廣東廣州市白雲區：建立鎮街結對互促機制推動城鄉互融合齊奔富

廣州市白雲區在全省率先建立鎮街結對互促鄉村振興模式，通過鎮街結對互促、村村結對幫扶、村企結對共建，形成了資源互補、發展互促、工作互助、共建共贏的格局，蹚出了共同富裕新路徑。2023年，全區農民可支配收入達到39120元，同比增長7.6%。

一、背景動因

白雲區位於廣州市中北部，轄區面積795.79平方公裡，下轄24個鎮街、118個行政村，實有人口366.68萬。作為廣州市面積最大、常住人口最多、治理任務最重的中心城區，存在一些問題亟待解決。

（一）城鄉經濟發展不均衡。受地理位置、歷史基礎、資源稟賦、政策取向等因素影響，鎮街、村社經濟發展不均衡。如江高鎮作為白雲區工業第一重鎮，GDP遠遠高於永平街、京溪街、白雲湖街等街道，但江高鎮轄內村社的集體經濟收入卻要低於上述街道。此外，即使是相處同一個鎮街，村集體經濟收入也有較大差異，如鐘落潭鎮良田村集體經濟收入是五龍崗村的兩倍，更是白土村的十余倍。

（二）城鄉人才流動不暢通。經過2021年村兩委換屆選舉，白雲區村社干部總體素質得到提升，但部分村干部政治素質、綜合能力、決策水平不能適應鄉村發展和管理的新挑戰、新要求。此外，村內青壯年勞動力外出務工或創業依然是大趨勢，而農業專業化人才的入鄉路徑還未被有效打通，現有的人才儲備難以有效支撐農業現代化發展，許多鎮村出現留不住人才、人才作用發揮有限的現象。

（三）城鄉產業融合不緊密。一方面，少部分村沒有發展特色產業，村集體經濟收入主要依靠物業出租，受市場因素影響較大，無法實現可持續創收。另一方面，一部分村農業生產能力有余，而研發、加工、營銷等環節相對不足，農產品加工儲藏、物流、服務業等生產后端配套體系不夠健全。此外，上下游產業鏈聯系不夠緊密，大部分農業上下游企業沒有建立緊密的對接關系，未能形成韌性強、帶動性大、延伸廣的現代農業產業鏈，導致一二三產業融合發展程度亟待提升。

二、主要做法

（一）推動鎮街結對，以城帶鄉壯大村社集體經濟

白雲區充分利用有城有鄉獨特優勢，推動鎮街進行結對，攜手聚力、共謀發展，有效促進城鄉融合均衡發展。

一是建立結對互促機制。按照“資源共享、互促共建”原則，將24個鎮街中的18個城區街道與涉農4鎮2街按3:1比例進行配對分組，簽訂結對共建協議書，組成跨鎮街行政區域推進鄉村振興聯盟。建立黨建聯席會議制度、督辦工作機制、城鄉資源流通互補機制，讓鎮街在產業帶動、資源互助、人才聯動、社會治理等方面互助互促，累計促成項目簽約59個、投資金額近500億元。

二是項目共建協同發展。按照“五片協同、多核驅動”發展布局，建立意向共建項目庫，推進18個城區街道每年至少分別引進一家產值3000萬以上的企業到涉農4鎮2街進行產業對接，累計達成協同發展項目22項。建立結對鎮街聯合招商制度，編制“一鎮三街”招商平台、載體、留用地資源及企業信息清單，組織配對鎮街合作舉辦招商引資活動，推動產業優勢互補，實現互利共贏。開展產業對接、聯合招商、農產品“四進”（進機關、進學校、進社區、進商超）等“八個一”活動，推進結對雙方市場開拓、科研合作創新、區域品牌共建。

三是推動鄉村治理共建。建立結對鎮街黨建引領鄉村治理聯席會議制度，配對四方定期交流黨建經驗。成立黨建流動宣傳促進隊，每季度組織開展不少於一次宣傳促進活動，積極宣傳鎮（街）基層創新經驗和做法，以及“兩優一先”和其他先進模范人物事跡，促進基層黨建工作整體提升。組建黨員突擊隊，先后在江高、人和、太和、鐘落潭鎮等11個鎮（街）抽調黨員突擊隊400余人，有力保障白雲機場三期征拆按期完成、廣州民營科技園范圍內項目簽約率達90%，形成全區合力攻堅的工作局面。

（二）推動村村結對，以強幫弱激活鄉村發展“引擎”

白雲區充分發揮先進村的帶動作用，在經濟發展、人才培養等方面對后進村進行促進，同時推動區直單位資源力量下沉，進一步提升鄉村發展效能。

一是探索“強村幫弱村”發展模式。綜合各村集體經濟水平、規上企業數量、地理位置等因素，推動48個經濟聯社結對118個村、430個聯社下屬經濟社結對1338個行政村經濟社，推進村與村之間資源互補、互促共贏，提升興村富民成效。三元裡聯社投資60萬元為龍崗村修建黨建文化長廊，開展“我為果農辦實事”行動，推動卜蜂蓮花等大型商超、商會採購黃皮、荔枝等農產品。

二是健全人才聯動交流機制。印發《關於組織四鎮兩街村“兩委”干部、后備干部到結對街道經濟聯社挂職鍛煉的通知》，從鄉村治理試點任務重、有重大發展項目的行政村中，挑選政治素質好、工作能力強、有培養前途的現任“兩委”干部、優秀后備干部或經濟社社長到結對先進村挂職鍛煉，進一步發揮先進村的經濟優勢、資源優勢，在項目建設、人員結業、產業發展等方面進行幫扶。目前，區累計選派15名優秀干部前往聯社挂職鍛煉，配對鎮街安排上百名優秀基層干部進行交流鍛煉，豐富專業知識和實踐經驗，不斷提高干事創業能力。

三是建立單位聯村、科室聯社、干部聯戶結對機制。推動全區57個區直單位全覆蓋結對118個行政村，398個內設科室與321個經濟社結對，1592名機關干部職工與837戶群眾結對，每年至少牽頭推進幫扶一件民生實事工作，三年內至少打造完成一項示范工程，為結對村提供政策、資金、項目扶持，推進鎮街配對各項工作開展，實現村集體總收入和農村居民人均可支配收入雙提升。截至目前，累計有1.3萬余名黨員到基層報到，幫助慰問困難群眾3000人，幫扶民生實事1130件，落實幫扶經費1.7億元。

（三）推動村企結對，以企促村加強產業協同優化

白雲區充分發揮經營主體總量龐大優勢，推動企業結對幫扶鎮村，又以鎮村資源反哺企業，最終實現互利共贏。

一是村企共建資源聯動。推動村企簽訂共建協議，在基層黨建、美麗鄉村建設、現代農業產業、村民創業就業等方面開展共建工作，村企結合自身優勢資源，共同謀劃項目、培育產業，將傳統的“輸血式”幫扶轉為“造血式”共建，實現“1+1>2”的效果。截至目前，引導了152家企業、高校全覆蓋對接幫扶118條村庄，累計投入7.05億元幫扶資金開展民生實事建設、慰問困難群眾等，提供就業崗位超7000個，幫扶受益數萬人。

二是以村饋企產業協同。搭建村企溝通平台，幫助對接村社用地供給和企業擴能增產需求，促進信息對稱。建立長效對話機制，現場搭建直接對話平台，分享聯系電話、交換微信號、建立對接群，幫助各界人員互通有無，密切日常聯系。引導頭部農業企業加強與產業鏈企業溝通交流，帶動深化鄉村振興產業聯盟，形成發展合力，賦能整體發展。

三是片區抱團互學互比。在118個行政村分片組織開展“興村深研行動”，鼓勵發展片區的村與村之間簽訂《黨建聯建協議》，以“五個一”形式助力基層村社強組織、解難題、傳經驗。建立跟蹤問效機制，職能部門、屬地鎮（街）能就地解決的現場辦理、當場拍板，還需研究的問題帶回去，安排專人跟進解決，並定期組織“回頭看”。截至目前，累計開展11期活動，培訓輔導村社干部1114人次，現場解決相關問題50個。

三、初步成效

（一）構建共建組織體系，基層黨建工作全面開放融合。按照統籌兼顧、優勢互補的原則，推進18個街道與6個涉農鎮街、48個聯社與118個行政村、158家企業與118個行政村黨組織結成對子，實現結對共建工作的廣泛覆蓋，有效打破以往基層黨建工作封閉運行、各自為戰的態勢。通過充分發揮黨組織聯農帶農作用，白雲區城鄉居民收入差距降至2.09倍，比2021年縮小了0.08﹔全區118個行政村中，有59個村初步建立了產業，1124個村民小組集體經濟年收入超過10萬元，佔村民小組總數的84%。

（二）搭建共建交流平台，鄉村經濟社會實現多元發展。將以城帶鄉、以強幫弱、以企促村作為結對共建工作的出發點和落腳點，通過黨組織牽線搭橋，引導資源、資金、項目、信息等在共建單位間雙向互動和高效流動，有效帶動群眾拓展致富新渠道的同時，更好促進城鄉“雙循環”，進一步推動城鄉均衡發展。組建鄉村振興產業聯盟大黨委，聯合高校、科研院所，引進2個院士團隊，建立1個區級、2個鎮級鄉村振興人才驛站，組建現代都市農業博士團，推動村鎮銀行對村集體、農業企業開展授信調查，發放助農貸款超6790筆，金額近12.07億元。

（三）創建共建工作品牌，黨群干群關系更加密切融洽。通過結對共建工作這個載體，引導機關、企事業單位廣大黨員干部深入基層、深入群眾，開展工作調研、志願服務、慰問幫扶等活動，詳細了解社情、村情、民情，牢固樹立了群眾觀念、發展觀念、城鄉一體觀念。創新“三大”機制等做法凝聚各方黨建資源力量，引導黨員依托“羊城先鋒”、“雲心黨建”小程序認領民生“微心願”“微項目”，累計完成民生實事1.46萬件，為民服務質效得到提升，黨群干群關系更加密切。

四、體會

（一）統籌驅動城鄉融合，必須抓住黨建這個核心點。推進結對共建的目標和基本思路，是通過黨建資源互補、人才互動、體系共建，構建城鄉黨建一體化格局，並以黨建工作一體化帶動城鄉經濟社會發展一體化。要不斷織密筑牢基層組織體系，發揮黨組織領導作用和動員能力，最大限度撬動蘊藏在廣大基層黨員群眾中的強大動能，推動黨組織的政治優勢、組織優勢源源不斷轉化為工作優勢，為鄉村振興提供堅強組織保証

（二）全面推進結對共建，必須健全機制這個支撐點。要完善工作機制，成立由鎮街黨（工）委書記任組長的工作小組，建立專人或專班推進工作機制、聯席會議制度、督辦工作機制、城鄉資源流通互補機制，把“舊廠改造+舊村整治+安全隱患整治”等發展村集體經濟、社會治理方面的成功經驗和成熟資源推廣復制到涉農鎮（街），推動結對各方取長補短，以目標、效果導向促進城鄉融合發展。

（三）充分發揮共建成效，必須聚焦民生這個根本點。推進城鄉融合發展，根本目的就是讓改革發展成果更多更公平惠及全體群眾。要著眼於謀發展思路、引產業項目、培訓致富技能等，實現資源流向或服務農村，推動農村基礎環境的優化，增加農民的收入，縮小城鄉之間的差距，加快城鄉一體化的進程。要充分調動群眾的積極性和參與熱情，推進共建工作的不斷延伸和良性發展，著力實現共同富裕、著力推進民生保障品質化和均等化。