貴州遵義市紅花崗區深溪鎮龍江村：“五項建設”跑出鄉村治理“加速度”

近年來，貴州省遵義市紅花崗區深溪鎮龍江村學習借鑒浙江“千萬工程”經驗案例，以黨建引領鄉村治理，聚焦基層基礎“強雙基”，著力把農村基層黨組織建設成為領導農村社會治理的“主心骨”，推動形成抓黨建、促發展、優治理、惠民生、聚民心五項建設“循環發展體系”，努力打造生態美、產業興、百姓富的和美鄉村“樣板村”。

一、基本情況

龍江村村域面積15平方公裡，距遵義城區12公裡，杭瑞高速、遵義大道穿境而過，轄22個村民組1752戶7951人，村黨委下設黨支部6個，現有黨員129名。聚焦“黨建引領·鄉村治理”導向，培育產業投資優勢、創新科學經營模式、共享利益聯結成果，撬動社會資本、促進高效管理、推動持續發展，實現集體經濟積累達6600萬元，村民人均純收入達2.4萬余元。先后榮獲“全國先進基層黨組織”“全省‘五好’基層黨組織”“全省先進基層黨組織”“全省脫貧攻堅先進黨組織”“貴州省廉政文化進農村示范點”等榮譽稱號。

二、主要做法

（一）構建“標准化”基層組織體系，扎根群眾增強引領力

一是科學設置“標准架構”。建立5個組級黨支部、1個蛋雞養殖協會黨支部，推動“三支隊伍、四級聯動、責任到人、服務到戶”模式，健全“黨員中心戶+10戶村民”聯系服務網絡，構建互聯互通網格管理格局。二是分級設置“標准職能”。健全“村委會+村民組”“村監委+組級監督小組”的自治管理和監管體系，細化組級“民主理財、矛盾調解、包組聯戶”3項職能，把矛盾調解、綜治維穩、衛生健康服務等日常服務下沉到組，實現矛盾糾紛100%化解。三是細化設置“標准流程”。整合資源投資建設“家門口”黨校推進農村黨員集中輪訓，實行“黨員積分”管理，細化“參加組織生活、聯系服務群眾、違反法紀村規”積分標准，抓細普通黨員人人年度述職，切實發揮黨員先鋒模范作用。

（二）構建“精細化”干部管育體系，服務群眾增強執行力

一是細化任職標准選“領頭雁”。突出政治素養，注重黨性修養、帶富能力，通過“考察、比選、跟蹤、動員”，引導本村知名“企業家”楊健回村擔任黨組織書記，由區鎮兩級加強聯系幫帶，幫助理清工作思路、找准發展路徑、融入工作角色。二是優化建設標准育“先鋒隊”。聚力在優秀學生中選一批、在本土人才中選一批、在有志於基層工作的青年中選一批的“三個一批”選用機制，實現村級后備干部大學學歷100%、村干部大專以上學歷100%，推行村、組干部待遇補貼和年終考核獎雙保障。三是固化紅線標准立“鐵規矩”。抓實“村組干部及其近親屬不得承攬轄區內的工程項目”鐵紀，嚴格“村組干部在村企經營中兼職不兼薪”制度，抓實村組黨組織書記、干部公開承諾、述職述廉制度，執行“四議兩公開”程序，實行村、組黨員、群眾議事機制，主動接受群眾監督，提升村組干部公信力。

（三）構建“集團化”產業發展體系，聯結群眾增強競爭力

一是突出“全員參股”聚資源。依托龍江村股份經濟聯社，採取“村黨委+協會（合作社）+村民”模式，將資源型資產、經營性資產、非經營性資產，通過確權登記、折股量化、統一運行管理，推動全民參股、抱團發展，實現生產要素資源全域集聚。二是突出“協作共商”融資源。以龍江村股份經濟聯社為平台，引入遵義市物資集團、紅花崗區供銷社合展公司、湘江資產公司等國有企業資本、技術及管理團隊進駐，共同開發建設酒店、駕校、水產養殖批發基地等項目，實現資源要素優化配置。三是突出“村委控股”合資源。採取“黨委領導、村委控股、村民入股、企業參股”的“兩分開一參照”模式整合五大支柱產業成立貴州省龍江控股集團，鞏固村黨委在發展集體經濟中的主導地位，規范項目投資流程、利益分配方式、資本進出渠道，推動各方要素“全鏈條”匯聚、集體經濟“集團化”發展。

（四）構建“多元化”鄉村治理體系，依靠群眾增強自治力

一是文化“培元”樹新風。每年分批次組織200余名經濟條件好、文化水平高、家鄉情結濃的“鄉村能人”，召開“游村會”“助學會”“敬老會”，建立村史館、家風家訓室，弘揚土司、龍燈、窖酒等七大文化，不斷豐富村民精神文化生活。二是良俗“育人”固自治。聚焦個性問題、共性問題，採取“村民自主提、村委集中議、村民代表大會和黨員代表大會審議定”程序，歷經9次修改完善村規民約，形成“三遵守、六不要、五鼓勵”行為規范，不斷鞏固村民自治效果。三是活動“凝神”提氛圍。組建籃球、鑼鼓、舞龍、歌舞“4支隊伍”，設立茶話會、聯歡會、運動會“主題活動”，開展知識競賽、競技比賽“熱門賽事”，豐富群眾文娛活動，搭建“溝通、融合、和善”的村民聯系平台，塑造“健康向上，親善和睦”的鄰裡關系。

（五）構建“全員化”成果共享體系，惠及群眾增強向心力

一是“全員共享”讓利益聯結更實。堅持“按股分紅”，細化集體經濟收益分配標准，形成40%用於再發展、30%用於村折股量化分紅、15%用於公益事業、5%用於村組干部獎勵、10%用於村級經費補充的利益分配機制，村集體經濟產業優先保障村民就近就業，讓每戶村民都能享受發展紅利。二是“生態優先”讓基礎設施更全。匯集資金逐年推進基礎設施升級改造，完成通村通組通戶硬化公路全覆蓋，抓實水域環境治理、產能轉型升級、基礎設施建設，每年投入專項資金，推行人居環境衛生專項整治，建立群眾門前“三包”、黨員路上“三清”責任制，鄉村環境不斷美化。三是“濟危扶困”讓兜底保障更細。聚焦“一老一小一困難”，健全普惠性兜底保障機制，每年出資為老年人購買合作醫療保險、發放養老金，獎勵新考大學生，救助困難學生、困難群眾，讓每一個龍江人感受到村黨組織關心關愛。

三、經驗成效

一是組織帶著黨員干，黨員做給群眾看。圍繞建強村組兩級黨組織體系，規范建設村級黨委、組級黨支部，推行“黨員積分”管理，構建村組黨員干部的積分考評體系，組建5支黨員服務隊，全覆蓋包保全村1752戶家庭，村民反映問題95%以上在組級直接解決，所有問題和矛盾能夠在村組100%化解，實現“有事找黨員、小事不出組、大事組織管”的網格管理。

二是大河漲水小河滿，產業興旺幸福寬。採取“黨委領導、村集團公司控股、村民入股、企業參股”模式，推動全民參股、全村抱團發展，解決1061人就近就業，籌建龍江青年塘水產養殖批發基地，帶動全鎮949戶3645名群眾穩增收，採取異地合作模式成立龍江酒店管理有限公司，聯合開辦龍江駕培集團有限公司，542戶村民成為項目“股東”，推動集體經濟多元化發展，村集體經濟積累達6600余萬元。

三是貼心為民辦實事，發展成果人人享。為讓發展紅利惠及每一個村民，凝聚發展共商、村庄共建、成果共享的共識，整合政策補助和集體經濟資金1970余萬元，通過硬化通村通組路47.7公裡，安裝路燈1221盞等措施，推出村規民約“三遵守、六不要、五鼓勵”規范村民自治，開展豐富多彩的文、體、娛活動，每年投入40余萬元為老年人購買城鄉居民基本醫療保險、發放養老補貼，改善學校基礎設施，定點幫扶75戶建檔立卡戶，群眾的幸福指數、安全感如芝麻開花節節高。