福建福鼎市桐山街道：創新實施“社區合伙人”機制攜手共建美好家園

近年來，福建省福鼎市桐山街道積極探索“社區合伙人”機制，通過發揮社區黨組織的“軸心”作用，吸收共建單位、社會組織、愛心企業、社區能人等共同參與社區治理，讓居民和各類組織從治理的“局外人”變成社區的“合伙人”，構建共建共治共享的基層治理新格局。

一、背景

桐山街道地處福鼎市中心城區，下轄9個社區，常住人口近8萬人。隨著經濟社會的迅速發展，社區居民對高品質生活和多元化服務的期待日益提升，而社區卻面臨著居財不足、人力短缺、資源缺乏等現實難題，影響了美好家園建設的質效，透支了群眾對社區的認同感、凝聚力。面對這一困境，桐山街道探索實施“社區合伙人”機制，將社區“朋友圈”范圍不斷向外延伸，通過挖掘社區內外的潛在資源，激發居民的參與熱情，共建美好家園，共促社區發展。經過初期的探索實踐，“社區合伙人”機制有利於打破社區單打獨斗的狀態，促使共建美好家園參與主體多樣化、服務需求精准化、信任互助持續化，凸顯了明顯的積極效應，形成了共贏的良性循環。

二、主要做法

（一）堅持需求導向，多渠道問需於民。堅持“群眾點單、社區派單、合伙人上菜”思路，以摸清群眾多元需求為根本出發點，為提升合伙人工作質效下好先手棋。一是網格普訪。依托網格化管理服務模式，推行“逢雙入格”，由社區黨組織牽頭，各網格員深入走訪入戶，精准掌握格內人員基本情況、需求要求，梳理涵蓋托育托教、學習培訓、健身運動、就業增收等內容的群眾“需求清單”。二是社區診斷。社區通過辦理轄區內的12345投訴件、市長信箱、信訪接待反饋件以及日常處理居民矛盾糾紛情況，分析診斷居民訴求，主動梳理群眾潛在需求清單。三是私人定制。在社區黨群服務中心、小區近鄰紅色驛站設立“心願郵箱”28個，讓群眾將不願或不敢當面對網格員提出的“微心願”投入到“心願郵箱”，由專人負責收集，直接向社區“兩委”反饋，定制專門服務。

（二）堅持精准匹配，多元化整合資源。在運用“雙報到”機制、深化“五社聯動”基礎上，採用公開招募、黨員帶頭等方式，凝聚多元力量匯聚一堂，推動服務資源、服務功能最大化。一是提供服務型。圍繞群眾提出的家政服務、技能培訓、醫療保健等需求，各社區分別與“小羽佳”家政公司等18個兩企三新組織建立合伙人關系，為群眾提供上門家政服務、茶藝培訓、母嬰培訓、健康體檢、免費驗光等服務600多人次。二是提升文化型。為滿足群眾對社區文化建設的需求，西園社區挖掘合伙人中的小區達人、能人，共同打造海棠社區書院，提供葫蘆絲樂器教學、國畫公益課等課堂43節。福全社區與合伙人福鼎市氣象局連續2季開展“福見福全·氣象小主播”系列大賽，為100多名青少年提供秀出自信、展現自我的大舞台，提升社區人文氛圍。三是資金支持型。為解決社區資金緊缺問題，福全社區探索成立“社區基金”，通過盤活與轄區愛心企業的合伙人關系，募集社區基金啟動資金6.8萬元，並通過建立“支付＋公益”模式，推動基金池持續壯大，落實戶外健身場所建設、困難群眾慰問、春節文藝活動等惠民事項19個。

（三）堅持高效務實，多方面加強保障。為確保合伙人工作落地見效，街道建立項目化運作、常態化交流、包片式負責的工作推進機制，提供全周期服務保障。一是優化管理評價機制。制定《關於支持社區合伙人參與社區發展治理工作的實施細則》，明確社區合伙人的准入條件、合作內容、項目管理、退出情況等。每季度召開“社區合伙人”聯席會議，組織居民代表、社區干部根據合伙項目完成情況等對合伙人進行滿意度打分，每年底評出一批“金牌合伙人”，激發社區合伙人參與積極性。二是搭建交流互動平台。街道層面，定期開展“群雁學堂”、擂台比武等活動，每期擇優選取1個有代表性、操作性、實效性的社區進行社區合伙人工作典型發言，推動社區點上經驗轉化為普遍應用。社區層面，結合“雛雁學堂”“逢十說事”“左鄰攀講”等載體，組織合伙人、社區干部、居民代表召開交流會、座談會，聽取意見想法，推動合作關系可持續性發展。三是強化項目跟蹤指導。建立“街道黨工委組織委員總負責+各包社區領導具體負責”的合伙項目責任體系，對項目實施的可行性、成效性等進行把關，統籌協調實施過程中遇到的困難。抽調熟悉黨建、財務工作的人員組成專項檢查組，定期跟蹤項目進度、及時調整策略，確保資金使用合規透明，項目運行健康持續。

三、工作成效

一是百姓需求得到更好滿足。通過實施“社區合伙人”機制，社區服務逐漸從“供給側”向“需求側”改變，群眾“點單”的回應率更高，滿意度、幸福感更強。比如，溪西社區老年人佔比較高，不少空巢老人希望社區為他們提供兼具娛樂休閑、日常用餐等功能場所，聚焦這一需求，社區積極對接合伙人青鳥軟通公司，成立溪西社區居家養老服務中心，不僅為老年人提供了優惠可口的飯菜，還實現了在家門口上老年大學的願望。

二是社區資源整合更為精准。通過實施“社區合伙人”機制，社區能夠基於對群眾需求的了解，更為有效地整合政府、市場和社會資源，合力解決社區治理中難點問題。比如，小路社區財富廣場小區裡有不少初為父母的年輕居民，對育兒、早教方面有迫切需求，社區針對性鏈接市計生協會、婦幼保健院、悠貝繪本館等資源，利用房地產項目配套社區用房打造“向日葵親子小屋”，為新手爸媽科學育兒提供支持，得到小區居民好評。

三是居民歸屬感認同感更為強烈。通過實施“社區合伙人”機制，更多的居民群眾、社會組織共同參與社區事務中，越來越把社區當成自個家，極大地提高了居民對社區的歸屬感與認同感。比如，西園社區通過挖掘轄區高氏文化，與高氏族人建立合伙人關系，通過共同舉辦“百家宴”“社區鄰裡文化節”，設立“西園詩社”等，調動小區新老居民共同參與美好家園建設，社區群眾的凝聚力得到明顯提升、矛盾糾紛發生率較往年明顯下降。

四是黨群干群關系更加密切。通過實施“社區合伙人”機制，讓更多社區不同群體的聲音被聽到、需求被滿足，是對黨的群眾路線的具體實踐和深化，是密切黨群關系的重要舉措。比如，岙裡社區通過與轄區內的岙裡工業園區企業建立合伙人關系，今年來，幫助20多名轄區困難群眾解決就業問題，為30名群眾爭取來自企業的生活困難慰問金，讓群眾進一步感受到黨和社會的溫暖。

四、經驗啟示

一是攜手共建美好家園必須堅持以增強黨的組織力為關鍵切入點。黨的組織力是黨的生命力所在，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，在加強基層治理、帶領群眾共同建設美好家園的過程中起到至關重要的作用。隻有不斷提升基層黨組織服務群眾的意識和能力，充分發揮基層黨組織的“軸心”和戰斗堡壘作用，才能確保黨對於建設美好家園的重要決策部署，在基層得到有效貫徹執行。在社區合伙人項目的執行過程中，我們深刻感受到，隻有一個有戰斗力、時刻為百姓著想的黨組織才能真正挖掘和調動周邊的各類資源，凝聚強大力量，共同建設百姓的幸福美好家園。

二是攜手共建美好家園必須堅持以高效整合多元資源為重要著力點。攜手共建美好家園是一項長期而艱巨的任務，社區“單打獨斗”的力量過於單薄，必須學會鏈接整合資源。隻有倡導多元參與，提高資源整合水平，才能匯聚各方力量共同建設家園，實現社區治理和服務的可持續發展。“社區合伙人”機制能夠高效整合轄區內的企業、社會組織、志願服務團體等多方力量，實現了跨行業、跨領域、跨社會主體的多元疊加，既更好地滿足了群眾多元化需求，又激發了多元主體共同參與社區建設的熱情，有助於形成共治共建共享的良好格局。

三是攜手共建美好家園必須堅持以精准滿足群眾需求為最終落腳點。美好家園建設的質量高低，最終評價標准是群眾，讓群眾感到幸福、愉悅是做好社區服務的最終目標。隻有充分了解群眾的需求和意願，才能更加有針對性地開展社區建設工作，提高工作效率和質量。桐山街道在推行社區合伙人項目中，建立起了群眾“需求庫”和合伙人的“供給庫”，形成“群眾點單、社區派單、合伙人上菜”的高效運行模式，實現居民需求與社會資源的有效精准對接。必須持續深化以需求為導向的服務模式，方可能夠確保社區服務的針對性和實效性，不斷提高居民滿意度和認可度。