山東曲阜市：堅持黨建引領村級網格化 打造和美善治鄉村

近年來，山東省曲阜市發揮曲阜儒家文化資源富集優勢，以加強基層黨組織對網格化服務管理的領導為根本，以開展“黨建聯建”、實施“多網融合”、創建“全科網格”為重點，最大限度整合基層服務管理資源，深化一體化運行機制，推動多元主體參與、多類資源下沉到網、多項服務精准到戶，著力打造規范化、信息化、一體化、高效化的村級網格化服務管理體系，全面提升新時代黨建引領村級網格化治理能力和水平。

一、背景起因

曲阜地處山東省西南部，是魯國故都、孔子故裡、儒家文化發源地、首批國家歷史文化名城。現轄11個涉農鎮街、292個行政村，總面積896平方公裡，總人口62萬。

近年來，在農村推行網格化管理，已成為推進鄉村治理的有力抓手，既能有效解決基層治理能力和動力不足的問題，又能滿足村民對公共服務的新需求。但農村網格化管理工作涉及職能部門較多、涵蓋工作面廣，也帶來了網格概念泛化、網格劃分復雜化、網格職責萬能化、網格治理簡單化等制約問題。現在農村除了治理網格以外，還有一些專項工作劃分的網格，網格彼此各不相同，實踐中沒有起到應有的作用﹔有的一個網格覆蓋村民過多、區域過大，三五百戶村民，僅配備兩三名網格員，工作開展困難﹔有的在行政村層面以下還設置一級、二級、三級網格“疊床架屋”，網格的基本職能不考慮網格有限的資源力量，制定的網格工作事項清單包羅萬象，大量工作網格內承擔不了﹔有的黨員、群眾骨干等沒有充分調動起來，自治活力沒有充分激發出來，“干部干、群眾看”的問題仍然存在。曲阜市堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，推進黨建引領村級網格化治理，在全市確定30余個試點村推進，推動實現民情在網格掌握、服務在網格開展、問題在網格解決、矛盾在網格化解。

二、主要做法

（一）科學劃分網格

一是明確網格化概念。正確理解、准確把握《中共中央 國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出的“改進網格化管理服務，依托村（社區）統一劃分綜合網格，明確網格管理服務事項”文件精神，杜絕網格概念泛化，不搞層層設置一級網格、二級網格、微網格，避免層層疊床架屋的網格架構。二是明確劃分標准。在黨員“劃片定崗聯戶”制度的基礎上，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，在292個行政村每30至60戶為單位劃分一個網格，設立一個網格長﹔10戶左右農戶劃一個網格單元，配置一個網格員，構建“村黨組織—網格—網格員—聯系戶”網格治理架構，把黨的組織扎根到群眾家門口。三是深化多網融合。整合各部門力量，將黨的建設、基層公共服務、治安管理、文明創建、公共安全等力量嵌入網格，健全鎮街干部、執法力量、駐地單位下沉網格常態化機制，推動網格化、“12345”政務服務便民熱線、綜合行政執法、市場監管、應急管理等責任部門的業務管理與網格服務相匹配。

（二）明確網格職能

一是理清網格定位。把“網格該干什麼”“任務如何明確”作為必答題，突出保障和改善民生，推動網格職能標准化規范化，制定形成網格員“五類事”工作清單（政策宣傳、便民服務、民意收集、矛盾調解、其他工作）。加強政治引領，引導廣大群眾聽黨話跟黨走，及時了解社情民意，承接協同事項，立足網格職能，協助做好上級交辦任務，第一時間發現問題、協同處置。二是規范准入事項。全面梳理完善網格事項清單，入格事務申請原則上不能超出全省網格事件通用清單范圍，入格事務應遵守“三不可”原則，即不可提出過於寬泛的信息採集要求，不可提出過高的專業性要求，不可代替村干部、鎮（街道）駐村干部和部門站所的工作。三是建立審查機制。各級各有關部門需納入網格化服務管理的事務，均應事先申請准入審查，任何部門或組織未經審查不能直接安排網格員協助、代辦相關工作，不能安排職責以外的工作。擅自要求網格員辦理服務事項和開展相關活動的，村和網格員有權拒絕執行。

（三）整合資源力量

一是村干部包聯。根據網格數量、治理難度，組織村“兩委”成員分片包聯若干網格，常態化參與網格工作，駐村第一書記、包村干部等擔任網格指導員，指導村干部做好包聯工作。二是充實骨干力量。原則上由村民小組長擔任網格長，10戶左右配備一名網格員，網格長同時兼任網格員，網格員優先從黨員、婦女小組長、退役軍人、返鄉大學生、志願者等人員中擇優遴選，綜合考慮年齡、性別等因素，組建一支有能力、有情懷、有責任的網格團隊。三是下沉專業力量。建立“包鎮街、進村庄、入網格”機制，統籌各部門各系統資源下沉網格，協同水、電、氣、熱、通信等服務企業派專業網格員進網格，開展組團服務。

（四）完善運行機制

一是巡查走訪機制。實行網格員入戶走訪“六必訪”、村民服務“六必到”、網格巡查“八必報”、網格工作站“八項制度”的“6688”網格工作模式。遇有階段性專項工作或重大活動保障，網格員按照統一部署要求開展專項巡查走訪工作。二是議事協商機制。在村黨組織領導下，對涉及網格的征地拆遷、土地整治、工程項目等大事要事，由包聯村干部、網格長牽頭召集村民協商網格內相關事務，實現“百姓事百姓議”。實行村級事務網格列席旁聽制度，邀請網格長、網格員旁聽村民代表會議，列席涉及本網格議題的村“兩委”班子會議。三是問題辦理機制。完善網格問題辦理流程，建立及時發現、分類處置、反饋評價閉環，網格員對村民反映的情況和問題，能解釋的解釋清楚，能解決的就地解決，不能解決的及時上報，做到小事不出格、大事不拖延、事事有回音。四是打造“網格+”品牌。深化“網格+志願服務”，發揮志願服務組織主觀能動性，充分帶動轄區各行各業的志願者按需向網格集聚。探索“網格+信用”，將志願服務、尊老愛幼、環境整治、遵規守紀、移風易俗等事項納入管理指標，整合挖掘社會資源，探索建立“儒鄉幸福超市”“生活共享角”等惠民應用場景。推行“網格+矛盾調解”，充分發揮市、鎮、村三級“和為貴”社會治理體系作用，開展“三官一律”進網格活動，依托基層網格員隊伍，把矛盾化解在網格、調處在網格、解決在網格。

（五）推進數字化管理

一是推進數字管理智慧化。自建“和為貴”網格化服務管理平台，建成集矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、治安突出問題聯治、服務管理聯抓、基層平安聯創為一體的網格化服務管理體系，數字化賦能網格化治理。按照網格劃分，配備853個網格終端，通過終端app及時上報各類網格事項，形成全市社會治理事項“上報、受理、核實、立案、派遣、辦理、核查、結案、回訪”大聯動處置流程，真正實現網格內事項“第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決”。二是推進治理模式智慧化。扎實推進數字鄉村建設，依托釘釘大數據、雲計算等技術，全力打造數字鄉村治理“曲阜模式”，實現以“戶”為單位的數字化人口管理新模式，人口信息實時形成大數據看板。打造和諧型村務新關系，村民通過釘釘App可完成村與鄉鎮、社區與街道政務審批事項，實現村民事務一網通辦。三是推進“三務”管理智慧化。全面推廣使用農村集體“三資”管理陽光在線系統，充分利用信息化手段，規范記賬，加強農村網格內“三資”監管，確保“三資”合理規范使用。同時，推廣村級事務“陽光公開”監管平台，支持建立“村民微信群”“鄉村公眾號”等，推進村級事務即時公開。

（六）開展特色活動

一是開展黨員修身。挖掘傳統修身文化精華，在網格內大力開展“黨員儒學修身行動”，將弘揚崇德向善的優秀傳統美德融入黨員黨性修養，貫穿於黨員個人自學、日常行為、組織生活、家風建設、廉潔自律和服務群眾的各個方面，讓黨員明大德、守公德、嚴私德，帶頭遵守社會秩序，參加志願服務活動，弘揚社會美德，形成以黨風帶家風、家風促民風、民風塑村風的良性循環。二是共建孝和鄉村。秉承“仁和、家和、天下和”精神內涵，以“孝和”推進村級網格化治理，積極打造以“孝和之村”為載體的村級網格化治理體系。通過常態化開展“好媳婦、好婆婆”“最美志願者”“和睦鄰裡”評選活動，開展“黨員亮身份、做在前”、志願服務做先鋒、黨員公開評議等“學、亮、幫、慶、評”主題活動，不斷激發出群眾共建美好家園的活力。三是堅持以文化人。中華優秀傳統文化的思想精華和道德精髓，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。聚焦留守兒童、空巢老人等困難群體，打造特色志願服務品牌項目，立足孝老愛老文化，黨支部領辦“幸福食堂”，60歲以上老人每天5元錢可享一日三餐，建檔立卡貧困老人可免費就餐，餐前餐后宣傳黨的創新理論、惠民政策，傳統節日組織慶祝活動，既解決了孤寡、貧困老人“吃飯難”問題，又破解了“精神孤獨”。

三、取得成效

一是網格設置更加科學，治理效能更優了。通過優化網格設置，推動網格和村民小組合二為一，把黨的組織扎根到群眾家門口，黨的組織和工作有效覆蓋每個網格（村民小組），上級任務落實更到位，村級事務解決更有力，打通了村級治理的毛細血管，既避免了網格“疊床架屋”，又防止了各個部門“各管一攤”的扯皮現象，農村治理體系更加簡約，網格工作效率更加高效。

二是人員力量更加充實，黨群關系更密了。網格長一般是村黨小組、村民小組組長，網格員一般為網格內的黨員、村民代表、致富帶頭人、群眾骨干等，文明實踐員、安全員、調解員、護林員等條線部門在村的工作力量，“家門口”的網格長、網格員都是群眾熟悉的身邊人，進得了門，說得上話，了解家家戶戶情況，聯系更緊密更頻繁，進一步強化了與村民的聯系互動。

三是文化活動更加豐富，文明鄉風更正了。堅持以黨建強引領，以活動促振興，聚焦解決民生問題，通過開展“黨員儒學修身行動”“好媳婦、好婆婆”“最美志願者”“和睦鄰裡”評選活動、黨支部領辦“幸福食堂”，號召和激勵各村“兩委”班子帶頭用好用活優秀傳統文化，形成了以黨風帶家風、以家風促民風、以民風塑村風的良性循環。“母子傳承國學”“幸福食堂”“家風家訓傳承”3個項目入選全國志願服務項目典型案例。

四、經驗啟示

（一）黨建引領是構建鄉村治理的根本遵循。黨的基層組織是基層治理體系的中心，要發揮黨的領導作用，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，確保黨始終總攬全局、協調各方，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固。

（二）資源整合是構建鄉村治理的關鍵所在。農村工作千頭萬緒，鄉村治理需要各部門加強聯動，建立鄉村治理工作協同運行機制，強化政策、資源和力量配備，必須凝聚各方共識，充分調動各部門單位的參與熱情，暢通治理渠道，真正做好協同配合，形成工作合力。

（三）群眾參與是構建鄉村治理的重要舉措。群眾既是基層社會治理的參與者，也是基層社會治理的受益者，必須充分發揮群眾在基層社會治理中的主體作用。工作中必須讓群眾自己說事、議事、主事，才能打造人人參與、人人盡責、人人共享的基層治理共同體。

（四）文化賦能是構建鄉村治理的有效抓手。文化賦能鄉村治理，有助於優秀傳統文化在鄉村振興中的啟蒙意義，增強鄉村社會的文明理性，塑造鄉村社會良好的精神秩序，引導鄉村社會向“好”、鄉村民眾向“善”。以文鑄魂、以文化人，培育文明鄉風、良好家風、淳朴民風，構建共建共治共享的鄉村治理格局才會可持續、有后勁。