山東濟寧市太白湖新區：聚焦服務群眾關鍵事 激發基層治理新活力

一、背景

太白湖新區位於山東濟寧中心城區南部，是濟寧市中心城區“一城五區”之一。近年來，新區著眼改善城鄉人居環境、加快城鎮化進程、完善基礎設施、提升城市形象，經過整體拆遷、高速建設，城市基礎設施快速完善，資源和人口迅速聚集，居民需求日益增長，給城市管理模式、經濟和社會結構以及文化形態等帶來根本變化，城市綜合服務功能不全、社會治理滯后等問題日益凸顯，新區在邁向更高發展目標的過程中面臨著新形勢新挑戰。

城市社區作為基層治理的最小單元，其治理效能直接關系到新區居民的幸福感和滿意度。濟寧市太白湖新區以黨建為引領，聚焦服務群眾的關鍵事項，通過實施一系列創新舉措，激發基層治理新活力，不斷提升社區治理水平。

二、主要做法

（一）實施社區黨組織“強網增能”行動

推動陣地“前移”，延伸治理觸角。聯合規劃、建設等6個職能部門成立社區服務用房清退工作小組，完善居民小區公共服務用房規劃、建設、驗收、移交、使用、管理等全鏈條服務用房移交機制，逐小區摸底調研，對存在移交難題的，由組織部牽頭聯系，通過召開包含建設單位的現場座談會議、發函等方式，逐小區突破，逐小區催促移交，為基層治理提供有效陣地支撐。

推動力量“前移”，整合工作隊伍。整合社區“兩委”、社區工作者、網格員、公益崗、物業人員，區公安、城管、市場監管職能單位入駐網格一線，人人都當網格員，常態化開展入戶走訪。下發“網格居民手賬”，出台下沉網格規范化管理制度，細化包網聯戶人員選拔聘任、教育培養、日常管理、考核激勵機制。統籌全區公益崗人員積極參與基層治理，組織學習理發、磨刀、修補等多類型職業技能，開展“修修補補”等服務活動，確保基層治理工作人員力量充沛。

推動服務“前移”，高效解決訴求。推行實事承諾制，指導各社區制定“民生微實事”清單194項，推動亮諾踐行。建立網格“民情日報告周會審”制度，下沉網格人員對網格內存在問題記入網格事務“日結清單”，建立“逐級銷號”機制，對群眾反映強烈、解決難度較大、風險隱患突出的“未結”事項，按照“網格黨支部—社區黨組織—鎮街黨（工）委—區黨工委”分級會審、周周銷號。“民情日報周會審”制度實行次月，城市社區熱線工單數量同比下降13.83%，環比下降16.57%。

（二）實施黨組織書記“領題攻堅”行動

靶向出題。為壓實社區黨組織書記社區黨建“第一責任人”和“直接責任人”責任，集中力量解決一批社區黨建工作的突出問題，圍繞健全共建共治共享基層治理體系、建設高素質專業化基層治理隊伍、提升服務居民群眾意識能力水平等，制定社區干部隊伍“尖兵工程”、社區黨組織“更新賦能”、群眾自治“積分超市”、基層治理“盟友聚力”、社企共治“強圈優社”等5個課題，供全區社區黨組織書記領題作答、研究攻堅。

精准解題。指導鎮街社區黨組織書記主動認領符合自身社區發展的課題項目，專項研究，逐社區制定具體實施方案，科學制定項目“策劃書”、繪好“施工圖”、列好“時間表”，實行清單式管理，重點攻堅、精准施策，確保各個項目落實到位。通過每月調度“領題攻堅”項目進展，對部分初具成效或進展緩慢的社區進行現場指導，及時將有特色、成效好、具有推廣價值的創新成果進行總結提升，為開展工作存在困難的社區提供經驗支撐。

有效交題。按照“一個項目、一套班子、一個方案、一抓到底”的“四個一”推進機制，每月調度“領題攻堅”項目進展，對部分初具成效或進展緩慢的社區進行現場指導，及時將有特色、成效好、具有推廣價值的創新成果進行總結提升，為開展工作存在困難的社區提供經驗支撐。同時，通過季度比武、年底展評，對課題進展情況進行全程督導，聚力打造示范型、推廣型、創新型城市基層黨建精品。截至目前，已有6個社區較好完成“領題攻堅”項目，贏得群眾一致好評，相關做法被“新華網”“濟寧電視台”等主流媒體刊發報道。

（三）實施社區、商圈“社商聯動”行動

紅色文化帶動，共建活動陣地。秉持“紅色、和諧、誠信、互助、發展”的理念，推動社區與周邊商圈開展共建，吸納居民小區、周邊商戶及區屬有關部門，先后成立古橋社區與吾悅廣場商圈黨建聯盟、南風花園社區與星城廣場商圈黨建聯合體、鴻順社區與鴻順數字經濟黨建紅立方，將黨群工作、綜合治理、群眾文化活動、新就業群體關心關愛等納入服務事項，打造“紅色商圈中轉站”“紅色動能補給站”等開放式商圈黨群服務陣地。

紅色隊伍發力，提升服務質量。社區每半年組織對商圈黨組織、黨員開展一次摸底排查，動態掌握聯盟內企業黨組織覆蓋情況，實現黨員商戶全吸納、全覆蓋。對設立有黨支部的商家，派駐黨建指導員幫帶，開展黨支部學習活動，同時依托商圈聯盟“黨建聯建”，組織商家輪流開展學習活動，制作“愛心聯盟商家”協議書、積分存折等，促成社區與商家達成合作。

紅色服務跟進，實現共聯共建。建立信用獎懲制度，實行“黨員先鋒崗”“黨員示范店”亮身份活動，探索“社區黨委+駐區單位+行業部門+商圈聯盟+物業服務公司+業主委員會+黨員+轄區居民”聯動機制，由社區聯合城管、派出所、市場監督管理局等部門，定期走訪了解轄區商家公信度、參與商圈共治力度、服務消費質量等情況，開展誠信經營示范店星級評比，高標准授牌商家“黨組織推薦放心店”，著力打造誠信經營品牌。促進黨群關系、商居關系、社企關系進一步融洽，構建社區黨建和商圈發展同頻共振、互助共贏的社商共建新格局。

三、取得成效

（一）社區黨組織凝聚力不斷增強

在實施社區黨組織強網增能行動和社區黨組織書記領題攻堅行動的過程中，黨組織的凝聚力和戰斗力得到增強。黨員的服務意識和能力得到提高，黨組織的領導核心作用得到充分發揮。居民對黨組織的信任和支持度不斷提升，黨組織的群眾基礎更加堅實。

（二）形成了基層治理新路徑

在社區黨組織領導下，打造社區黨組織引領下的居民小區（網格）黨支部、小區物業企業、聯建部門單位等多方參與的治理共同體，不僅提高了社區治理的效能和質量，增強了社區的凝聚力和向心力，解決了當前面臨的一些問題和挑戰，也為社區的可持續發展奠定了堅實基礎。

（三）促進了商圈與社區的融合發展

實施社區商圈商社聯動行動后，商圈與社區之間的聯系和互動更加緊密。通過“商家提供優質資源、居民參加社區活動、積分兌換商家優惠、商家獲得流量口碑”循環互動，實現了社區、居民、商家三方共贏。

四、經驗啟示

（一）深化城市基層治理服務，重點看黨組織帶頭人。社區、小區黨組織擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線、方針、政策落實到最基層的重要職責。加強社區、小區黨組織建設的關鍵是選好用好黨組織書記。一個好的黨組織書記是提升基層組織力、建強黨組織的有力保証。面對新形勢下的機遇與挑戰，小區黨支部書記肩負的任務越來越重，要拓寬選人用人視野，敢於起用優秀人才，真正讓那些有思路、有本事、有業績的人脫穎而出，讓想干事、會干事、能干成事的小區黨支部書記有舞台，打造一支有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的黨組織帶頭人隊伍。

（二）深化城市基層治理服務，核心是搭建干事平台。在城市基層治理工作中，要注意結合實際情況多為居委會，社區、小區黨組織提供干事的平台。基層治理的事項讓小區黨支部多牽頭、多出面，比如制定小區公約，收集居民意見建議，牽頭和業委會、物業溝通等，並及時向上級黨組織反饋。社區黨組織對於一線反饋的信息和居民訴求，要認真研究、著力解決，需要上級資源支持的，要積極鏈接資源到居民小區，由一線人員出面幫助解決居民訴求，提高黨組織在基層一線的影響力、凝聚力，讓居民看到黨組織為民服務的實在成效。

（三）深化城市基層治理服務，關鍵是實現多方參與。在城市基層治理工作中，社區在實際運行中居民反映的問題往往是多方面的，比如教育醫療、住房環境、社會治安等問題，涉及教育、衛健、建設、環保、公安、城市管理等多個職能部門，這需要推動駐區企事業單位主動融入屬地基層治理工作，整合多方力量、匯集各方資源下沉到社區基層，確保在接到居民反映問題后能夠第一時間找到責任部門，及時接收和處理相關問題，滿足居民業、教、保、醫的多樣化需求，切實提高群眾滿意度。實現以社區為主、多方參與的城市基層治理格局，開創多方共鳴、管理有序的城市基層治理局面，逐步形成全方位的為民服務體系。