湖北咸豐縣：“四個突出”培優建強村級后備力量隊伍

近年來，為抓實抓好村“兩委”后備力量培養，確保村黨組織“后繼有人”，湖北省咸豐縣探索建立“公開招考錄用、分類鍛煉培訓、全域動態使用、統籌落實待遇”競爭性選拔制度，形成“選得出、育得好、能留住、可作為”的“選育管用”全鏈條機制，打造了一支數量充足、素質優良、結構合理的村級后備力量隊伍，有效夯實農村基層組織戰斗堡壘，為推動鄉村全面振興筑牢人才基石。以咸豐縣經驗為“藍本”，制定出台恩施州加強村級后備力量培養系列政策文件，在全州8個縣市大力推廣，經驗做法被國家和省級主流媒體報道。

一、背景動因

咸豐縣地處武陵山腹地，農村群眾主要經濟來源以勞務輸出為主，大量農村青年長期在外地從事非農就業並定居，回鄉返鄉發展意願不強，而留守鄉村的本土人才數量短缺、結構失衡、素質和層次都不高。同時，農村工作紛繁復雜、量大面寬，村“兩委”肩上擔著鄉村振興、人居環境整治、矛盾糾紛調解等重任，讓部分青年“望而生畏”，加之村“兩委”待遇普遍偏低，進一步降低了青年才俊進入村“兩委”任職的積極性，出現農村能人難選、人才難留的局面，村“兩委”干部青黃不接、后繼乏人等問題較為突出。習近平總書記強調，“要全面加強農村基層黨組織建設”“要選好配強農村基層黨組織領導班子”。2024年中央一號文件提到：“加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。”因此，如何探索建立一套符合實際、務實管用的村級后備力量選育管用機制，確保基層黨組織和推進鄉村振興“后繼有人”，成為研究農村基層黨建的一個重要課題。

二、主要做法

咸豐縣堅持以問題為導向、以創新為突破，探索形成導向鮮明、科學精准、系統規范的村級后備力量競爭性選拔管理機制。

（一）突出拓寬渠道招錄，在“選准”上定標准

堅持縣級統籌、鄉鎮主體，在常規性選拔基礎上，借鑒公務員招錄模式，打破行政區劃界限，在鎮域、縣域范圍內以公開招考的形式招錄村級后備力量。一是准入條件突出“准”。堅持把政治標准放在首位，按照德才兼備的原則確定招錄對象。各鄉鎮根據各村“兩委”人員實際，特別是無后備力量人選、班子年齡結構嚴重老化、軟弱渙散村級組織實際，設置戶籍、年齡、文化程度、政治面貌等基本准入條件。二是選人范圍突出“寬”。招考范圍擴大至鎮域、縣域范圍內，加強在微信群、抖音等新媒體宣傳力度，吸引更多青年報名。2023年共吸引177名能力較強、學歷較高的返鄉青年、大中專畢業生參與招錄考試。三是錄用考察突出“嚴”。招錄考試重點圍繞農村基層黨建、農業生產、社會治理以及應變能力等方面分別設置筆試、面試兩個環節，按比例差額錄用。經紀檢、綜治、公安等部門審核后，採取自願選擇、組織選派方式分配到需求村，並在媒體上公示，廣泛接受社會監督。

（二）突出履職能力培訓，在“育強”上做功課

針對部分新招錄后備力量對基層工作不熟的實情，在后備力量入職前，進行為期3月至6個月培訓。一是分類集中培訓。借助州、縣、鄉三級培訓平台，採取現場觀摩、現身說法、以會代訓等方式，開展黨建知識、政策法規、鄉村振興、社會治理等能力提升培訓，同時選派部分后備力量到州縣參加集中培訓。2023年，縣級針對新招錄人員，舉辦培訓班2期，培訓78人次。每年擇優推薦2名人員參加學歷教育，全面提升后備干部能力素質。二是實行導師幫帶。建立“導師幫帶制”，明確從鄉鎮領導班子、優秀中層干部、各服務中心技術能手，駐村第一書記、優秀村黨支部書記等人員中選聘導師，按照“缺什麼、幫什麼、干什麼、帶什麼”的原則，結合導師優勢特長，實行“一對一”“多對一”等方式結成幫帶“對子”612對。三是跟崗學習鍛煉。通過“交任務、壓擔子”的方式，選派后備力量至鄉鎮（區）機關、鄉村振興示范村、全國紅色美麗村庄跟班學習，讓后備力量聯系村民小組，主持召開小組會，參與化解處理矛盾糾紛和處理復雜問題，在過程中提升本領，為“轉正上崗”打下堅實的“基本功”。

（三）突出護航健康成長，在“嚴管”上下功夫

聚焦監督管理這一環節，將后備力量的工作和生活放在重要監督環節，採取協同管、動態管、考核管等方式，確保后備力量全過程健康成長。一是強化協同管。明確縣委組織部負責指導監督和教育培訓，各鄉鎮黨委負責常規管理和考核評價，各村黨組織負責具體培養和安排使用的縣、鄉、村三級村級后備力量協同管理責任體系，對后備力量的基本情況、專業特長、工作實績、考察考核、獎勵懲處等情況進行詳細規范記載，形成后備力量進退留轉的重要依據。二是注重動態管。實行“一人一檔、一村一冊、一鄉一庫”管理，為后備力量單獨建立人事檔案﹔建立動態調整機制，定期開展聯審，對日常工作中履職盡責、工作作風等方面群眾意見大，工作實績不突出等不良表現的，進行“出庫”管理。三是堅持考核管。實行“年初目標管理+日常考核管理+年終民主評議”考核管理制度，每半年對后備力量情況進行一次鑒定，年終結合村干部述職評議，對后備力量進行民主評議，對年度考核不合格的取消村級后備力量資格。

（四）突出激發工作活力，在“用好”上求突破

建立后備力量專職化管理制度，落實好薪酬待遇，抓實監督管理，激活后備力量的工作激情，增強村“兩委”班子戰斗力。一是統籌使用。根據后備力量成熟程度和村班子建設的實際需要，及時對政治素質好、工作能力強、成績突出的村級后備力量，在征求自願的情況下縣域內跨村使用。二是擇優使用。在村級組織換屆選舉時，通過法定程序把考核優秀的村級后備力量推選為村“兩委”班子成員﹔拿出一定鄉鎮編制面向村“兩委”定向招考，打通后備力量職業發展通道，讓后備力量有盼頭。2021年來，有38名村級后備力量考入鄉鎮單位工作。三是激勵使用。統籌各級資源，強化后備力量待遇保障，按照不低於當地最低工資水平適當上浮的原則統籌資金落實待遇，實行“基本報酬+公益崗位+集體經濟獎勵”待遇保障機制，提升崗位吸引力，2021年來，縣級財政累計投入資金400余萬元，用於后備力量日常教育管理。提高政治待遇，積極探索從村級后備力量中推選黨代表和人大代表，極大地激發了干事創業熱情，有效解決“人難留”問題。

三、主要成效

通過定標准、定機制、定保障等方式，咸豐縣打造了一支數量充足、素質優良、結構合理的村級后備力量隊伍，為推動鄉村振興夯實了人才支撐，為培育儲備村黨組織帶頭人建好了“人才庫”。

（一）有效破解村級后備力量不足的問題。通過公開招錄、分類培養、全域使用、待遇統籌等方式，村級后備力量每村都有1至2名儲備，一旦村“兩委”人員出現變動或職務調整，立即能有效“補位”，保持了村“兩委”隊伍的穩定性。2021年以來，通過公開“招考”方式共補充97名文化程度較高、綜合能力較強的村級后備力量，通過其他方式。

（二）有效破解村“兩委”整體能力不強的問題。通過動態補充和調整村級后備力量，讓有能力、有見識的后備力量充實到村“兩委”，呈現出年輕化、高學歷趨勢，村“兩委”班子在年齡、文化和性別結構方面得到有效改善。通過舉辦不同規模、不同內容、多種形式的培訓班，村級后備力量的政治素質和致富能力得到大幅提升。2021年以來，先后有194名后備力量進入村“兩委”任職，其中50名擔任村黨支部書記，成為鄉村振興道路上帶領群眾致富的“領頭雁”。

（三）有效破解黨群干群關系不深厚的問題。堅持以為民辦實事為中心，增進民生福祉為導向，讓每一名村級后備力量固定聯系1個或者2個村民小組，每周一次深入院落了解服務群眾，幫助百姓解難題、干實事，拉近了黨群干群關系。2023年來，205名村級后備力量成功協助村“兩委”解決種植養殖技術、農產品銷售、就醫就業等方面問題1100余起，得到基層群眾認可，基層黨組織形象樹起來了，黨在群眾中的威信更高了，有效改善和增進了農村基層黨群關系。

四、探討和啟示

咸豐縣針對村級后備力量隊伍建設，從如何選得好、如何育得好、如何管得好、如何用得好上做了一些探索與實踐，有以下幾點經驗：

（一）因村設崗定額是后備力量“能選准”的基礎。隨著鄉村振興戰略的深入推進，農村發展需要培養一支有文化、懂技術、善經營的管理隊伍，精准選出符合村情發展實際的后備力量尤為重要。要堅持因村定額，立足人口、經濟、產業、基層治理等多方因素，按照小型村、中型村、大型村制定選拔標准，確定選拔數量，確保村級后備力量儲備充足。創新選拔方式，注重從“新農人”、致富帶頭人、退役軍人、大中專畢業生和大學生村官等群體中以公開招考的形式，挖掘篩選人才，確保能優中選優，為村“兩委”班子年齡結構、性別結構、文化結構的優化打基礎。

（二）夯實培養載體是后備力量“能用上”的前提。村級后備力量是否具有能帶領群眾致富的能力，是衡量村級后備力量是否能成為村黨組織帶頭人的重要標准。要大力開展以掌握農村政策法規和致富技術為主的技能型培訓，進一步提高村級后備力量帶領群眾致富的能力和農村工作水平。要創新錘煉模式，落實好“導師幫帶制”，明確幫帶關系和責任，強化示范帶動，通過經驗分享、共同工作，以言傳身教使后備力量能快速熟悉村情和掌握群眾工作方法。要壓擔培養促成長，認真梳理業務分工、工作流程，根據后備力量的專長和特點，開展設崗定責，積極為村后備力量搭建“成長舞台”。

（三）堅持嚴管厚愛是后備力量“能成長”的關鍵。好干部是選出來的，更是管出來的。對村級后備力量要秉持“嚴管就是厚愛、監督就是保護”的觀念，建立護苗“成長檔案”，實行縣鄉村三級協同管理，動態了解和掌握后備力量工作和生活情況。要建立容錯糾錯免責機制，鼓勵后備力量自我糾正、自我反省、自我完善。

（四）強化待遇落實是后備力量“能穩定”的保障。村干部是基層工作的具體實踐者、組織者和推動者，是黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，因此要確保村“兩委”相對穩定，有效儲備村級后備力量極為重要。對奮力工作、成績突出、群眾公認的后備力量，給予大力宣傳、獎勵，及時提拔重用，在換屆選舉時重點吸收政治立場堅定、思想素質高、致富能力強的后備力量進入村“兩委”班子﹔要加大財政保障力度，同時落實好村集體經濟收入與村干部報酬挂鉤的激勵機制，多渠道提升待遇，保障他們的合法權益，以優厚待遇吸引人，以宏大事業激勵人，激勵更多的鄉土人才“回歸”，讓他們在廣大農村干事創業建功立業。