貴州龍裡縣：以“五賦強村”提升群眾自治效能 大力建設和美鄉村

近年來，貴州省龍裡縣深入實施“五賦強村”，由村黨組織引領帶動、統籌協調，網格員、小組長、聯戶長和廣大黨員群眾爭當基層治理“首席服務官”，有效激活群眾自治“一池春水”。

一、背景和起因

龍裡縣位於黔中腹地、苗嶺山脈中段。全縣總面積1521平方公裡，轄1個街道5個鎮82個村（社區），人口24.24萬，其中，農村（含農村社區）67個，農村人口佔比超過65%。作為全國重點村分類管理試點縣、全國新時代文明實踐中心建設重點聯系縣，龍裡縣黨建引領鄉村治理工作基礎較好，在群眾自治中涌現出很多好的做法和措施，但一直以來，這些做法和措施沒有得到系統的提煉和推廣運用，一些村級組織仍處於不會抓、無力抓、抓不實的工作狀態，導致在開展群眾自治時不能有效激發群眾廣泛參與的熱情。

為破解群眾自治中存在的措施不力、支撐不足、能力不強、參與不廣、活力不夠問題，龍裡縣全面盤點有效激發群眾參與的方式方法、具體實操，通過梳理整合、提煉總結形成了賦權、賦股、賦能、賦分、賦名“五賦”工作法，逐步健全了村級黨組織引領帶動、統籌協調，群眾性自治組織各司其職又相互配合的群眾自治體系，為網格員、小組長、聯戶長和廣大黨員群眾爭當“首席服務官”提供了路徑支持和組織保障。

二、主要做法

（一）賦權明責。把群眾關心的事項梳理為小組長、聯戶長等自治管理人員的權責清單，通過加強監督，確保依單履職、規范用權。協商明權。村“兩委”聚焦群眾身邊事，通過黨員群眾報議、村級組織建議、“兩委”提議，組織黨員群眾商定，形成小組長、聯戶長等酒席辦理、水電安裝、評先評優初審等11項授權清單。分類明責。結合村情村況制定村級事、組級事、自家事“三張清單”，明確村級組織和“兩委”牽頭負責組寨之間矛盾糾紛等村級事，組管委牽頭負責組內群眾籌資籌勞“一事一議”具體事項等組級事，網格員、聯戶長牽頭負責門前衛生“三包”等自家事。強化監管。通過把村級黨組織紀檢委員、村務監督委員會主任和村級民生監督員整合為村級專職紀檢監督員，實現黨內監督、村務監督、民生監督貫通融合，用好“三務”公開欄、村寨QQ群、微信群等渠道，加大“賦權”事項執行情況公開力度，讓權力在陽光下運行。

（二）賦股提勁。規范村集體經濟股權設置、分配比例、分紅獎勵等程序，更好發揮村集體經濟激勵作用。厘清股權。嚴格按照中央、省、州、縣關於村集體經濟利益分配激勵相關要求，按程序修訂村股份經濟合作社章程，全面梳理盤點集體資產、轉移支付項目、扶持項目、入股項目、村民所有等情況，厘清成員股、普惠股、特定股、合作股、發展股5類股權。優化分配。根據股權不同調整不同收益分紅分配比例，將集體經濟組織淨收益部分按照一定比例分別賦予村干部、小組長、聯戶長、組管委成員等參與自治管理人員，另拿出一定比例獎勵主動參與群眾自治的黨員群眾。規范管理。健全集體經濟組織財務管理措施，有序推進集體經濟組織獨立財務管理制度運行。村務監督委員會每半年至少對村集體經濟組織財務進行1次檢查，鎮（街道）黨（工）委每年對村集體經濟組織財務進行1次檢查，推動財務管理規范。

（三）賦能增效。持續提高自治管理人員能力素質、提高服務陣地服務水平，切實解決好群眾關心事項。培訓補短。邀請業務骨干到村“點對點”培訓，組織“兩委”成員、集體經濟管理層等外出到村情相似地方學習，鼓勵村干部、后備力量提升學歷，明確村干部和駐村干部擔任導師，對聯戶長、各類組織負責人等進行聯系幫帶，不斷為自治管理隊伍“充電”賦能。比武增才。以自然村寨或網格為單位，圍繞宣傳宣講黨的政策、豐富活躍文化生活、調解處理矛盾糾紛等主題，組織開展村級“擂台”大比武，通過找差距、學經驗、補短板，推動網格員、聯戶長等在比學趕超中練就過硬本領。服務提效。有條件的村寨盤活村組閑置資產，按照有場所、有設施、有標識、有制度、有旗子“五有”標准打造活動陣地，其他村寨充分利用現有組管委會議室、文化大禮堂、村寨議事亭等場所作為活動陣地，為群眾議事、開展活動提供便利，提升辦事服務效能。

（四）賦分爭優。推廣“積分制管理”模式，把群眾參與自治的熱情激發起來，讓群眾自己說事、議事、管事。量化細則。通過前期探索，在全縣全面開展“賦分爭優”工作，建立家庭加減分台賬，每年賦予每戶家庭100分基礎分，將群眾支持、參與基層治理、產業發展、公益事業等事項納入正向加分范圍，梳理違法違紀行為、人居環境臟亂差、濫辦酒席等負面減分事項並進行動態管理。評比晾晒。健全分類分級“晒”、黨員群眾“評”、村級組織“議”積分評比機制，按照“日積累、季通報、年核算”方式，村“兩委”對照加減分事項清單每季度通報公示家庭積分情況，每年進行1次核算，通過“紅黑榜”、村寨QQ群等平台載體晾晒，營造戶與戶比、寨與寨爭濃厚氛圍。兌換積分。整合各級各方資金資源設立積分超市、標明兌換分值，通過隨時兌換、活動兌換等措施，推動積分兌換制度落地見效，逐漸形成人人參與、戶戶爭優、全民共享的良好局面。

（五）賦名勵行。大力開展典型選樹，把好的示范選出來、晒起來，讓榮辱對錯深入人心。榮譽獎勵。按程序設立優秀聯戶長、種養殖能手、好公婆等獎項，挖掘高分家庭、優秀聯戶長等人員事跡，通過集中頒獎、戶外展播等方式廣泛開展宣傳，不斷提高自治管理人員社會認同感，引導黨員群眾崇德向善、見賢思齊。物質嘉獎。採取集體經濟收益解決一點、鎮（街道）提供一點、挂幫單位支持一點、鄉賢能人幫助一點等方式，對榮譽獎勵對象或轄區內子女考取高校、參軍、見義勇為等有利於促進社會和諧、經濟發展的家庭，給予一定形式的物質獎勵。儲備培育。結合日常工作情況，及時將500余名表現優異的致富能手、大學畢業生、退役軍人、聯戶長納入村級后備力量進行儲育，擇優將50余名后備力量按程序補充進入村干部隊伍，引導黨員群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。

三、取得的成效

（一）村黨組織凝聚力號召力更強。村黨組織積極發揮管大局、把方向的重要作用，通過把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，群眾自治有了“源頭活水”，村黨組織的凝聚力、戰斗力、號召力顯著增強。在全縣科學劃分網格658個，村干部、駐村干部按照片區下沉當好網格員，在網格上全覆蓋設立黨小組（黨支部），由“兩委”成員、小組長、聯戶長等群體中的優秀黨員擔任黨小組組長，實現黨的組織和黨的工作有效覆蓋。按照每個網格10戶左右標准劃分聯戶單元2890個，一批願管事、能管事鄉賢寨老、致富能手等人員選配成為聯戶長，充分發揮人熟地熟情況熟優勢，同時，組建628個組（寨）管委、理事會等自治組織和社會組織，逐步構建形成以“黨小組+網格員+十聯戶”網格治理“鐵三角”為框架，各類村級、組級自治組織為延伸的群眾自治體系。

（二）群眾參與積極性主動性更高。聚焦群眾身邊事商定形成了賦權事項和村級事、組級事、自家事“三張清單”，網格員、小組長、聯戶長、鄉賢寨老等自治管理人員辦事有了依據、議事有了程序。邀請能人授課433場次、開展“擂台比武”78次、建強服務陣地145個，等等，一系列措施幫助自治管理人員提高了能力素質、提升了服務效能。積極發展集體經濟，完善分紅獎勵機制，把571名自治管理人員納入獎勵范圍，發放約14.45萬元的獎勵，人均260元左右，讓“干多干少”“主動被動”變得不一樣。群眾將家庭年度積分兌換成了洗衣液、洗發水等生活用品，“小小的物品”變成了“大大的喜悅”，2023年共計兌換物品折合人民幣26萬余元。在群眾自治中表現好的被評成了先進、選成了示范，2300余個文明家庭、優秀小組長、最美聯戶長、好公婆等膾炙人口的典型，成了群眾心裡最羨慕的對象。

（三）共籌共建共治共享氛圍更濃。把抓基層、打基礎作為全縣工作的重點任務，採取縣投入、村支持、戶共籌等方式，每年由縣財政投入500萬元工作經費用於提升治理效能，全面保障村級組織辦公經費349萬元。聚焦基礎設施、產業配套等增進民生福祉的大事要事，累計投入約1.69億元實施94個項目幫助67個村建設美好家園，切實提升了農村基礎設施建設水平。在此基礎上，村級組織把解決群眾關心事項作為服務群眾的頭等大事，通過集體支持一點資金、社會捐贈一點物資、群眾投入一點勞力等方式，10萬余農村黨員群眾被發動起來，累計籌集資金3200余萬元，投工投勞44.45萬個工天，建成基礎設施折資超過2億元，打造了鄉村振興“和美村寨”118個，村庄風貌煥然一新，讓鄉愁不遠去，讓村庄更宜居。

四、經驗啟示

（一）引導群眾自治，加強組織建設是核心。加強組織建設是引領村級發展、推動群眾自治的重要舉措。村黨組織作為全村發展的“主心骨”，是最能把群眾這個農村最為鬆散、但又最需要凝聚的群體發動起來，實現自治的關鍵因素。龍裡縣聚焦組織建設，以能開會、能管人、能干事、創文明典范、創組織先鋒“三能兩創”為抓手，持續建強村黨組織戰斗堡壘和發揮黨員先鋒模范作用，努力辦好民生實事，增強群眾信任，獲取群眾支持，引導群眾自治。實踐証明，隻有不斷建強村黨組織，強化黨領導農村工作的“神經末梢”，始終將工作重心放在密切聯系群眾、用心服務群眾上，才能把廣大農村黨員和農民群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，有效激發群眾參與自治的內生動力。

（二）夯實治理根基，完善機制制度是基礎。制度帶有全局性、穩定性，起著管根本、管長遠的重要作用。在發動群眾開展自治的進程中，一套可以參考借鑒、拿來使用的制度無疑是提升治理效能的“助推器”。龍裡縣著眼於頂層設計，通過總結“五賦”工作法並在全縣推行，為村級組織開展群眾自治厘清了思路、提供了方法、規劃了路徑，讓村級組織能夠照著腳本做、跟著路線走，不斷推動群眾自治走向深入。實踐証明，隻有通過強化制度保障，健全工作機制，把務實管用的真招實策固化下來、落實到位，才能推動村級組織解決好群眾“發展的大事”和“身邊的小事”，讓群眾真正成為奮斗的主角、發展的主角。

（三）建設和美鄉村，匯聚各方力量是關鍵。構建共建共治共享的基層治理格局，事關基層長治久安、和諧穩定。村黨組織積極搭建民事民管、民事民議、民事民辦的平台，把小組長、聯戶長、黨員群眾凝聚到村級發展各方面，讓群眾從“旁觀者”向“主導者”轉變。龍裡縣堅持發揮群眾主體作用，由村“兩委”主導，以豐富群眾精神文化生活相關活動為載體，借助以工代賑、農業產業等項目支持，發動群眾積極參與到產業發展、環境整治、移風易俗等方面，不斷建設組織美、產業美、村庄美、行為美、生活美的“五美”鄉村。實踐証明，隻有把各方面資源統籌起來，把各方面人員凝聚起來，充分調動起群眾參與自治的積極性、主動性，久久為功、持續發力，才能在建設和美鄉村的大道上走得堅定有力，讓農民群眾在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。