河北平泉市：實施“4×4工程”推動軟弱渙散基層黨組織整頓轉化提升

近年來，河北省平泉市以提升基層黨組織的政治功能和組織功能為重點，突出整頓提升軟弱渙散黨組織，實施“4×4工程”，通過建立市級領導、市直部門、鄉鎮黨委、村黨組織“四力合一”的捆綁式整頓轉化體系﹔緊扣加強帶頭人隊伍建設、加強能力提升、加強基礎設施建設、加強矛盾糾紛化解“四個重點”﹔完善村級決策、公開公示、服務群眾、村干部“雙述雙評”的“四項機制”﹔形成對標整改、督導檢查、約談警示、問責通報“四位一體”的抓長效制度體系，推動軟弱渙散基層黨組織整頓轉化提升，推動全市基層黨建工作全面進步、全面過硬。

一、背景與起因

平泉市位於冀遼蒙三省區交界處，全市總面積3296平方公裡，轄19個鄉鎮，241個行政村，18個社區，總人口48萬，共有黨員25572名。近年來，平泉市堅持“一切工作到支部”的鮮明導向，著力提升黨組織的政治功能和組織功能，取得了一定成效，但仍有部分村（社區）黨組織存在班子“軟”、發展“弱”、環境“差”、治理“亂”等問題。為此，平泉市通過實施聚合力、盯重點、建機制、促長效的“4×4工程”，常態化整頓軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，為高質量推進鄉村振興提供堅強組織保証。

二、做法與經過

（一）堅持“四力合一”抓保障

一是處級領導蹲點服務解難題。市委常委會定期對整頓轉化工作進行專題研究，建立市委書記牽頭抓總、處級干部協調聯動的責任體系，每位處級領導帶領一個市直部門、一個專門工作組、一名第一書記、一名鄉鎮領導干部，分包一個軟弱渙散村，全程負責指導協調整頓轉化工作。市委書記帶頭包聯難村、亂村，深入到所聯系村調研指導工作，幫助制定發展規劃，解決實際問題﹔其他處級領導干部經常深入各自的聯系點通過召開現場會、黨群座談會等方式解難題辦實事，協調優勢資源為整頓轉化工作鎖定方向，提供保障。

二是市直單位駐村聯動強幫扶。堅持“一組駐村、全單位聯動”工作模式，把派駐單位推向整頓轉化第一線，將派駐村作為派出單位的聯系點，派駐單位挑選精兵強將作為駐村第一書記，明確市直部門的職責任務，在資金、技術等方面給予全力支持，推進轉化工作落實。2021年以來，全市22個派駐單位累計為幫扶的軟弱渙散村黨組織協調經濟發展項目30余個，翻建新建活動場所15個，爭取修筑河壩、鋪設道路、安裝路燈等基礎設施類項目75個，累計投入資金2000余萬元。

三是鄉鎮黨委壓實責任促轉化。建立“包村抓組聯戶”工作制度，充分發揮鄉鎮黨委“主角”作用，強化鄉鎮黨委書記直接責任人職責。選派干部“包村”，讓有擔當、敢作為的鄉鎮干部包保軟弱渙散村，幫助村兩委班子厘清發展思路，找准致富項目﹔破解問題“抓組”，採取“抓兩頭帶中間”的工作方式，選擇部分條件較好和較差的居民組，有針對性地解決農業結構調整、矛盾糾紛調處等問題﹔服務民生“聯戶”，明確每名干部幫扶3至5戶農戶，定期到聯系戶家中走訪，讓困難群眾得到全面幫扶。

四是村黨組織制定清單抓整改。結合“我為群眾辦實事”活動、主題教育等年度重點工作，各村（社區）廣泛征求意見建議，找准問題、分析根源、制定方案，逐一明確整改措施和整改時限，堅持“月有重點、周有安排”，排好時間表、繪制“路線圖”，實行盤點銷號制度，確保各類問題按序時進度推進化解。

（二）緊扣“四個重點”抓破解

一是加強帶頭人隊伍建設，解決班子“軟”的問題。大力實施“能人領村”工程，對班子不健全、主要負責人責任心不強、工作能力欠缺、群眾反映強烈的“軟弱”黨組織，採取“撤、派、選”等方式配強帶頭人。同時，以比基層黨建、比鄉村振興、比村級治理、比和諧穩定“四比”活動為抓手，定期開展“支書論壇”“支書比武”等活動，重點培育一批有過硬的工作作風、有過硬的素質本領、有過硬的干事能力的“頭雁群體”，不斷激發鄉村治理的“源頭活水”，提高黨支部書記能服務、會服務、抓服務的素質和本領。同時，深化落實黨組織書記備案管理和“5A”黨組織打造，推動村干部特別是“一肩挑”人員履職盡責。

二是加強能力提升，解決發展“弱”的問題。將幫扶方向從“輸血”向“造血”轉變，從單純的給錢給物向提升發展能力轉變，引導農民通過產業結構調整，走規模化、科技化、產業化發展之路。組織召開黨員群眾代表座談會，聽取黨員群眾對村經濟發展的意見建議，在農村黨員中開展“帶頭調結構、帶頭搞示范、帶頭闖市場，把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手，把優秀黨員致富能手培養成村干部”的“三帶三培”活動，建立黨員致富示范基地54個、黨員帶頭致富示范園區450個，帶動黨員群眾集體致富增收。

三是加強基礎設施建設，解決環境“差”的問題。採取市級財政解決一部分、鄉鎮支持一部分、向企業爭取一部分、村級自籌一部分和黨費獎補的“4+1”方式對村級陣地進行了重建、改建、擴建。依托村級組織活動場所，大力推進黨群服務中心建設。近年來，市級財政和黨費投入近800萬元，新建、改建、擴建活動場所80個，新建便民服務室20個。同時，以農村人居環境整治為契機，抓好軟弱渙散基層黨組織“四清四化”、廁所改造、飲水安全、造林綠化等工作，著力解決“臟亂差”問題，確保整頓年內達到“美麗鄉村”建設標准。

四是加強矛盾糾紛化解，解決村子“亂”的問題。把化解影響農村社會穩定的突出問題和信訪矛盾作為重要任務，排查梳理矛盾隱患，摸清影響農村穩定的關鍵人、關鍵事和關鍵點，建立台賬，制定方案，集中解決，幫助村級完善村級小微權力清單，全面落實村級“四議兩公開”，建立完善村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等村民自治組織，積極動員鄉賢、五老人員積極參與村級事務、公益事業等活動，潛移默化純潔鄉風民風。

（三）完善“四項機制”抓提升

一是規范村級決策機制。推行村級事務“34511”運行機制，即：征求群眾，鎮黨委、政府、部門和專家的意見建議﹔村黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議﹔全程公開提議的事項、審議的程序、確定的決議、實施方案和實施結果﹔接受村民監督委員會的監督，嚴格追究不按有關法律法規和程序決策的主要責任人的責任。凡屬村級重大事項，議前“三征”定事項、議中“四議”做決策、議后“五公開一監督一追究”促落實，切實提高村級事務決策的民主化、科學化水平。

二是建立公開公示機制。加大村務、黨務、財務三公開力度，規范公開時間、公開內容，使三務公開更加及時、全面、真實。搭建村級事務公開平台，按時序將村級重大事項在平台公示，並將二維碼發送到村級微信群，村民可以隨時隨地網上瀏覽，使黨員群眾及時了解到村裡重大事項，得到了黨員群眾好評。

三是建立服務群眾機制。推行村級事務代辦、代理制，組建以村干部、村后備干部、居民組長、黨員志願者、大學生村官為主體的代辦隊伍，為群眾辦理日常事務。推行黨員服務圈模式，從每個黨小組中推選威信較高、雙帶能力強的黨員作為黨員中心戶，每個黨員中心戶聯系3至5名黨員、具體負責10至20戶群眾，形成組織帶黨員、黨員帶群眾的服務格局。

四是實行村干部“雙述雙評”機制。村“兩委”班子成員每半年分別向鄉鎮黨委和村黨員、群眾代表進行述職，鄉鎮黨委點評、黨員群眾代表測評，提升村干部工作積極性，推進民主監督。

（四）強化“四位一體”抓長效

一是建立對標整改制度。按照“基礎相近、條件相似、可學可比”的原則，在同一領域選擇一個對標單位，主動與先進黨組織聯姻結成幫帶對子，充分發揮典型示范帶動作用，理思路、謀發展，明方向。組織全市各鄉鎮組宣部長召開了基層黨建工作觀摩交流會，通過現場看項目、實地論發展、當場議問題，互看互學，橫向找差距、縱向挖潛力，為整頓轉化工作指明方向。

二是建立督導檢查制度。由組織部、紀委、督查室組成聯合督導組，採取不打招呼，直接到鄉鎮、村檢查的辦法，檢查有關責任人和工作組履行職責情況，看整頓轉化效果，並將督導檢查情況以通報形式下發，促進整頓轉化工作落實。

三是建立約談警示制度。對重視程度不夠，整頓效果不明顯或者整頓后又再次反彈的，市委組織部直接約談鄉鎮黨委書記、組宣部長，約談情況存入干部作風紀實檔案，作為選拔使用、教育培訓、考核獎懲的重要參考依據。四是建立問責通報制度。對整改工作不力，堅持效果不好的，造成較大影響的，市委對鄉鎮黨委書記、主管副書記、組宣部長提出調整或免職建議。對存在突出問題的鄉鎮、履行職責不到位的黨員領導干部，在全市公開點名通報批評。

三、成效與反響

通過實施“4×4工程”，全市軟弱渙散基層黨組織整頓轉化工作取得了顯著成效。村級組織規范化運轉，村黨支部的領導核心地位明顯增強，村黨組織帶頭人的責任意識和服務能力不斷提高﹔基層基礎設施明顯改善、村容村貌和生態環境明顯改觀﹔解決了一批群眾反映強烈的熱點難點問題，密切了黨群干群關系，促進了農村社會的穩定，軟弱渙散基層黨組織整頓轉化工作已經成為了群眾滿意工程，對於不斷增強黨的組織優勢、組織功能、組織力量，夯實黨在基層的執政基礎具有十分重要的現實意義。

四、探討與啟示

（一）摸清實情、找准症結，是整頓軟弱渙散黨組織的前提。整頓效果好不好，關鍵看有沒有將軟弱渙散的問題找准，將群眾意見作為尋找問題根源的重中之重，通過訪群眾、聽匯報、看實情等形式，進行拉網式排查，查缺找漏，逐一“過篩子”，確保不漏一處細節，精准把脈，隻有堅持問題導向，深刻剖析問題產生的原因，找准“症結”所在，才能對症下藥、開好“藥方”。

（二）配強班子、建好隊伍，是整頓軟弱渙散黨組織的基礎。“支部強不強，關鍵看領頭羊”，整頓軟弱渙散黨組織的關鍵是要破解班子政治站位不夠高、理想信念不夠堅定的問題。實踐証明，隻有選優配強村級班子，堅持和發揮黨組織的領導核心作用，嚴肅黨內“三會一課”、主題黨日、組織生活會等政治生活，加強后續政治理論、業務知識培訓力度，積極為群眾辦實事，增強村黨組織的領導力和影響力，才能破解黨支部組織動員力弱、帶領致富能力不強、在群眾中威信不高、作用發揮不好問題，有效發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（三）多方聯動、齊抓共管，是整頓軟弱渙散黨組織的保障。隻有市鄉村三級共同發力，擰成一股繩，工作才有合力，整頓才能取得實效。堅持標本兼治，把解決當前排查的軟弱渙散具體問題和普遍性、長遠性問題結合起來，健全完善村班子建設、為民辦實事等長效機制，做到解決一個問題，堵塞一個漏洞，完善一套機制，確保問題整改到位不反彈，軟弱渙散黨組織才能徹底“摘帽”，盡快向具有號召力、凝聚力和戰斗力的黨組織轉化，向先進黨支部邁進。

（四）建章立制、常態堅持，是鞏固整頓成果的必然要求。軟弱渙散黨組織整頓不會一蹴而就，貴在長效機制建設和常態化運作，才能真正防止軟弱渙散“舊病復發”。因此，整頓工作需要常抓常新，久久為功。建立長效化監督機制，及時開展“回頭看”，補齊工作短板，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，讓軟弱渙散黨組織徹底強起來，成為推動農村各項事業發展的堅強戰斗堡壘。