湖北咸豐縣：建強支部 做實院落 多元共治 打造黨建引領鄉村治理促進鄉村振興山區樣板

近年來，湖北省咸豐縣著力增強基層黨組織政治功能和組織功能，立足山區實際，以院落為治理單元，推行發展聯手、困難聯幫、服務聯心、環境聯治、文明聯建、平安聯創等“六聯”服務舉措，聚焦美好環境與幸福生活共同締造，著力建強鄉村治理骨干隊伍，探索抓黨建促鞏固拓展脫貧攻堅成果有效途徑，探索山區黨建引領新路徑、新模式。

一、背景動因

咸豐縣屬武陵山脫貧地區、少數民族地區、湘鄂渝黔革命老區，國土面積2550平方公裡，轄10個鄉鎮、183個行政村，總人口39萬，有“湖北省西大門”之稱。全境以喀斯特地貌為主，境內蒼山如海、百溪爭流，村民鄰水而住、傍山而居，形成居住相對集中的自然院落。以往，主要以行政村、村民小組管理為主，存在黨組織作用發揮不夠、鄉村治理單元過大、群眾參與度不高、服務群眾不精准不精細等問題。近年來，在鄉村治理實踐中，按照中組部“在村級層面推行網格化管理，健全精准化精細化聯系服務群眾機制”有關要求，在全國紅色美麗村、鄉村振興示范村、黨組織軟弱渙散村等村試點推行黨建引領院落治理並全面推廣，推動治理重心下移、力量下沉、服務下探、資源下放，把治理力量有效覆蓋到院落、延伸到農戶房前屋后，用黨建引領院落治理“金鑰匙”打開鄉村振興“幸福門”。

二、主要做法

（一）壓實工作責任，構建“上下一體”治理格局

堅持以系統思維，精細謀劃試點工作，構筑起上下協調、聯動高效的推進機制。一是堅持高位謀劃。健全黨建引領鄉村治理指揮部牽頭推進、縣級領導包鄉聯村、縣直部門定點駐村、鄉鎮班子成員包村聯系指導的責任體系。縣黨代會專題研究部署黨建引領鄉村治理工作，審議通過《關於深化黨建引領鄉村治理促進鄉村振興的決定》，制定《關於抓黨建促鞏固拓展脫貧攻堅成果的若干措施》《關於加強鄉村治理骨干隊伍建設的若干措施》等制度性文件4個。二是注重統籌推進。縣委常委會專題研究部署黨建引領鄉村治理促鄉村振興工作3次，採取“縣級設擂、鄉村擺擂”方式，開展以“比治理促振興”為主題的“拉練比武”3期，通過現場座談問書記、相互交流答疑惑、集中調度明任務、互評打分排位次等方式，重點工作定期調度，亮點工作觀摩互鑒，營造“互學互鑒、比抓搶促”良好氛圍。三是強化示范帶動。以紅色美麗村、鄉村振興重點村、共同締造試點村、文明善治村為主，確定66個試點村示范帶動整體推進。

（二）突出固本創優，夯實“振興一線”治理基礎

以建強村黨組織為關鍵，健全鄉村治理骨干隊伍育選管用全鏈條機制。一是健全組織體系。把黨員中心戶、黨小組設置在院落，建立健全“村黨組織—村民小組（院落）黨小組—黨員中心戶”組織體系，每名黨員負責聯系周邊3至5戶困難群眾，推動黨的組織和工作到戶到人。二是建強骨干隊伍。探索“定向招考錄用、分類教育培訓、統籌落實保障、全域動態使用”村級后備力量招聘機制，優化村級后備力量選拔培養。推行“導師幫帶制”，從鄉鎮黨政領導班子成員、駐村第一書記等人員中選拔導師，圍繞“帶學理論、帶學業務、帶做群眾工作”，結對培養村黨組織書記、村“兩委”成員及后備力量。三是強化基層保障。足額保障村級組織辦公經費、村級組織必要支出經費、村干部基本報酬，落實村“兩委”成員基本養老保險繳費補貼，為村主職干部提供免費體檢。建立集體經濟收入與村干部報酬挂鉤的激勵機制，明確村集體可從當年實現的經營性純收入中，按一定比例提取，作為村干部工資（補貼）。

（三）聚焦自然院落，提升“最后一米”治理能力

結合山區實際，以村民相對集中居住、幾代人共同生產生活的自然院落為重點，探索村黨組織領導下的院落自治路徑。一是優化治理單元。統籌考慮歷史沿革、服務半徑、群眾意願和規模適度，以農村自然院落為基礎，確定治理單元，聚力打造文明和諧、互幫互助、安定有序的鄰裡生活共同體。二是搭建治理平台。在村黨組織領導下，整合農村合作社、志願服務隊、鄉風文明理事會等各類社會組織資源，在院落成立理事會，搭建“黨小組+院落理事會”平台，因村制宜開展“涼橋議事”“鐘亭說事”“古樹議事”，引導群眾自己說事、議事、辦事﹔明確宣傳政策法規、管護基礎設施、整治人居環境、開展鄰裡互助、推進平安創建、樹立文明新風等6項重點任務。三是厚植治理力量。全覆蓋組建由村“兩委”成員、駐村干部組成的鄉村振興“尖刀班”，工作力量下沉到村民小組、到院落。按照“個人自薦、群眾推薦、院落評選、村級審查”的原則，由在當地常住、有威望、群眾公認的黨員中心戶、村民代表、鄉土能人、志願者擔任“院落長”。

（四）推行“六聯”並進，凝聚“干群一心”治理合力

聚焦鄉村治理重點，強化縣鄉村上下聯動、部門左右協同，形成黨組織領導下多元組織齊參與的強大合力。一是推行發展聯手。按照區位相近、產業相同、資源相融原則，指導鄉鎮成立集體經營公司抱團發展壯大集體經濟，實現以強帶弱、以點帶面、抱團發展。二是推行困難聯幫。統籌村“兩委”成員、駐村工作隊、黨員聯系戶、自治組織等力量，加強脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等重點人群動態監測，及時掌握困難群眾情況並上報村黨支部，及時開展困難幫扶。三是推行服務聯心。推進黨群服務中心規范化建設，推動政務服務事項下沉到村、寄遞物流進村。利用農村閑置房屋、黨員中心戶住所等設置黨小組活動陣地，為院落群眾提供代理代辦、代收代付、代購代銷“六代”服務。四是推行環境聯治。縣級出台“以獎代補”政策，統籌資金投入黨建引領鄉村治理，帶動群眾出資投勞、讓地讓利，就地取材建設宜居宜業和美鄉村示范院落。五是推行文明聯建。加強村規民約規范化建設，建立村規民約鄉鎮法律顧問審核備案機制，探索推行鄉村治理積分制管理，有序推進移風易俗。舉辦村晚、村BA、公益電影放映、鄉村運動會等文體活動，不斷豐富群眾精神文化生活，推動移風易俗，樹立文明新風尚。六是推行平安聯創。村村組建以村“兩委”、駐村干部、志願者為骨干的義務巡邏隊、糾紛聯調隊，常態化開展治安巡邏、安全隱患排查，一大批鄰裡矛盾、家庭糾紛在村一級得到化解。

三、主要成效

咸豐縣以黨建引領鄉村治理試點為契機，深化共同締造體制機制創新，在全國紅色美麗村、鄉村振興示范村、黨組織軟弱渙散村等村試點推行黨建引領院落治理並全面推廣，推動治理重心下移，資源、服務、平台下沉，把治理力量覆蓋到院落、延伸到農戶房前屋后，取得顯著成效，贏得黨員群眾一致好評。

（一）黨的領導堅強有力。全縣183個村黨組織設置院落黨小組704個，確定黨員中心戶1989戶，每名黨員負責聯系院落內3至5戶農戶，實現黨的組織延伸到小組、院落和工作聯系到戶到人，上級有部署，自上而下，一呼百應﹔群眾有訴求自下而上，逐級反饋，雙向互動，上下貫通。82項群眾關注、獲得感較強的政務服務事項下沉到村級辦理，累計為群眾代辦事務3.1萬余件次、代銷代購物資上億元，實現村民辦事少跑路。鄉村振興“尖刀班”包聯院落，逐戶走訪，累計籌集資金520余萬元，幫助困難學生、困難群眾4800余人次。

（二）村級發展蓬勃向上。村黨組織牽頭、鄉賢能人參與、電商搭台、“兩新”組織合作，推行盤活“三資”、產業帶動、投資合作、自主經營、電商服務等主要模式，建立完善利益鏈接機制，全縣192個村中集體經濟經營性收入10萬至50萬元的133個、50萬元以上的15個。利用節假日組織召開返鄉外出務工能人座談會，回引100余名鄉賢回鄉投資近億元，因地制宜發展特色產業110萬畝、專業合作社500余家、農家樂320余家，有效帶動群眾增收致富。黃金洞鄉麻柳溪村、小村鄉羊蹄村、朝陽寺鎮雞鳴壩村等14個村被評為全省鄉村振興示范村。

（三）群眾參與更加廣泛。在村黨支部領導下，整合農村合作社、志願服務隊、鄉風文明理事會、鄉賢聯誼會等各類社會組織資源，全縣183個村黨組織領導成立院落理事會458個，搭建“黨小組+理事會”平台，讓每個群眾都參與一個理事會、每個組織都融入共同締造，變“一盤散沙”為“一塊磐石”。黨小組領導院落理事會通過召開院子會、小組會，帶動群眾出資3000萬元、投工投勞10萬人次、讓地360余畝，建成大坪寨、興隆坳、光明壩、雲家灣等示范院落298個，鄉村人居環境顯著改善。

（四）治理合力顯著增強。選派駐村第一書記、工作隊員519人，累計公開招錄村干部助理189名，儲備村級后備力量604名，組建起以黨員為主的院落治理隊伍，實現每個院落服務群眾的力量從過去由村民小組長1人，擴充到現在的3至5人。“一村一警一律師”實現村級全覆蓋，深入院落開展法治教育、反詐宣講等活動1000余場，累計受眾80余萬人次，群眾法治意識持續提升。組建183個村民調解委員會，健全矛盾糾紛聯調制度，實現小事不出院落、大事不出村、矛盾不上交，平安穩定測評連續4年位居全省前列。民主制定村規民約183個，組建志願者服務隊263支，累計開展文明實踐活動12000余次。

四、經驗啟示

咸豐縣以鄉村院落“小切口”破解鄉村治理“大難題”，入選全國鄉村治理典型案例，獲評“全國社會治理創新示范縣”，為山區縣市加強鄉村治理探索了方法、提供了路徑、積累了經驗。

（一）黨建引領是根本。黨的領導是一切事業取得成功的重要保証，隻有發揮好村級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能為加強鄉村治理提供堅強的組織保障。咸豐縣注重選好班子、選優黨員中心戶、建立健全“村黨組織—村民小組（院落）黨小組—黨員中心戶”組織體系、做實“黨小組+理事會”平台，不斷建強基層黨組織戰斗堡壘，充分發揮黨員示范帶動作用，一大批社會組織、能人大戶積極參與，激勵群眾廣泛參與，村庄環境、產業發展、鄉風文明齊頭並進，鄉村治理工作取得了質的變化。實踐証明，村級黨組織堅強有力，鄉村治理就能蹄疾步穩﹔村級黨組織軟弱渙散，鄉村治理便會步履維艱。

（二）精細單元是基礎。社會治理層級不一樣，所面臨的問題也不一樣，推進基層治理就要找准最小治理單元。咸豐縣在治理工作中結合實際，統籌考慮歷史沿革、服務半徑和群眾意願，從大處著眼、小處著手，以農村自然院落確定網格治理單元3238個，每個院落30∼50戶，推動網格設置精細優化，著力把院落打造成文明和諧、互幫互助、安定有序的鄰裡生活共同體。實踐証明，治理單元的規模，直接影響治理效能。應以自然院落為基礎治理單元，動態掌握院落社情民意及群眾生產生活情況，治理焦距更加精准精細，讓群眾訴求在院落得到解決，讓矛盾化解在萌芽狀態。

（三）群眾參與是關鍵。鄉村振興最大的受益者是群眾、最了解農村的也是群眾，以群眾為主體的有效治理，是鄉村振興的關鍵所在。咸豐縣始終堅持以人民為中心的發展思想，始終站穩人民立場，走好新時代黨的群眾路線，183個行政村均成立紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群眾自治組織，廣泛開展議事協商活動。實踐証明，隻有緊緊依靠群眾、發動群眾、服務群眾，才能最大程度地得到群眾信任、支持和參與，才能切實增強群眾內生動力，激發群眾的積極性主動性創造性，調動更多群眾參與美好環境與幸福生活共同締造，確保更好地匯聚群眾的智慧和力量。

（四）力量下沉是保障。鄉村要發展，離不開自上而下的資源匯聚。咸豐縣在推進鄉村治理的進程中，始終堅持推動資源、平台、服務下沉到村、到院落，縣鄉領導常態化到村到院落，“尖刀班”黨員干部常態走訪入戶，村“兩委”干部高效辦理服務事項，將群眾的操心事、煩心事、揪心事解決在家門口。實踐証明，將更多優勢資源更多地匯聚到鄉村，鄉村的發展就更快更好。

（五）注重和美是重點。和美鄉村，是對鄉村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展。咸豐縣深入學習運用浙江“千萬工程”經驗，以人居環境整治為突破口，推行“點子群眾出、方案集體定、材料就地取、用工本地找”的模式，聚焦改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事小事，創新建設小菜園、小禽園、小果園、小庭園、小花園、小游園“六小園”，打造環境好、民風淳、人心齊的示范院落。實踐証明，鄉村振興，隻重“硬件”不重“軟件”就如同“空中樓閣”，隻重“外在”不重“內涵”就如同“鏡中之花”，“和”“美”二者缺一不可。