江蘇蘇州市姑蘇區：加強黨建引領“紅享樂居·福氣姑蘇”建設 打造家門口的“海棠紅·幸福裡”

近年來，江蘇省蘇州市姑蘇區大力推進“紅色物業”建設，強化社區物業黨建聯建，深化社區治理、物業服務和居民自治的良性互動，不斷激活城市治理紅色動能。

一、背景動因

姑蘇區現有住宅區域1089個，其中有物業服務和管理的小區757個（含古城物業城市管理的181個），自治及托管的小區211個，無物業、非自治、零星的居住區域121個。近年來，物業服務越來越與城市居民生活息息相關，物業行業已成為城市管理和社會發展矛盾集中體現的領域，物業管理也由行業管理問題演變成為關系人民福祉的民生問題。就姑蘇區而言，在發展過程中仍面臨小區物業管理服務水平不高、物業監管工作缺乏力度、業主委員會功能發揮有限等問題，如何發揮好物業在基層治理中的重要作用，推進物業服務融入社會治理創新，不斷提升群眾獲得感、幸福感成為當下黨建引領基層治理的重要課題。

二、主要做法

針對當前物業服務薄弱點，姑蘇區以“紅色物業”建設為抓手，在強組織、優機制、提服務上下功夫，逐步構建“黨建引領、行業指導、基層主抓、多方聯動”的融合共建體系，打通住宅區治理的“毛細血管”，促進物業服務與基層治理同頻共振。

（一）堅持強基固本，提升組織覆蓋質效

推動黨的組織體系向下延伸，把黨的組織建設深度嵌入到住宅區治理中，有效提升治理效能。一是抓行業強指導。健全物業服務行業黨的組織體系，建立區、街道兩級物業服務行業黨委，區級層面建立由組織、住建、民政、公安、城市管理等部門參加的綜合協調機制，定期召開會議，研究協調解決物業服務管理中的重難點問題﹔街道黨工委建立物業管理聯席會議制度，及時研究協調解決物業服務管理有關事項﹔社區黨組織注重加強對物業服務企業和業主委員會的指導和監督，引導有序參與社區治理。二是抓覆蓋強引領。採取單獨組建、聯合組建、選派黨建指導員等多種方式，推進物業服務企業、業主委員會黨的組織和工作覆蓋，引導物業服務企業將黨建工作要求寫入公司章程，有效發揮業主委員會黨組織作用，建立重大事項向社區“兩委”報告機制。目前，共建立物業服務企業黨組織39個、業主委員會黨支部47個、業主委員會黨的工作小組41個，實現物業企業黨組織應建盡建、業委會黨的工作全覆蓋。三是抓根系強聯系。以住宅區為治理單元，探索建成608個小區（街巷、院落）黨支部，在社區黨組織領導下，加強對業主委員會、物業服務企業等各類組織的政治引領，組織社區在職黨員、退休黨員、物業從業人員等力量有序參與小區治理。充分發揮社區“七支隊伍”治理力量作用，做到“小事不出社區、大事不出街道、矛盾就地解決”。

（二）加強全域共享，提升多元治理效能

充分發揮黨的組織優勢，通過有效整合各類資源，動員各方力量，凝聚攻堅合力。一是抓分類推進精准提升。積極探索不同類型小區物業治理有效辦法，針對開放式街區，探索“物業城市”新模式，將古城整體作為一個“大物業”推動一體化管理﹔針對老新村、拆遷安置小區，積極引入國資物業，推廣“共享物業”模式，將小區物業服務與周邊其他小區或公共區域物業統籌納管，提升服務品質﹔針對商品房小區，搭建業主委員會與物業企業雙向選擇平台，優先推薦黨建強、服務好、群眾滿意度較高的物業服務企業。二是抓關鍵引導黨員帶頭。樹牢像抓社區黨組織書記隊伍一樣抓業委會隊伍建設意識，積極推動具備條件的住宅小區成立業主委員會，完善人選聯審把關機制，引導黨員、公職人員帶頭參選，在任期內的黨員業主委員會主任佔比達50%以上。引導黨員業主帶頭履行業主義務，對無故拒繳物業費等行為，通過在社區公示、向所在單位黨組織通報等形式，進行曝光督促。組織黨員、群眾有序參與全過程監督，督促物業服務企業、業主委員會及時公開落實情況。三是抓共建凝聚共治合力。強化社區物業黨建聯建，推行“雙向進入、交叉任職”，注重吸納符合條件的物業服務企業負責人、業主委員會委員擔任社區黨組織兼職委員，積極推薦符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序進入業主委員會，不斷健全黨建引領下的社區居委會、業委會、物業服務企業協調運行機制。同時，建立健全機關黨組織助力基層治理“紅哨行動”工作體系，引導機關資源力量下沉基層，推動機關支部在結對社區實施“同心同力”項目，重點幫扶“三無”小區，不斷凝聚治理合力。

（三）緊扣急難愁盼，提升為民服務水平

堅持需求導向，不斷完善服務項目，優化服務機制，增強居民獲得感。一是抓難題矛盾化解。不斷優化“提戶知人、提人知事、提事知情”的“海棠先鋒”隊伍建設，通過包片包戶，直接走訪聯系服務居民，線上線下收集意見訴求。聚焦居民急難愁盼，每年統籌845萬社區黨組織為民服務經費快速響應群眾“小修快補”需求，辦好民生“頭等大事”和“關鍵小事”。二是抓服務陣地聚能。拓展社區黨群服務中心功能，圍繞“一刻鐘便民生活圈”建設，布點設置便民服務、日間照料和衛生服務站點，在居民小區公共空間內打造千余個集便民、議事、休憩、志願服務等功能於一體的“小巷紅韻”微陣地，常態化為居民提供理發、縫補、磨刀、血壓測量等便民服務，讓群眾在家門口就能享受幸福生活。三是抓考核評價優化。優化物業服務企業評價機制，在專家評分的基礎上，充分為社區黨組織賦權，將社區黨組織評價權重提高到50%，不斷增強社區黨組織話語權。每年公開發布在管物業項目服務質量綜合排名，建立優選、慎選物業服務企業名錄庫，倒逼物業服務企業提高管理水平。加強業主委員會規范化運行考核，推動業主委員會依法履職。

三、工作成效

（一）強化黨建引領，基層治理基礎有力鞏固。姑蘇區牢固樹立大抓基層的鮮明導向，聚焦基層組織建設薄弱環節，通過單獨組建、聯合組建、選派黨建指導員等多種方式，實現了物業服務企業黨組織應建盡建、業主委員會黨的工作全覆蓋，以政治全面過硬確保治理不走偏不走樣。同時大力發揮黨的組織優勢，建立起黨組織領導下的各類組織融會貫通、協同聯動、高效運轉機制，有力把共建單位、社區黨組織、物業服務企業、業主委員會等多元主體調動起來，更好推動物業管理工作從行業管理向社會治理轉變，形成社區治理合力。

（二）立足作用發揮，物業品牌價值不斷凸顯。姑蘇區以實施行業黨委“書記項目”為抓手，創建了“共享物業”“智慧物業”“街巷管家”等一批形式多樣、內容豐富、業主接受度高的“紅色物業”行業黨建品牌，新翠園新村、萬科金域平江等4個項目被評為“江蘇省黨建引領物業服務管理工作示范點”。同時物業服務企業在社區黨組織領導下，積極融入基層治理，配合做好走訪、巡查、管理、服務等工作，形成物業服務與社區治理互融互促的發展態勢。

（三）注重規范建設，群眾自治能力持續提高。姑蘇區注重加強業委會規范化建設，有效動員黨員、公職人員加入業委會，在業委會組建、換屆、日常運行等方面加強指導、監督，助推業委會管理走上規范化快車道。同時，在業委會帶動下，廣大黨員、熱心群眾、離退休干部等主動參與社區治理，組建政策宣傳、環境整治、文體娛樂等多支志願服務團隊，推動基層治理“紅哨行動”常態長效，暢通下沉黨員參與基層治理渠道，形成黨的建設、居民自治、物業管理有機融合的多元共治服務新格局。

四、經驗探討

（一）隻有把牢黨建引領“定盤星”，才能不斷提升基層治理的組織力。黨建引領物業治理是一項系統性工程，必須自上而下抓謀劃、抓統籌、抓落實。實踐証明，黨建引領作用的發揮是決定“紅色物業”質量高低的關鍵因素，基層黨組織領導核心地位越凸顯，住宅小區物業治理工作成效才更明顯。隻有在黨的領導下，由社區黨組織主導，吸納社會組織、個人等多種主體通過多種方式，依法對社區事務進行引導和規范，一些社區治理中的瓶頸問題才得以有效破解，才能最終實現社會公共利益最大化。

（二）隻有錘煉社區治理“主力軍”，才能不斷提升基層治理戰斗力。人才是第一資源，社區治理必須重視治理工作隊伍建設，推動形成多方合力，才能將為民服務的初心和使命落地落實。黨建引領物業治理不是“獨角戲”，而是黨組織搭台引領，各方登台唱戲的多方聯動。“紅色物業”正是在黨建引領下，發揮多元治理主體作用的生動實踐。通過黨建這一紐帶，發現人、找對人、用好人，串聯起社區治理多方主體，把更多資源下沉到基層，更好提供精准化、精細化服務，持續做大做優治理“同心圓”，構筑社區治理“共同體”。

（三）隻有堅持為民服務“傳家寶”，才能不斷提升基層治理凝聚力。“紅色物業”的出發點和落腳點就在解決群眾的急難愁盼問題，檢驗工作成效的根本標准是群眾的滿意度。在工作實踐中，始終把群眾的需求和意願放在第一位，積極創設暢通多種利益訴求表達方式和渠道，讓群眾對物業治理工作充分評價，並以此為契機不斷優化社區物業服務品質，培育相信群眾、群眾信賴，依靠群眾、群眾支持，服務群眾、群眾滿意的良好社區環境，從而切實提升群眾的獲得感、幸福感和安全感，促進社會充滿活力又和諧有序。