陝西寶雞市陳倉區：創新推行“黨建+驛站”服務新模式 激活城市基層治理新動能

一、背景

陝西省寶雞市陳倉區主城區轄3個街道辦事處，17個社區，地域面積為16平方公裡，總人口20萬人，共有居民小區231個。近年來，陳倉區聚焦寶雞市深化城市基層黨建引領基層治理建設“平安便利美麗幸福”“四型”社區目標任務，立足陳倉區城市基層治理實際和社區居民現實需求，在廣泛調研的基礎上，創新推行“黨建+驛站”服務模式，先后投資289萬元建成45個集政策宣傳、關心關愛、便民服務、文明引導為一體的黨群服務驛站，為社區群眾提供開放式、一站式、共享式暖“心”服務，並以此為基礎構建以社區黨群服務中心為核心、各類黨群驛站為延伸的“1+N”社區服務紅色矩陣，徹底打通為民服務“最后一米”。在社區黨組織延伸為民服務觸角、創新便民服務模式、整合利民服務資源、拓展惠民服務領域做出了新的探索，激活了城市基層黨建引領基層治理新動能。

二、主要做法

一是堅持因地制宜，延伸為民服務觸角。驛站建設重點圍繞主城區大型住宅小區、休閑文化廣場、商圈企業匯集等人流聚集區域，以居民人文素養和個性化需求為導向，由街道社區黨組織牽頭，充分盤活轄區公共用房、閑置用房、物業用房等適宜場地，採取街道社區自建和社區物業聯建等方式，按照規劃布局優、標識制度優、服務設施優、便民服務優、群眾評價優、特色服務優的“六優”標准，集中人力物力財力分批次推進建設。同時，通過“線上+線下”多種形式廣泛征集民意，確定“虢之先鋒”驛站品牌，探索制定《陳倉區“虢之先鋒”黨群服務驛站建設管理標准》，統一驗收，統一挂牌。區委組織部會同區財政累計下撥98萬元、街道社區及物業企業多方自籌191萬元用於驛站建設專項資金，有效保障驛站如期建成投用。

二是優化功能設置，創新便民服務方式。黨群驛站在功能設置上既兼顧共性需求，又著力滿足不同群體個性化需求，差異化配備議事桌椅、報刊書籍、急救藥箱、飲水機、微波爐、血壓儀、充電器、WiFi、空調等基礎服務設施，設置政策咨詢、業務辦理、志願服務等窗口，開辟政策宣講、黨史學習、親子閱讀、家風傳承、休閑娛樂等多個功能區域，探索制定《陳倉區黨群驛站星級管理考核激勵暫行辦法》，每季度根據評定的星級撥付相應的驛站日常運維獎補經費，確保黨群驛站規范化建設、項目化服務、常態化運行。

三是凝聚各方力量，整合利民服務資源。依托黨群驛站平台，對“雙報到”單位黨組織和在職黨員公職人員的資源優勢，以及周邊小區居民志願者、離退休黨員、新業態就業群體的職業特長統一進行摸排登記、分類造冊，以不同服務對象的需求為導向，合理設置各類服務崗位和服務項目，大力推行定點服務、點單服務、主題服務、組團服務等多元化服務形式，讓資源和需求實現精准對接，其中千渭街道千渭星城社區紅色商圈先鋒騎手黨群驛站和廠區街道社區“若比鄰”黨群驛站分別被省、市委組織部命名表彰為全省、全市黨建品牌“紅色驛站”。

四是暢通民意渠道，拓寬惠民服務途徑。黨群驛站為基層黨組織聽民聲、察民意、體民情、解民憂開通了一條更加便捷高效的通道，成為社區黨組織聯系群眾，服務群眾，凝聚群眾的“連心橋”。驛站把日常收集到的居民群眾意見建議歸納梳理，建立“問題清單”，簡單問題直接分派交辦，復雜問題通過街道社區黨建聯席會議由駐地單位和“雙報到”單位黨組織認領解決。自驛站建成以來，已有效化解各類制約社區發展的痛點、堵點、難點問題480余件。

三、主要成效

黨群服務驛站建成以來，從根本上彌補了原有的城市基層治理短板和弱項，讓“15分鐘生活圈”便利輻射整個城區社區群眾和新業態新就業群體，真正打通了服務群眾的“最后一米”，讓服務群眾更加“走心”，讓城市基層治理有廣度、有精度，更有“溫度”。

一是黨群服務驛站成為傳遞黨的聲音的“前沿哨”。全區45個黨群驛站充分發揮前沿陣地作用，虢鎮街道東街社區睦鄰裡驛站組織黨員群眾開展“兩會精神進小區”活動，中街社區樂鄰驛站及西街社區暖心驛站等累計開展50多場次黨的二十大精神宣講活動。千渭街道茗苑社區“悅心亭”黨群驛站，針對保障房小區居民文明素養參差不齊的現狀，創新開設“茗德講堂”“書記有約”“移動辦公桌”等特色服務，先后在驛站舉辦文明禮儀、家政服務培訓、黨的二十大報告、家風家訓、道德模范先進事跡宣講共計30余場次，獲益群眾近千人。

二是黨群驛站成為密切黨群關系的“連心橋”。各社區黨組織依托“虢之先鋒”黨群驛站的近鄰便民優勢，為小區居民及周邊群眾開展理發義診、家電維修、按摩針灸、修配鑰匙等便民服務活動800多場次，惠及群眾近萬人。千渭街道千渭星城紅色商圈先鋒騎手驛站創新開展“四型社區進行時，五星生活在雲上”積分兌換活動，參與商鋪23戶，先后有85名快遞騎手外賣小哥通過參與志願服務活動兌換價值13600余元禮品和消費優惠券。虢鎮街道西街社區合理調配533名“雙報到”在職黨員公職人員和183名居民志願者，結合個人資源優勢和職業特長，在“城市花園”“幸福暖心”“筑愛連心”三個黨群驛站，定期開展法律咨詢面對面、便民義診進小區、縫紉維修有我在、扶弱助殘暖心行、防電信詐騙宣傳等活動，自驛站建成投用以來累計舉辦各類志願服務活動180余場次，惠及轄區居民群眾近萬人。

三是黨群驛站成為黨建引領基層治理的“主陣地”。社區黨組織充分發揮黨群驛站議事功能，主動對接“雙報到”黨組織、駐區單位及物業公司黨組織，通過召開黨建聯席會議、居民議事會等方式，協調解決群眾關切的供熱、停車及“三無”小區治理等熱點難點問題。在火車站片區棚戶區拆遷改造工作中，千渭街道鐵道南社區依托鐵路8號院“紅色初心”驛站近鄰便民優勢，多次召集棚改居民在驛站宣傳拆遷政策，了解棚改居民具體困難，“一對一”聽取個人訴求，有針對性的協商勸解棚改戶10余戶，確保棚戶區拆遷改造工作有序推進。虢鎮街道中街社區“解憂”驛站，組建“睦鄰紅管家”自治團隊，先后籌集資金5萬元，為小區出入口陡坡加裝愛心扶手，維修小區的監控攝像頭，同時培育5名“金牌調解員”，幫助居民解決日常生活中的矛盾糾紛10多起，驛站評理說事和開門議事的功能，得到居民的一致認可。

四、經驗啟示

（一）黨建“引領”是方向。黨政軍民學、東南西北中，黨是領導一切的核心，黨群驛站建設、活動開展、作用發揮等涉及多個部門、眾多領域和不同群體，需要社區黨組織統籌兼顧，更需要廣大黨員干部牽線搭橋、發揮引領示范作用。同時，城市基層治理工作要適應時代發展和需求，要聚焦社區居民日益增長的美好生活需要和新業態新就業群體的現實需求，黨群驛站的建立和投用，為社區黨組織延伸基層服務觸角、做好城市基層治理提供了堅實可靠的保障。

（二）資源“整合”是基礎。黨群驛站建設需要場地、財力、物力、人力等資源的支持，整合各類資源是關鍵。社區黨組織必須對轄區內適宜建設黨群驛站的場所“心中有數”，要積極聯系對接駐區單位、轄區企業、公益性社會組織等，爭取他們在場地、財物、人員等方面的支持和配合，並動員更多的黨員干部、志願者和熱心群眾參與驛站建設和驛站服務上來，凝聚全社會力量建設黨群驛站，辦好黨群驛站。

（三）“服務”大眾是宗旨。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，也是我們建設黨群驛站的出發點和落腳點，不管是在功能設置上，還是活動形式上，黨群驛站始終堅持“做細做事做好”服務這個最重要、最根本、最核心的要求，以“虢之先鋒”為代表的黨群驛站已經成為駐區單位黨員干部、“雙報到”黨組織、社區群眾、新業態新就業群體生活工作不可缺少的交流平台，它是傳遞黨的聲音的“前沿哨”，密切黨群關系的“連心橋”，黨建引領基層治理的“主陣地”，新就業群體自我提升的“成長池”。

（四）“凝聚”民心是目標。將群眾凝聚在黨組織周圍，不斷鞏固我黨在基層的執政基礎是我們開展一切工作的目標。社區黨組織通過打造“若比鄰”“紅帆”“解憂”等系列品牌驛站，有效解決了群眾煩心事、操心事、揪心事、憂心事，讓群眾對社區黨組織、黨員干部工作更加滿意、基層治理更加有效，社區群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實，社區黨組織的影響力、凝聚力、號召力全面增強，廣大社區群眾、新業態新就業群體聽黨話、跟黨走的信心和決心更加堅定。