福建福州市台江區茶亭街道：深化“五事工作法” 凝聚黨建引領基層治理強大合力

一、背景

茶亭街道堅持把黨建引領與基層社會治理相結合，總結提煉社區治理經驗，打造“五事工作法”，並以黨建標准化理念對“五事工作法”進行提升，打造2.0版並在全區推廣應用。今年以來，街道以建設“共建共治共享”的社會治理共同體為目標，完善社會力量參與基層治理激勵政策，建成以社區為平台、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區志願者為輔助、以社會慈善資源為補充的現代基層治理行動框架，為“五事工作法”注入新的生機和活力。

二、具體做法

（一）深挖“五事+五社”內涵，夯實黨建引領基層治理基礎

一是在“說事”上做到有呼必應，強化“第一書記”職能。強化小區“第一書記”作用，鼓勵小區黨員亮身份，制定小區第一書記“為民辦實事”項目清單，邀請小區第一書記、小區黨支部書記、黨員中心戶等群眾“身邊人”擔任小區“說事”網格員，在小區門口、五級微信群裡公開亮相，將“說事”話筒遞到社區居民的家門口，做到“有呼必應”。二是在“理事”上做到交叉進入，形成“四位一體”模式。通過小區黨支部黨員和業委會、物業服務企業成員“雙向進入，交叉任職”，形成社區黨委、小區黨支部、業委會、物業“四位一體”近鄰治理模式，同向發力推進小區各項工作。三是在“議事”上擴展服務對象，構筑“紅色聯盟”堡壘。將“五事工作法”延伸至世茂國際中心樓宇黨委，規范“議事”規則，定期召開“議事”聯席會，明確“議事”主體，及時收集樓內企業發展難題和需求，邀請相關部門、專業人士共同參與民主協商，及時解決企業經營者最關心的熱點難點問題。比如，通過聯動樓宇黨建，促成了金控集團和宏泰仁順兩個黨支部達成戰略聯盟，實現了組織共建、人才共育、資源共享、文化共興、發展共促，有效推動了黨建與經濟互促、服務與發展互進。

（二）搭建“五事+五社”平台，完善黨建引領基層治理機制

一是前移服務端口，打通“最后一米”。推行社區“去機關化”，大面積縮減辦公區域，設立小區便民服務驛站，社區網格員除窗口必要人員外，全部下沉到服務驛站工作，就近幫助群眾“理事”，居民在家樓下就能夠辦理計生獎扶、退休認証等事項，打通服務群眾“最后一米”。比如，社區通過“社區吹哨、部門報到”機制，啟動了“青春廣場”建設項目，在區委區政府的大力支持下，最終將場地改造提升成為群眾心中所想的街心廣場。社區還在廣場開展“便民集市公益行 我為群眾辦實事”等活動，受到群眾的好評。二是鼓勵志願服務，打造“最美風景”。建立健全“需求、項目、資源”三項清單和團體、個人志願者台賬，依托社區“黨群志願服務時間銀行”，鼓勵志願者參與志願服務、儲存服務時間、兌換服務或物品，從幫群眾“理事”升級為群眾自己“理事”。比如，社區成立了全市首支銀發助鄰黨員志願服務隊，參與社區志願服務和小區結對幫扶，彰顯老黨員退休不褪色的責任與擔當。三是完善評價機制，奏響“最強聲音”。對於涉及集體利益的事，及時公開“理事”方案和“理事”結果，增強社區工作透明度。線上通過社區QQ群、微信群、熱線電話等平台進行“晒事”，線下通過社區公告欄“五事有實效”專欄、LED屏等載體進行“晒事”，並邀請小區居民開展民主測評，真正做到“小區好不好，居民說了算”。比如，社區會定期邀請群眾對社區辦結事項進行評價，對社區工作人員進行測評，實行“一事一評”，以事評人，以事擇人。年底還結合社區干部年度考核、民主測評等工作，對社區和工作者進行總評，考核結果與社區及干部的績效工資、評先評優、職級晉升等直接挂鉤。

（三）提升“五事+五社”服務，豐富黨建引領基層治理形式

一是強化空間共享。以精品示范社區提升為契機，聚焦“一老一少”，對辦公場所各功能區重新進行劃分整合。在社區一樓醒目位置打造兒童書屋、長者休憩室等，營造了溫馨、舒適的家的氛圍，方便了居民群眾走進社區開展各類活動，成為大家能來、願來、愛來的鄰裡空間。協調小區物業和業委會，建設並提升小區物業“紅色驛站”“河睦鄰裡站”“河議庭”等，重新裝修了世茂臻園小區“臻情議事廳”“便民陽光房”等，增加了各小區服務站點並使各服務站點成為便民服務點、居民活動的公共空間。二是激活社區組織。建構社區公共空間的基礎上培育社區社會組織，激活“聯動”，有效提升治理效能和服務水平。將鄰裡站建設與社區社會組織孵化的功能相結合激活社區治理的活力。成立全市首支社區應急救援隊，定期開展老年人急救知識培訓，學習海姆立克急救法、關節脫臼處置等實用技法，為轄區老年人特別是高齡、獨居、失能等特殊困難老年人生命健康保駕護航。三是鼓濃黨建氛圍。通過“五事工作法”問需於民，與共建單位聯合舉辦每月一次的“家門口”便民集市，進小區、進公園、進廣場開展健康義診、便民服務、志願宣傳等三大類活動，把服務送到居民家門口。開辦“茶亭書場”，用濃濃蝦油味的非遺福州評話講黨史、話古今，增進鄰裡情誼。舉辦小區鄰裡節，利用特殊節假日開展各種慰問，如春節送春聯、“七一”慰問黨員、“重陽節”上門看望慰問老人等，形成“鄰裡一家親”的濃厚氛圍。

三、主要成效

一是黨建引領優勢更加突顯。在“五事工作法”的推行實踐過程中，社區黨組織始終發揮領導核心作用，把黨組織的功能定位和工作重心轉移到群眾服務上來。基層黨員的思想素質得到提升，基層黨組織凝聚力日益增強，黨組織的服務功能橫向和縱向延伸到社區各個角落、各類人群。

二是治理服務流程逐步規范。通過對操作流程、工作指南、指導案例、便民清單四個方面加以規范，打造可復制可借鑒可推廣的“五事工作法”2.0版並在全區進行了推廣。社區工作者可以依據規范流程，結合實際開展工作，服務效率大大提高。將“聽群眾說事、讓群眾議事、幫群眾理事、向群眾晒事、邀群眾評事”五個環節環環相扣，並加入結果運用形成閉環，內容更充實、更具體，群眾“急難愁盼”問題基本能得到解決。

三是居民自治意識日益增強。突破了社區黨組織在服務治理中唱“獨角戲”的瓶頸，更注重尊重群眾意願、借助群眾力量、發揮群眾作用，把廣大轄區居民群眾的積極性、主動性、創造性充分調動起來。堅持一切為了群眾、依靠群眾，最終服務群眾，激發居民群眾參與熱情，根據居民意願謀劃社區和小區建設，依靠居民力量推動發展，使參與發展建設成為廣大轄區居民群眾自覺行動。

四、經驗探討

一是基層治理必須堅持以黨建為引領。始終突出黨組織在基層治理的領導作用，不斷強化政治功能，通過“五事工作法”，對社區進行網格化治理，推動黨員亮身份、作表率，將黨旗延伸到每個樓棟，覆蓋到每個家庭。同時，發揮大黨委作用，融合“雙報到”的黨建共建力量，打造鄰裡間共建共治共享的近鄰黨建新格局。

二是基層治理必須堅持以人民為中心。堅持以居民需求為導向，將解決群眾“急難愁盼”問題作為出發點和落腳點，通過“五事工作法”問需於民、問計於民、問招於民、問信於民、問效於民，著力提升社區治理規范化、精細化水平。

三是基層治理必須堅持以自治促共治。“五事工作法”為居民們參與家園建設搭建起長效化制度平台，“黨群志願服務時間銀行”激發出居民自治的熱情，大家對社區建設獻計獻策、出錢出力，形成了“社區是我家、治理靠大家”的共治氛圍。