍抓發展。以街道、社區與駐區單位的互聯互動為抓手，以聚力發揮轄區基層黨組織資源優勢為出發點，結合陵東街道轄區內企事業單位的實際情況，有效整合黨建聯席會議成員單位各類黨建資源，多層次開展黨建共建活動。2023年至今，共召開黨建聯席會議157場，開展黨建共建活動73場，聚力把街道“大工委”建成各領域黨組織融入城市基層黨建的有效平台，不斷激發基層活力，實現基層黨組織從“行政末梢”向“治理樞紐”轉變。

三是強化目標統籌，壓實責任促落實。街道黨工委壓實第一責任人職責，構建“街道黨工委書記親自抓、街道黨工委具體抓、社區黨委深入抓”的工作聯動責任鏈條。街道黨工委對全年“大工委”工作進行整體謀劃，認真制定共建目標、健全共建機制、統籌共建資源，加強與轄區共建單位聯絡和溝通，明確街道“大工委”各成員單位責任分工，緊盯“大工委”各項工作要求層層落實、落細、落到位。各社區黨委、各成員單位壓實壓緊責任，擰緊責任鏈條，落實落細好各項工作要求，彰顯責任擔當精神。

（二）強化協同，精准服務，下好融合治理“關鍵棋”

街道黨工委和各成員單位牢固樹立“一盤棋”思想，擰成一股繩、鉚足一股勁，凝聚起齊心協力、高效聯動的強大合力。各成員單位將自身資源優勢下沉、盤活到社區，形成多元主體共下“一盤棋”的合作局面，不斷探索城市基層治理“新”路徑，匯聚雙向奔赴“新”動能。

一是聚焦急難愁盼，精准服務民生。陵東街道堅持“三問”推進老舊小區施工改造工作。堅持改前“問需於民”。召開老舊小區改造方案研討會，邀請區小區辦、社區書記、人民設計師及小區居民代表等共同參會，重點圍繞小區改造方案進行討論，對於居民代表提出的疑惑逐一進行解答。堅持改中“問計於民”。就施工過程中居民反映較多的問題，充分尊重並聽取居民意見。街道組織社區工作人員、小區居民志願者等成立矛盾調解隊伍，搭建居民與政府之間的溝通橋梁，對改造過程中居民反映的各類問題能夠做到快速響應、及時協調、切實解決。堅持改后“問效於民”。改造完成后，陵東街道將居民評價作為老舊小區改造效果的重要指標，積極健全業主委員會和居民自治管理機構，發動黨員居民參與小區運維管理，引導居民協商自治，實現小區常態化管理。目前，崇東社區及西窯社區老舊小區改造進度已近半，金山社區老舊小區改造進度已達70%，其中，金山一、二小區及銀山小區排水、供暖、燃氣、自來水、弱電等地下管線及外牆保溫已全部完成改造。

二是加強溝通協商，形成共建意識。依托黨建聯席會議橋梁，社區黨委、駐區企業、社會組織等各方力量定期開展交流對話，廣泛聽取各方意見，充分尊重各方利益，共同研究拓展解決問題渠道。與省政府辦公廳結成幫扶對子，開展“聯系群眾、服務基層”活動，共建合力推動基層高效能治理。辦公廳各處室與陵東街道各社區進行對接，廣泛開展走訪慰問活動，為老黨員、“模范人物”、低保戶等特殊群體送上生活必需品以及慰問金，全年累計慰問12次，全面叫響“黨派我來的”﹔推動社區黨群服務站建設，累計捐贈辦公用品、辦公設備40余項，推動提升社區基礎辦公條件，助力社區更好地為居民服務。

三是強化力量協同，引導群眾參與。基層治理重在以群眾需求為導向。為形成多方主體協同共治、群眾廣泛參與、自治法治德治相結合的整體氛圍，陵東街道富裕社區堅持黨建引領，率先探索建立“網格巡查居民矛盾調解專項工作機制”，在社區評理說事點召開小區說事評理會，聯合公安、法院、綜治、司法等部門人員，集中研判解決本周群眾反映的疑難復雜問題。創新“察、聽、訪、析、解”五診工作法，即觀察、傾聽、訪問、分析、解憂，建立了“鄰裡議事廳”等矛盾調解組織，切實提高矛盾糾紛實質化解效率。通過開展小區說理評事會，廣泛聽取民意、匯集民智，打造發現問題、快速流轉、分類解決的治理閉環，統籌解決群眾所需所急，形成優勢互補、資源共享、協同共治的格局。

（三）以需為導、統籌合力，下好融合服務“保障棋”

陵東街道深化為民服務意識，持續聚焦群眾關心的重點難點問題，確保群眾關切事項有所回應、有所解決，用心、用情、用力解決群眾“急難愁盼”問題。

一是聚焦“舒心就業”。陵東街道崇東社區依托中國人民銀行公共用房，以群眾需求為導向，鏈接多種形式的資源，聚焦就業創業服務理念，打造就業創業平台。企業和個人能夠通過平台的“催化”作用，找到理想的工作和員工，通過鏈接資源和培訓項目能夠精准提供就業創業服務。借助“三微一端”“互聯網＋”等數字化手段，打造社區“舒心就業”品牌，提升社區就業服務能力，打造就業創業微循環。

二是聚焦“幸福教育”。結合居民特點及實際需求，陵東街道未來社區打造幸福教育課堂品牌，針對“一老一幼”開設公益課堂服務。社區積極溝通屬地藝培機構，建立藝培教師志願服務隊伍，同時鏈接團委教育資源，開展面向轄區青少年的寒暑期的“公益課堂”，每天1至2堂的興趣課，包括聲樂、書法、朗誦、繪畫、舞蹈、心理、整理收納等課程。截至目前，“公益課堂”累計開設2000余課時，200余名老年人、兒童受益。

三是聚焦“健康沈陽”。陵東街道新鐵社區聚焦“黨建引領、社會助鄰、健康需要”，依托社區黨建聯席會議，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次健康服務體系。聯合共建單位中國醫科大學附屬第四醫院及其他醫療機構，充分發揮在醫療方面的優勢，關注轄區居民健康需要，持續在各社區舉辦健康知識講座、義診、體檢等活動30余次，累計受益3500余人。

四是聚焦“品質養老”。陵東街道嘉麟社區開展家庭化、加深化、佳境化、嘉獎化服務，著力“兩鄰”文化建設，打造“4+文化”社區品牌，積極探索“社區服務+居家養老”的服務模式，依托銀山廣場黨群服務驛站，聯合轄區商戶多次開展義剪、普法講座、便民大集等面向老年居民的志願服務，撬動多元化養老服務項目，讓老年人晚年生活更有溫度。

三、取得成效

在全面推進“大工委”多元共治治理模式的背景下，街道、社區事務的管理與運作更加規范化和有序化，為廣大居民創造了更加和諧穩定、宜居宜業的生活環境。

一是做到廣集民意，家園環境“共治理”。為精准解決群眾所盼所求，提高社區服務居民能力，陵東街道開展了“走百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”為主題的“四百”大走訪活動，用實際行動架起與居民間用心溝通的連心之橋。走百家門。結合轄區實際制定每日走訪入戶計劃，科學分配走訪人員力量，責任到人到戶，做到全員下沉、全域覆蓋。知百家情。切實把走訪觸角延伸到每個居民小區的每戶家庭，了解居民生產生活需求問題，及時掌握居民的需求和意見建議。解百家難。將入戶走訪、召開意見征集會等作為解決群眾問題重要途徑，對群眾滿意度及反映的問題進行記錄梳理，建立銷號台賬。暖百家心。搭建社區關愛平台，充分利用社區文化活動陣地資源，豐富居民精神文化生活。此次活動共走訪居民1882戶，形成入戶台賬128份，處理並反饋鄰裡商戶糾紛、園區建設意見等事項共166件。

二是實現民呼我應，社區服務“零距離”。深入貫徹落實黨的二十大提出的“推進以黨建引領基層治理”的部署要求，陵東街道以紅色物業為抓手，深化黨建引領小區建設，著力破解小區治理難題。以社區黨組織為核心，將物業服務企業黨支部納入社區黨建聯席會議，由社區黨組織聯合物業服務企業黨支部、小區業委會，共同組建三級服務網絡。陵東街道下轄75個小區，其中，物業服務企業已建立黨組織（含上級建立黨組織）的小區43個，對21個暫時無法成立黨組織的物業服務企業選派黨建工作指導員，紅色物業覆蓋率67.2%。選樹共建單位萬科首府未來城黨支部為“先鋒紅色物業”試點，聚焦實際需求，提升物業服務水平，不斷提供精細化、零距離服務。

三是通過激發合力，服務品質“再提升”。陵東街道堅持黨建引領，充分發揮黨建聯席會議工作機制，主動拓展黨建“朋友圈”，努力實現陣地共建、服務共情、難題共解的基層治理新局面。未來社區萬科首府未來城小區附近匯聚了寧山路小學未來校區、四十三中學未來校區、平安大廈等多個交通人流密集場所，周邊商鋪約400家。每日流動人口約12900人，巨大的人流量導致的亂停亂放現象便成了困擾轄區居民日常出行的頑疾。為實現機動車“有序停放，還道於民”的目標，陵東街道聯合市公安局靜態停車管理支隊、皇姑區交警大隊等單位聯合開展重點整治，增設隔離防護欄，在高峰重點時段，交警大隊專門安排隊員進行步巡，引導居民有序停放，並安排隊員駐點防范違法行為發生返潮。為合理布局停車區域，相關部門擬在永安街施畫300個停車位，從源頭上緩解停放難的問題。在多方共同努力下，萬科首府未來城小區附近停車難題得到妥善解決。

四、經驗探討

一是建強基層黨建“堡壘”，筑牢治理“主心骨”。工欲善其事，必先利其器，要強化基層治理能力，必須堅持把黨建作為引領基層治理的旗幟，抓牢抓實黨員干部教育管理，以“理論學習、制度落實、創新載體、轉化作風”為抓手，依托學習強國等各類智慧黨建平台，狠抓黨員干部教育工作，通過理論學習、教育引導、日常監管，有效提升黨員干部思想認識和紀律規矩，推進基層黨組織提質聚力。

二是凝聚多元力量“合力”，激發治理“新動能”。單打獨斗繪不出善治藍圖，握指成拳才能放大治理效能，通過聚焦民生需求，積極整合各方資源，匯聚多方力量，構建“優勢互補、資源共享、合作共治”的聯合黨建工作體系，實現單個主體向多元主體合作的轉化，激發多元治理活力。

三是發動群眾自治“引擎”，撬動治理“內動力”。群眾自治是基層治理的重要路徑，通過微信公眾號、社區工作群等方式，健全基層黨組織領導的群眾自治機制，引導群眾積極參與基層服務和監督管理。堅持“民事民提、民事民議、民事民辦、民事民決”，以黨組織“公轉”帶動群眾“自轉”，發揮黨員先鋒模范作用，帶動群眾自願參與，以群眾“微自理”疏通基層治理“毛細血管”。