貴州德江縣：“四抓四共” 助推城市治理“質效雙升”

一、背景

近年來，貴州省德江縣立足比較優勢，提出“緊盯建設新時代黔東北交通樞紐和區域性中心城市奮斗目標，全力打造樞紐之城、商業之城、產業之城、教育之城、綠色之城，奮力推進城市德江現代化建設”的發展思路，並以“黔中砥柱·德江先鋒”黨建品牌創建為抓手，不斷深化黨建引領，通過“四抓四共”，全面推動城市建設和基層治理質效雙升。

二、主要做法及成效

（一）抓實“三化協同”，健全“共推共建”體系

堅持把城市基層黨建融入全縣改革發展、精致城市管理進行謀劃部署，嚴密組織體系，形成工作合力。一是組織推進系統化。成立黨建引領基層治理領導小組，組建6個專項工作組，統籌推進各項工作任務。健全縣、街道、社區三級黨建聯席會議制度，定期研究部署，及時解決工作中存在的問題。二是重點任務清單化。制定《創建“黔中砥柱·德江先鋒”黨建品牌推動全縣基層黨建高質量發展實施意見》，細化《“五治共建”提升城市基層黨建工作質量任務清單》，提出14條具體舉措，確保各項工作有目標、有抓手、能見效。三是服務力量集約化。持續推行城市基層黨建聯系點制度，明確縣級領導和責任單位聯系街道、社區和網格，包保事項62項。同時，推行“3+N”結對聯系機制，充分發揮業務優勢，幫助基層黨組織提升工作質量。2023年來，在城市社區開展黨的創新理論宣講60場次，協調解決問題142個。通過優化組織設置，新成立社區黨委6個。

（二）抓強“三支隊伍”，提升“共管共促”水平

立足工作所需，全面加強社區工作者、兼職委員及網格員隊伍建設，促進為民服務更加高效、便捷、貼心。一是深化社區工作者隊伍建設。研究制定城市社區工作者職業體系建設實施方案，核定員額346個，首批套轉90人，建立完善5崗20級40檔等次晉升機制。修訂村（社區）干部管理考核辦法，將社區黨員干部教育培訓納入整體規劃，2023年來累計選派外出培訓學習44人次，開展擂台比武及觀摩活動10場，培養后備干部46人。二是深化兼職委員隊伍建設。制定《街道黨工委和社區黨組織兼職委員制度（試行）》，完善兼職委員產生、聘任和退出程序，強化管理及服務。目前，共選聘街道黨工委兼職委員9名、社區黨組織兼職委員95名。三是深化網格員隊伍建設。按照“便於組織、便於管理、便於服務”的原則，將各類網格“多網合一”，在14個城市社區劃分網格211個，同步選優配強網格黨支部書記、黨小組組長和網格員隊伍，健全信息收集、結果反饋等制度。目前，共建立網格黨組織194個，選聘專、兼職251人。

（三）抓細“三項重點”，釋放“共治共興”活力

聚焦基層治理短板弱項精准施策，著力解決物業服務、集體經濟發展等方面的難點痛點，切實增強發展動能。一是大力推進“紅色物業”工程。充分發揮物業服務企業黨委的引領指導作用，探索形成社區黨組織直接領辦物業公司、黨組織建在物業公司、業主委員會黨組織指導物業公司3種“紅色物業”工程模式，通過“雙向進入、交叉任職”，不斷提升物業服務水平。目前，累計創建文明小區暨“紅色物業”示范小區7個。青龍街道印象小區通過“1445”工作法，打造形成“紅色印象”黨建品牌。二是發展壯大社區集體經濟。制定《新型農村集體經濟提升計劃實施方案》，提出勞務服務型、資源盤活型等7種發展路徑，探索公司化聯營模式，助推中心城區抱團發展。目前，3個街道共盤活閑置土地24宗、門面32間，修建商鋪1個，開辦水廠、安裝充電樁等項目11個，實現創收170余萬元。青龍街道強村富民公司開辦的“宴席承辦中心”，納入全省“一縣一試點”改革項目。三是持續加強“四安家園”建設。圍繞后續扶持“五個體系”建設，實施公共服務、社區治理等5大提升行動，深化縣級領導聯系包保、精准選派駐村工作隊，持續完善社區基礎設施建設，不斷強化服務保障。2023年來，先后在安置點實施“伙伴領航站”等項目5個，聯合舉辦“心存感恩·攜手同行”系列活動16場次。安化街道楠木園社區被評為“全省易地扶貧搬遷物業服務管理示范社區”。

（四）抓好“三個示范”，構建“共享共融”格局

深化城市基層黨建品牌創建，通過政治引領、法治下沉、自治上揚、德治浸潤、智治賦能“五治共建”，匯聚黨群力量，提升示范效應。一是機關黨員帶好頭。縱深推進“雙報到”和“街道吹哨、部門報到”工作，雙向發力制度化、常態化落實各項工作任務，縣直機關企事業單位黨組織和黨員干部帶頭下沉社區，開展文明行動、志願服務等活動，形成人人參與城市建設的濃厚氛圍。二是群團組織齊發力。圍繞省級青年友好型成長型城市試點建設目標，強化黨建帶群建，充分發揮工青婦等群團組織優勢，在中心城區打造省級“人才驛站”2個、市級“人才驛站”1個，挂牌啟用青年友好運動場館4個，創建“黨建+科普”示范小區1個。三是兩新群體共融入。將新興領域黨建融入城市基層黨建總體布局，通過“五個一”工作法，強化聯系指導和關心關愛，推動新就業群體融入城市基層治理，增強創新創造活力。目前，在城區建成48個戶外勞動者驛站，其中5個站點被評為“全國最美戶外勞動者綜合服務站”。

三、思考與探討

一是全域聯動是關鍵。德江縣堅持把城市基層黨建融入全縣改革發展、精致城市管理進行謀劃部署，嚴密組織體系，系統化、清單化、集約化推進各項工作。這一點啟示我們，要以整合資源、強化服務、共建共享為著力點，以聯建、聯動、聯系機制為抓手，構建以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織共同參與的區域黨建共同體，推動形成共建共治共享管理新格局。

二是建強隊伍是重點。德江縣立足工作所需，全面加強社區工作者、兼職委員及網格員隊伍建設，並發揮群團組織優勢，示范帶動其他群體助推城市發展建設和基層治理。這一點啟示我們，要善於轉變思維，不斷激發居民群眾的主人翁意識，同時積極調動其他社會力量，變“服務對象”為“工作力量”，形成強大合力。

三是集體經濟是保障。德江縣聚焦基層治理短板弱項精准施策，著力解決物業服務、集體經濟發展等方面的難點痛點，切實增強發展動能。這一點啟示我們，要立足資源稟賦，堅持宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商，發展壯大城市社區集體經濟實體，為提升城市社區基層治理能力、實現共同富裕奠定堅實基礎。