黑龍江綏棱縣：建強村黨組織書記隊伍的探索實踐——以克音河鄉向榮村為例

一、背景

綏棱縣堅持以黨建引領鄉村振興為抓手，選優建強基層黨組織帶頭人隊伍，全面提升農村基層黨組織凝聚力，著力打造集體領辦土地托管集約化經營示范樣板，實現了集體和群眾雙增收，為加快鄉村振興進程貢獻力量。

二、主要做法

（一）選對“領頭羊”，蹚出強村富民“新路子”

近年來，綏棱縣堅持以“政治靠得住、發展有本事、群眾威信高”為標准，從“選優、育強、管好、獎勵”四個方面入手，著力打造一支思想政治素質好、道德品行好、引領發展能力強、依法治理能力強、服務群眾能力強的村黨組織書記隊伍，為推動鄉村人才振興交上了一份高分答卷。

堅持素質為先。緊扣2035年實現農業農村現代化目標，以高線選人標准選拔儲備鄉村振興帶頭人，由縣級組織部門會同紀委、政法等部門對人選進行聯審，確保選出讓組織信任、群眾放心的能人。堅持育人為本。將村黨組織書記培訓納入全縣干部教育培訓計劃，由縣委組織部牽頭，協調縣域內外師資力量和培訓資源，圍繞集體農業探索與實踐、鄉村振興戰略實施等內容對全縣村黨組織書記加強培訓，幫助村級帶頭人不斷開闊視野、解放思想、增長見識。堅持管理為基。建立《綏棱縣村黨組織書記監督管理辦法（試行）》《綏棱縣村級“小微權力”清單操作指南》等規章制度，推行村黨組織書記星級化考核，與評先樹優、績效報酬、離任后生活補助等挂鉤，全面規范村黨組織書記調整程序、管理主體、組織處理等環節，做到選有標准、管有辦法、退有依據。堅持激勵為要。為進一步激發村黨組織書記干事創業熱情，實行“村干部基本報酬+績效報酬”組成制度，提高了工資待遇﹔常態化開展村黨組織書記推進鄉村振興“擂台比武”活動，擇優納入事業編制或參照事業單位人員管理，強化了政治待遇﹔為符合繳納條件的村黨組織書記繳納養老保險，落實了生活待遇。

（二）下足“苦功夫”，打好增收致富“主動仗”

向榮村緊緊圍繞縣委“堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導”工作部署，堅持以“三大”“五化”為抓手，緊緊抓住縣裡提倡土地適度規模經營的有利契機，充分發揮“黨建+”的功能，持續放大“黨建+”的優勢，積極帶動集體增收、村民致富，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，不斷擴大規模經營成效規模，有效激活鄉村振興的“紅色引擎”。

努力探索規模經營模式。錨定集約化規模化經營目標，積極動員村民帶地入社，把每家每戶零散碎片的“巴掌地”變成連片開闊的“高產田”。建立收益共享、風險共擔利益聯結機制，把村集體與村民捆在一起共同發展，以思想破冰探索出集體領辦土地托管新模式。2019年，全村1.66萬畝耕地全部由村集體經濟組織托管，成為全省第一個由村集體領辦實現整村土地托管經營的村。積極培育集體經濟組織。由村集體貸款400萬元、自籌180萬元成立向榮現代農機專業合作社，採取“黨支部+合作社+農戶”方式，實行耕種、供種、供肥、供藥、田管、指導、銷售“七統一”標准化管理，為農戶提供耕、種、管、收、銷等全程托管服務，實現從種到銷全鏈條效益最大化，有效降低耕作成本、促進糧食增產。2023年，向榮村共種植玉米7400畝，平均畝增產100余斤，畝生產成本降低約80元。發展壯大富民增收產業。聚焦縣委發展“綠色食品”工作思路，積極對上爭取鄉村振興銜接資金1300萬元，村集體自投500萬元，建成集冷凍、包裝、倉儲於一體的鮮食玉米生產線，日加工能力30萬棒，貯藏能力達到500萬棒，年可促進集體增收80余萬元。組織合作社機械跨域外出作業，年創收50萬元以上。

（三）聚焦“百姓事”，共享經濟發展“新成果”

向榮村深入貫徹落實縣委“以保障和改善農村民生為優先方向”“不斷提高鄉村治理體系和治理能力現代化水平”要求，把增收致富成果最大限度融入基層社會治理，建立村集體與村民之間產業聯動、收益分配、社會化服務、村容村貌提升等利益聯結機制，借勢借力辦好民生實事，促進村集體產業實力更強、村庄環境更美、村民生活更幸福。

群眾腰包鼓起來。村集體每年從合作社總收入中按一定比例分別提取公益金、公積金和固定資產折舊費，剩余利潤全部分配給村民。2023年，向榮村分紅2018萬元、人均分紅達到7332元，村集體增收510萬元、積累達到5300萬元，實現村民、集體“雙贏”。組織從土地上解放出來的勞動力外出務工經商，切實增加自主創收。村屯環境美起來。將抓黨建與改善人居環境相結合，圍繞打造“富美和諧鄉村”，2017年以來累計投資560多萬元，拓寬村屯道路4.7公裡，安裝太陽能路燈110余盞，栽種樟鬆、雲杉、水曲柳等綠化樹木1.5萬余棵，每年栽種花草15萬余株，全覆蓋組建網格保潔隊伍，日常生活垃圾定時定點清運，村容村貌煥然一新。村風民風好起來。修訂完善畜禽放養、紅白喜事、義務贍養等10項村規民約，組建村民理事會、村民監事會、道德評議會等群眾性社會組織，定期開展“好婆婆”“好兒媳”“文明戶”等評選活動，引導群眾摒棄不良風氣，形成良好道德風尚。為高齡老人、升學和參軍人員、常住村民分別發放補貼、獎金、節日慰問品，進一步提升了村民獲得感、幸福感。通過村黨組織帶領村民致富、持續改善民生，村黨組織與群眾的關系更為密切，土地糾紛越來越少，連續多年保持“零信訪”“零治安案件”，村風民風得到根本好轉。

三、工作成效

（一）增強了黨組織戰斗力。通過抓書記帶隊伍，鮮明優者上、劣者汰的用人導向，不僅增強了村黨組織書記想事、謀事、干事的積極性，更提升了村黨組織的領導力、組織力、號召力，涌現出了發展土地托管富村富民的克音河鄉向榮村劉峰、科技種田富農興農的靠山鄉靠山村石長山、異地任職整治弱勢村的“救火隊長”雙岔河鎮雙東村程樹山等優秀村黨組織書記。2023年向榮村被評為“全國鄉村治理示范村”，克音河鄉十四井村黨總支榮獲“全省首批鄉村振興示范村黨組織”稱號。

（二）推動了現代農業發展。在全力推進鄉村振興的征途上，一大批村黨組織書記化身“土專家”“田秀才”，奔走在田間地頭，活躍在基層一線，助推了綏棱現代化大農業建設。探索形成了以“村集體+”為主，強村引帶、大戶帶動、墾地合作為輔的土地托管模式，大壟密植、水肥一體化、一噴多促等先進適用技術被廣泛推廣，大壟密植栽培示范種植面積達到15.98萬畝，被評為全省科學施肥增效項目“三新”集成推進縣、中國現代農業創新發展典范縣，成功入選第一批全國農業生產全程機械化示范縣創建名單。

（三）壯大了村級集體經濟。在一群想干事、能干事、干成事的優秀村書記的引領帶動下，全縣各鄉村在發展特色產業、推動農民增收上進行了廣泛有益的探索，形成了綏棱鎮楊老奤酸菜、上集黑蒜、克音河鮮食玉米、四海山甄等一批特色產業，探索出瓦楞紙板（箱）加工、白酒加工等村企合作發展產業新模式，既能壯大鎮村經濟，又能充分帶動就業，促進了村集體和農民多元增收，共同富裕道路越走越寬。2023年，全縣村集體經濟總收入9539萬元，村集體積累超1000萬元的村27個、超500萬元的村42個。

（四）提升了群眾幸福指數。群眾的期盼、關切、滿意是選優配強村黨組織書記的初衷和目的，通過村黨組織帶著村民干、幫助百姓賺，讓全縣農業農村發生了一系列可喜的變化。村容村貌煥然一新，人民群眾安居樂業，清潔村庄自然屯覆蓋率達到99%，干淨整潔的道路、整齊劃一的住房、休閑娛樂的廣場、賞心悅目的綠化，勾勒出一幅美麗和諧的鄉村畫卷，老百姓的幸福感獲得感不斷提升。

四、經驗啟示

（一）實現強村富民、推動鄉村振興，必須建強建優村黨組織帶頭人隊伍。火車跑得快，全靠車頭帶。建成一支富有戰斗力的農村基層黨組織帶頭人隊伍是實現組織振興的重要內容，也是黨開展農村工作的重要依托。向榮村面對民不富裕、村無積累的兩難境地，敢為人先，最終一步整合天地寬。在管理整村土地全程托管、集中經營一大攤事業上，村黨組織書記劉峰帶領全村黨員干部真抓實干、狠抓落實，保障各項工作取得扎實成效。實踐証明，黨組織帶頭人直接影響和決定黨組織凝聚力戰斗力。選准一個帶頭人，鍛造一支敢擔當、能干事、作風好的支部書記隊伍，才能推動一方發展，團結帶領廣大黨員、干部、群眾在推進鄉村全面振興中實現更大作為。

（二）實現強村富民、推動鄉村振興，必須以黨建引領攻堅破難。志不求易者成，事不避難者進。向榮村“兩委”班子在推進整村土地全程托管服務過程中，直面農機裝備不足、經營成本難降、增收渠道不寬等痛點堵點，靶向施策、精准發力，集中攻堅、逐個破解，有力促進農業生產經營提質增效，叫響了“一個支部一個堡壘，一名黨員一面旗幟”口號。實踐証明，基層黨組織堅強有力，就沒有戰勝不了的困難，就沒有干不成的事兒。在實現強村富民、推動鄉村振興的道路上，必須堅持問題導向，找准影響和制約高質量發展的難點症結，集中力量攻克重點難點和薄弱環節，才能以關鍵突破帶動落實提效、發展提速。

（三）實現強村富民、推動鄉村振興，必須踐行為民宗旨共享發展成果。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，是中國共產黨踐行全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。向榮村始終堅持發展為了村民、成果惠及村民，把大部分收益分配給村民，同時又把集體收益用於改善民生和基礎建設，既堅定了村民抱團發展信心，又凝聚了黨心民心。實踐証明，共享發展與共同富裕高度契合，實現強村富民、推動鄉村振興，必須堅持人民至上，以共同富裕為目標，推動發展成果更多更公平地惠及全體村民，才能更好凝聚群眾、團結群眾，筑牢黨在農村的執政基礎。