廣東深圳市寶安區西鄉街道：黨建領航 多元共治 破解超大城中村社區治理難題

廣東省深圳市寶安區固戍社區將城中村黨建作為城中村綜合整治提升的發力點，探索“黨建引領、社會協同、服務先行、群眾參與、科技支撐”的城中村治理模式，蹚出超大城中村社區治理新路徑。

一、背景與起因

固戍社區位於深圳市寶安區西鄉街道，擁有全市最大的管理面積、最多的管理人口、最多的城中村、最多的出租屋（7.3平方公裡的土地上有18個城中村、2600余棟樓宇，居住了近10萬人），人口密度是全市平均水平的1.5倍，特別是城中村治理體量大、管理難度多、服務成本高，已然成為固戍社區基層治理的“關鍵點”和“突破口”。基層治理精細度如何進一步提高？治理觸角如何向城中村一線延伸？針對以上難題，固戍社區黨委以“黨建”作答，筑牢黨建引領“主心骨”，激活基層治理“內生力”，做到以高質量黨建引領推動城中村高效能治理，以城中村高效能治理助力高質量發展。

二、做法與經過

（一）以“小”破“大”，分片包干推動單元更小、隊伍更強

針對社區體量大、精細化治理壓力大、黨建向城中村末梢延伸難度大的實際，探索實行“分片包干責任制”，用“小片區”撬動“大治理”。一是精准劃分片區。根據人口、樓棟數等將社區劃分為8大片區，建立“干部包片區、專職包街”機制，定區域、定人員、定責任，讓社區兩委班子成員充當片區內的“小書記”，統籌推進片區范圍內基層黨建、社會治理、城市發展等重大事項。同時將片區管理與專職績效挂鉤，進一步提高包干社區干部的積極性。二是打破部門職責壁壘。在分片包干的基礎上，進一步明確片區人、事、責，成立各片區“社區專職+股份公司+樓棟長+物業管理+志願者”專項整治隊伍，整合各部門工作資源、力量、職責，對安全、環境、秩序等多個事項進行集中整治，如社區安防人員在檢查“三小場所”消防安全的同時，要求商鋪不得超門線經營，做好“門前三包”等工作，將各部門的“單兵作戰”變成全社區“團體作戰”模式，形成統一融合的工作格局。

（二）以“多”促“優”，多元治理帶動力量更多、治理更細

在街道“大工委”、社區“大黨委”的基礎上，深化構建“社區黨委+小區黨支部+樓棟長”三級體系，把城中村內各類黨組織、社會組織等力量整合起來，讓多元治理的“一潭靜水”轉變為“滿江春水”。一是創新實施樓棟長黨建模式。成立樓棟長聯合會黨支部，創新設置樓棟長先鋒崗，充分發揮1248名樓棟長作用，引導樓棟長黨員主動“亮身份、做奉獻”，並以樓棟長為紐帶，深織“縱向匯報、橫向溝通”的縱橫網絡，通過縱向匯報，處理安全生產、治安管制等問題，協同社區、民警等多維力量，讓大事化小﹔橫向溝通，協調日常糾紛、安全小問題，讓小事化無。二是整合社會力量。以樓棟長為切入點，把城中村內各類黨組織、社會組織等力量整合起來，先后成立了巾幗志願者服務隊、學習強國志願者服務隊、青年志願者服務隊等9支社區治理隊伍，積極參與社區市容環境、安全生產檢查、宣傳活動等重點工作。三是發揮報到黨員先鋒作用。結合寶安區“基層調研服務日”活動，建立轄區內機關、國有企事業單位黨員工作台賬，根據黨員工作領域、自身特長等開展多樣化志願服務活動，並通過成立黨員先鋒隊、開展“行走社區”活動等，推動在職黨員在社區治理中發光發熱。目前固戍社區共成立片區黨員先鋒隊5支，開展“行走社區”53次，收集並解決群眾意見建議132條。

（三）以“家”為“責”，發動本土力量同頻共振、同生共榮

不斷強化社區黨委對集體經濟的領導，通過黨建引領凝聚股份公司和股民的“家園意識”，引導股份公司、本地居民等本土“生力軍”參與社區治理。一是強化股份公司黨組織建設。推動股份公司黨組織應建盡建，並結合股份公司換屆工作，引導各股份公司高標准選出實干爭先好班子，不斷提高黨員董事長比例以及“三會”成員黨員比例，同時探索實施“雙向進入、交叉任職”工作體制，不斷提升社區黨委在集體經濟中的話語權。目前固戍社區6家股份公司已實現黨組織100%覆蓋，並推動固戍股份公司董事長人選由原來非黨員調整為黨員擔任。二是推動股份公司黨建標准化。堅持組織建設、隊伍建設、組織生活、組織活動、陣地保障五方面的標准化建設，推動黨建工作列入社區股份公司章程、明確黨組織討論研究公司重大問題的運行機制，堅持把黨的領導融入公司治理各環節。三是強化家園意識。深入挖掘社區本地歷史傳承、文化根基，大力推進文昌閣、綺雲書室、錦庭書室及芳庸家塾等修繕工程，以文化人、以史為媒，通過提升村史文化在社區本地居民中的知曉度和認可度，強化社區股民、本地居民的文化認同和家園意識，以“守土有責、守土負責、守土盡責”的共識，參與到市容巡查、垃圾分類等基層治理工作，同時推動股份公司為社區治理、綜合整治等提供人力、物力、財力支持，共同肩負起基層治理的責任。

（四）以“人”統“和”，共建議事助力民意更近、民心更暖

固戍社區積極打造以黨組織為核心、多方共同參與的“共建議事會”，傾聽群眾訴求，收集居民意願，以社區黨委為“橋頭堡”，推動形成齊抓共管的城中村治理格局。一是打造“固戍議事閣”多元調處、多元協商平台。一方面，圍繞城中村治理，從重大疑難矛盾糾紛化解到街道社區重大事項意見征集、爭議問題統一意見等，把關系社區發展的重大事項和居民“急難愁盼”事項放到“議事閣”公布，讓黨員群眾參與討論，由居民進行“公議”，集思廣益形成共識，共同研究解決問題。另一方面，建立“說事評理”機制，在律師調停的基礎上，邀請“兩代表一委員”、黨員樓棟長、居民代表等力量參與調解。二是建立聯席會議制度。定期在“議事閣”召開社區聯席會議，由社區黨支部書記主持，股份公司、物業公司、民警、網格員、樓棟長、黨員代表和居民代表參加，以“事情共商、資源共享、難題共解”為原則，由樓棟長負責收集居民日常問題，通過社區聯席會議制度，壓實工作責任、加強匯報對接，協商城中村黨建統籌、治理等具體工作，協調解決存在的困難和問題，抓好會議明確事項落實。

二、成效與反響

（一）從“領頭羊”到“主心骨”，基層治理核心作用更加明顯

通過實行“分片包干”，推動實現“人盯人”“心貼心”的治理全覆蓋，固戍社區黨委得以更高效整合資源，將環衛測評、安全生產、火患整治、矛盾調解、企業服務等各方面重點工作攏起來，把居民、物業、企業和社會組織等基層治理的各個主體串起來，全力推動黨建與基層治理中心工作雙融合、雙促進、雙提升，服務群眾、社區治理的能力不斷增強，推動轄區社會治理形勢持續向好，治安案件連續下降、市容環境排名穩步上升。在社區黨委領導下，固戍社區僅耗時21天就完成了固戍一路1.1公裡主體工程的改造提升，實現了從“破舊、堵塞、混亂”到“有序、順暢、安全”的華麗蝶變，得到轄區群眾高度認可，入選全市文明城市創建工作利民惠民典范案例。

（二）從“獨角戲”到“大合唱”，多元治理協同機制更加順暢

固戍社區不斷凝聚從股份公司到樓棟長到小區黨員支部的多方合力，共同扛起城中村治理的重任，把治理的最小單元由城中村延伸到樓棟，真正實現黨建工作“進樓入戶”，破解了社區在服務居民和基層治理“一方難撐”的局面，有效推動社區居民“急難愁盼”問題的解決，化解群眾心中的堵點和痛點，不斷增強群眾參與感和滿意度，同時以實際的工作成效取信於民，從而引領帶動更多的群眾參與到城中村治理中去，切實推動“共建共治共享”理念深入人心。

（三）從“群眾找”到“找群眾”，群眾訴求回應更加主動

固戍社區把關系社區發展的重大事項和居民普遍關心的事項放到“議事閣”中讓黨員群眾參與討論，做深做實了居民自治議事平台，形成了“社區黨委主導、業務部門協同、居民積極參與”的議事模式。自2021年至今，社區共調處各類矛盾糾紛625宗，成功調解598宗，挽回經濟損失762萬元，統籌解決了道路修繕、燃氣入戶、垃圾分類、健身娛樂等群眾“急難愁盼”問題70多個，收到感謝錦旗21面，並在居民的支持下成功推動實現城中村物業全覆蓋，“固戍議事閣”真正成為了社區治理的“穩壓器”、構建和諧干群關系的“連心橋”。

四、經驗與啟示

（一）破解超大城中村社區治理難題，必須充分發揮社區黨委的領導核心作用

社區黨委集管理與服務、“導航”與“駕駛”於一體，是社區各項工作的領導核心，其自身能力建設與體系建設對社區治理起主導性作用。因此在推進超大城中村社區治理過程中，社區黨委更加需要不斷加強自身建設、改進工作方法、增強服務意識，通過選優配強班子、加強黨員管理、健全工作機制等方式，最大限度發揮好社區“大黨委”的領導、協調作用，最大程度上將組織優勢轉化為基層治理優勢。

（二）破解超大城中村社區治理難題，必須注重動員多元力量參與

多元化是助推基層治理現代化的有效途徑。固戍社區以社區黨委為核心，整合基層黨建治理資源，提高對基層自治組織、社會組織等多元力量的領導能力，將黨建工作由“內循環”轉為“外循環”，不斷盤活各領域人、財、物優勢資源，樹立“一盤棋”思維，打破“孤島”，有效鏈接起城中村內各類主體和資源，使各類群體、組織在基層黨組織的領導下，有序參與基層治理，不斷提升治理效能。

（三）破解超大城中村社區治理難題，必須堅持服務為先理念

社區是服務群眾最基礎、最根本、最直接的平台，是為民服務的重要載體。社區黨委要把握“管理”與“服務”之間的角色平衡，理順“管理”與“治理”之間的內涵差異，精准聚焦居民需求，傾聽民意、了解民心，著力提高社區服務的精准化、精細化水平，突出為民服務宗旨，把為民服務內化於心、外化於行，用心用情用力解民憂、紓民困、暖民心，真正組織好、宣傳好、凝聚好、服務好群眾，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。