山東青島市市北區海倫路街道海倫路社區：聚焦“四鄰” 打造黨建引領“親鄰善治”品質社區

一、背景

山東省青島市市北區海倫路街道海倫路社區創建於1994年，位於青島市市北區東南部，所轄面積0.46平方公裡，有居民住宅樓65座，現有居民3668戶，共8026人，其中，黨員602人，60歲以上老年人3103人。社區所轄大多數樓院都是居住條件老舊化、居民結構多元化、服務需求多樣化的開放式樓院，轄區內人口密度大、流動人口多、老齡化程度較高，給基層治理帶來不少壓力和挑戰。

海倫路社區具有深厚的鄰裡文化，是山東省“鄰居節”的發源地。近年來，海倫路社區堅持黨建引領，將鄰裡和睦文化嵌入基層治理，聚焦黨建聚鄰、網格睦鄰、服務惠鄰、文化樂鄰的“四鄰”模式，不斷擴大“鄰裡朋友圈”，有效提升社區精細化治理、精准化服務水平，打造組織引領有力、服務凝聚有效、鄰裡和睦友愛、社會治理有序的黨建引領“親鄰善治”品質社區。

二、主要做法

（一）聚焦黨建引領有形有效，建強聚鄰“組織軸”

一是延伸黨建鏈條，提升末梢感知力。將黨的組織和工作從社區向網格、小區、樓棟等末梢治理單元延伸，健全完善“社區黨委—小區黨組織—樓棟黨支部—黨員中心戶”動力主軸，推動黨組織有機嵌入社區治理的各環節、全過程，以組織力拉近鄰裡距離，讓小區治理在“家門口”擁有“主心骨”。

二是培育鄰裡先鋒，提升組織動員力。建強各級黨組織書記工作室，發揮思想引領、人才培養、經驗交流、服務創新等輻射帶動作用，建立社區后備人才動態管理庫，全鏈條規劃成長路徑、設計提能方案、精選培訓課程，著力培育基層治理的“多面手”“百事通”。以“鄰先鋒”匯集“鄰聚力”，培育42名黨員中心戶、135名在職黨員、267名鄰裡能人“包社進網”，設置黨員先鋒崗、黨員示范區，打造市級“於春山黨代表工作室”等鄰裡能人服務陣地，推動治理隊伍由“配齊”到“過硬”。

三是深化聯建共建，提升資源統籌力。與方格社會組織等28名“紅色合伙人”結成“鄰裡黨建聯盟”，形成空間互通、共建共享的新型社區治理合作伙伴關系，對轄區微資源力量進行盤點激活，以“微資源”矩陣串聯社區鄰裡場景，健全雙向聯系、雙向服務、雙向認領等機制，共同梳理“資源清單、服務清單、需求清單”，形成黨建引領、多方共治、項目運作的治理閉環。

（二）聚焦網格治理可感可知，共繪睦鄰“同心圓”

一是做實微格，提升治理效度。打造“鄰裡互嵌式”微網格，按照50戶為單位劃定一個微網格，每個微網格按照“1名微格長、1名樓組長、N名鄰裡民情聯絡員”兩長多員“1+1+N”的模式配備自治力量，加強組織動員能力、基礎服務技能、議事協商能力、激勵維系能力等“四能”培訓工作。在樓院設置“睦鄰善治角”，親鄰自治小組負責組織協調看樓護院、矛盾調解、助老送暖、美化環境等，讓樓棟鄰裡成為居民“家門口”的“護身符”。

二是鄰裡互嵌，拓寬治理維度。發揮熟人優勢、距離優勢，發動黨員中心戶等鄰裡先鋒逐層逐戶入戶動員群眾、添加好友，全覆蓋建立居民“樓組自治群”，通過統一樓組群名、制定群管理公約、推行群成員實名制，把“一格一群”建設成為社區黨組織發動群眾、凝聚民心的線上陣地。依托網格黨群服務站等線下陣地打造“睦鄰會客廳”，按照就近、就地、方便的原則，引導小區鄰裡自發組織“睦鄰議事會”“鄰裡板凳會”，通過居民現場說事，在一線戰斗堡壘激發群眾自治活力，群策群力解決樓組生活中的操心事、煩心事、堵心事，讓“商量”更接地氣、更聚民心、更有底氣，促使樓組鄰裡氛圍更加和諧。

三是數智賦能，強化治理精度。聚焦基層治理主體內部的扁平調度和高效運轉，研發“E治海倫”智慧化治理平台，以協同治理思維整合資源、聚合人心、耦合生態。夯實數據底座，對轄區居民、商戶、新就業群體等服務對象信息進行精准摸排、分類管理，進行分級分類標簽管理，網格員依托移動工作端開展入戶走訪、信息維護、民情調研，社區依托PC管理端辦理群眾訴求、開展滿意度自評，實現多業務協同應用、實時調取、動態更新。

（三）聚焦為民服務入細入微，筑牢惠鄰“主陣地”

一是突出便捷化多元服務，成立“鄰裡幫”互助團。針對社區老舊樓院多、便民服務需求大的問題，社區黨委牽頭發動公益崗、熱心鄰裡、共建單位、愛心企業等共同組建“鄰裡幫”社區便民服務團，常態化開展老年人公益理發、編馬扎、磨刀、換紗網等便民服務，通過社區搭台、鄰裡能人擺攤、居民群眾趕集的形式，每月固定開展一次鄰裡便民服務大集。2023年以來，已開展17場便民服務大集，日常開展便民理發320余人次、編馬扎580余人次、磨刀860余人次，上門更換燈具、門鎖、疏通下水等450余次，開展小家電維修等技能培訓10余場，真正做到“居民有需求，社區有服務”。

二是突出親鄰化公益服務，搭建“星火”志願平台。社區建立從志願者招募、注冊登記、積分兌換、星級評定等體系化、規范化的志願服務管理流程，打造“黨員先鋒”“宣傳使者”“睦鄰使者”“愛心使者”“平安使者”“文化使者”等10余支380余人的志願服務團，設立社區志願服務日，開展樓道衛生保潔、小廣告清理、治安巡邏等惠鄰志願服務活動。健全激勵機制，設立“愛心超市”，制定志願服務積分管理制度，根據志願服務內容、服務時長、技術含量等方面進行量化積分、積分統計、兌換獎勵，讓居民在家門口就能找到“微服務”，志願者獲取“微積分”，困難者得到“微幫助”，提升居民幸福感。

三是突出暖心化特色服務，開展近鄰敲門行動。針對“一老一小一困”，社區堅持主動問需、紓困解難，建立常態化“鄰裡探訪機制”，鏈接社會組織資源，與黨員中心戶、志願者等抱團成立“鄰裡暖心小分隊”，與特需家庭“聯戶結親”，開展“近鄰敲門行動”，精准送政策、送溫暖、送關愛，通過柔性化的社區互助，營造鄰裡守望的社區氛圍，增強居民對社區的認同感和歸屬感。

（四）聚焦文化潤心共享共融，激活樂鄰“內動力”

一是共促“鄰裡學”。通過線上線下結合方式，發動黨員干部、居民代表、道德模范、身邊好人等“好鄰裡”力量，壯大社區宣講宣傳隊伍，建立“睦鄰講堂”，推出“鄰裡微黨課”“鄰裡故事會”“鄰裡讀書會”等主題宣講活動，以群眾喜聞樂見的方式及時宣傳黨的好聲音，弘揚“以德為鄰”的價值理念，形成以社區黨委為中心，輻射樓棟單元、鄰裡百家的“15分鐘學習圈”。

二是共聯“鄰裡情”。針對社區老齡化程度高的特點，搭建“銀鈴公益課堂”，鏈接社會組織開展智能課堂，幫助老年人跨越數字鴻溝﹔注重挖掘“寶藏銀鈴”，發揮“夕陽力量”組建13支社區文化文藝志願服務隊，筑牢“一老”幸福網。開設“兒童夢工廠”，寒暑假舉辦青少年公益營，開展“垃圾分類趣味知識賽”“銀行職業體驗”等主題活動，打造“一小”快樂地。

三是共享“鄰裡樂”。堅持開放、集約、共享理念，立足鄰裡文化的軟實力，打造“同心匯海”紅石榴主題公園等鄰裡交互陣地，對社區黨群服務陣地實施親民化、實用化改造，打造集辦公、議事、文體、娛樂等功能於一體的新型鄰裡中心。以永不落幕的鄰居節、弘揚“親鄰”文化為主題，注重挖掘轄區鄰裡興趣特長，找到趣緣鏈接，引導居民自發形成社團，建立趣緣型鄰裡關系，定期舉辦“鄰居節”“我們的節日”等接地氣、大眾化的新時代文明實踐活動，每月組織一次集體生日會，用暖心的舉措，為樓組長、社區骨干、志願者搭建溝通交流平台，提升團隊歸屬感和凝聚力。以群眾喜聞樂見、廣泛參與的形式，常態化開展教育科普、文化文藝、衛生健康等新時代文明實踐主題活動，構建共建共享的社區氛圍，增強人民群眾的獲得感、歸屬感。社區文化建設綻放異彩。

三、工作成效

（一）加強黨的領導，有力夯實了社區組織根基。通過黨建引領，社區黨組織在社區治理中發揮了核心作用，縱向將組織鏈條延伸至樓棟單元，建強了黨組織動力主軸，橫向統籌社會組織黨組織、物業黨組織等進網入格，形成了一貫到底、高效運行的基層治理服務工作閉環。社區黨組織於“潤物無聲”中強化了政治功能，有力撬動體制內外資源，提升了政治引領力、群眾組織力和社會號召力。

（二）引領居民參與，有效增強了社區共治合力。以黨建引領居民參與社區治理，“一格一群”壯大了社區“鄰裡朋友圈”，激發了更多中青年黨員、退休群眾、熱心鄰裡參與社區事務的積極性，社區凝聚力得到有效增強。“親鄰自治小組”“睦鄰議事會”“鄰裡板凳會”變政府“獨角戲”為“大合唱”，讓居民鄰裡既是社區發展的見証人，更是參與者、答題人，形成了共建共治共享的良好氛圍。

（三）堅持守正創新，有質提升了社區治理效能。在黨建引領下，既發揮老鄰裡、老資源優勢，更創新方式方法、與時俱進，通過數智賦能治理、引入專業社會組織、聯動共建單位力量等新方式，有效解決了社區治理中諸如無物業小區停車雜亂、樓院管網老化等難題，提高了社區治理效能。

（四）培育鄰裡文化，有序推動了社區和諧發展。堅持以文化人、以德潤心，打造的新型“鄰裡中心”在家門口為社區鄰裡提供多樣化、個性化服務，倡導鄰裡守望相助、共建共治共享等文明新風尚，積極開展為老、助困、托幼活動，增強了綜合服務和兜底服務能力，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續，推動了社區的和諧發展。

四、啟示探討

（一）堅持黨的領導是社區治理的核心理念。在社區治理過程中，必須始終堅持和加強黨的全面領導，確保黨總攬全局、協調各方的領導核心作用得到充分發揮。隻有黨的領導得到加強，社區治理才能保持正確的政治方向，才能確保各項治理服務措施落到實處。

（二）強化群眾參與是社區治理的重點關鍵。社區治理的主體是居民，必須注重激發居民的參與熱情，通過搭建居民參與平台、完善參與機制、加強宣傳教育等方式，引導居民積極參與社區治理，共同建設美好家園。

（三）創新服務機制是社區治理的源泉動力。社區治理是一個動態的過程，需要不斷適應新形勢、新任務要求，面對社區治理中的新情況、新問題，必須不斷創新治理機制，提高治理效能。例如，探索運用智能化、信息化手段提升治理水平，引入社會組織、駐社區單位、社會企業等多元主體參與社區治理，形成共建共治共享的良好局面。

（四）注重文化引領是社區治理的重要保障。文化是一個社區的靈魂，海倫路社區通過挖掘和傳承社區鄰裡文化，塑造生人變熟人、陌鄰變睦鄰的新型鄰裡關系，促進社區的和諧穩定。在社區治理過程中，應注重文化引領，打造具有特色的社區文化品牌，提升文化軟實力和群眾情感認同，從而推動社區治理體系不斷完善和發展