重慶市大渡口區：創新推行“民生服務團”推動聯系服務群眾走深走實

一、背景

大渡口區將聯系服務群眾與基層治理創新、干部走訪群眾等工作統一起來，在充分調研、征求各方意見建議的基礎上，按照“條塊結合、組團服務”的思路，統籌區級領導、區級部門、鎮街、“兩代表一委員”，組建“民生服務團”，整合資源、一體服務、同向用力，推動形成聯系服務群眾的長效機制。

二、主要做法

（一）“點對點”組建工作隊伍

統籌區級部門、國有企事業單位、區管醫院與區管學校，組建62個民生服務團，點對點聯系村（社區），下沉到基層一線開展服務，實現區級部門、鎮街、村社區三方聯動和“兩代表一委員”資源聯手。一是選好團長強統籌。區級領導帶頭作表率挑重擔，當好排頭兵領頭雁，深入各村（社區）謀發展、在一線解民憂。每個民生服務團由1名區級領導任團長，1至2個區管班子作為聯系單位，聯系單位主要負責人任副團長，33名現職區級領導、71名聯系單位負責人全部參與。二是打破壁壘強溝通。全區71個區級部門、駐區單位、區屬國有企業和鎮街的300余名處級領導干部、420名區黨代表和人大代表集體上線參團，主動當好主力軍。採取1名區級部門或鎮街主要負責人為副團長，單位其他班子成員為成員，每個民生服務團聯系1至2個村（社區）的方式，半年到聯系村（社區）召開聯席工作會議，向黨員群眾代表通報工作推進情況，共同梳理存在困難和問題，合力解決群眾的操心事煩心事。三是充實力量強覆蓋。組織其他在職黨員落實“一到二崗三單”，即每年到本單位民生服務團所聯系的村（社區）落實集中報到1次，從村（社區）根據群眾需求統一設置的21類服務崗中認領1個以上的崗位，每年至少開展志願服務2次，為群眾辦理實事2件以上，切實完成在職黨員報到紀實清單、在職黨員報到評價清單、在職黨員報到積分管理清單三張清單，助力民生服務團為民服務提質增效。

（二）“心貼心”征集民生需求。大渡口區堅持把察民意訪民情作為“我為群眾辦實事”的第一步，積極搭建群眾反映渠道，組織黨員干部深入一線，全方位收集民生意見建議。一是定期民情接訪。將每月最后一周的周五定為民生服務團民情接訪日，組織600余名民生服務團成員輪流下沉到聯系的80個村（社區）的“民情工作室”，與群眾面對面交流溝通，用群眾聽得懂的語言，答疑解惑近6000人次。二是深入調研走訪。依托民生服務團組建62個調研組，組織300余名處級領導干部帶頭，4000余名黨員干部參與，通過實地走訪、集中座談、問卷調查、個別訪談、設置意見箱等方式集中開展調研，圍繞群眾關注的重點熱點難點問題形成80余篇專題調研報告，不斷提高科學決策水平和為民服務質量。三是運用智能平台。充分發揮“互聯網+黨建”優勢，通過AI數智網格員、義渡先鋒微信公眾號等，實現黨員群眾足不出戶在手機上咨詢政策、反映問題，收集群眾意見建議1645條﹔為路燈、小區座椅、變電箱等5000余個公共設施貼上二維碼名牌，群眾若發現設施損壞，隻需掃碼提交意見即可，截至目前，通過掃碼收集意見400余條。

（三）“實打實”解決民生問題。深入踐行“浦江經驗”，堅持“四下基層”工作法，圍繞群眾滿意目標，針對普通事項、重要事項、全區大事分類分辦，切實做到惠民有感。一是普通事項及時解決。對群眾提出的不符合政策規定的問題通過鮮活的事例、通俗的語言當場講清、說透，爭取群眾理解和支持﹔符合政策規定、可以直接解決的，立即安排落實。目前，依托民生服務團已解決公共場所公廁比較少、道路兩邊亂停亂放導致擁堵等問題4100余件，開展黨史宣講500余場，發放宣傳資料9000余份，讓群眾看到新時代黨員干部的新形象。二是重要事項聯動解決。對於涉及多個部門職能職責的局部“微型民生實事”，建立項目計劃方案，由民生服務團配合鎮街、村（社區）直接牽頭辦理，共同推進落實，並對項目庫實行動態管理，及時將新收集到的事項補充進去。目前已實施法治文化廣場建設、農村生活污水治理、社區便民服務中心升級改造等項目250余件，通過部門不推責強聯辦，實現群眾不跑路事情有著落，讓群眾看到新時代黨員干部的新擔當。三是全區大事統籌解決。建立重大民生實事統籌推動機制，對區級重點民生實事由區委、區政府集中調度，相關單位集中認領，按照項目化、清單化要求，細化建設時序，挂圖作戰、打表推進，逐一解決銷號。民生服務團收集調研到的“發展普惠性學前教育、實施農村社區養老服務全覆蓋”等5條群眾意見訴求被納入區級重點民生實事項目，並均已完成60%以上，讓廣大群眾看到新時代黨員干部的新作為。

（四）“硬碰硬”提升活動成效。硬碰硬，才能實打實。大渡口區不斷總結經驗，明確“團長評成員、基層評單位、群眾評團隊”的考評方式，將民生服務團工作成效和成員切身利益挂鉤，確保形成常態長效。一是團長評成員。每年底民生服務團團長對成員個人按“好”“較好”“一般”“較差”等次進行評價，原則上“好”等次比例不超過30%，“一般”“較差”等次不超過10%，評價為“一般”“較差”的體制內成員，年度考核不能評為優秀﹔非體制內成員向所在單位進行反饋。二是基層評單位。鎮（街道）黨（工）委在征求村（社區）意見基礎上，對民生服務團聯系單位按照“好”“較好”“一般”“較差”等次進行評價后報區委組織部，評價為“一般”“較差”等次的聯系單位在抓基層黨建述職評議結果中，黨組織書記不得評為“好”等次。三是群眾評團隊。鎮（街道）黨（工）委指導各村（社區）黨組織邀請黨員群眾代表，對民生服務團進行現場量化評價，區委組織部綜合滿意度調查，形成群眾評價結果，在次年第一季度進行工作通報。

三、主要成效

（一）搭建了一個聯系服務群眾的載體。將區級領導、處級領導干部、區黨代表、人大代表全覆蓋參與納入民生服務團，通過明確聯系服務群眾工作的主體對象、分工職責，完善工作方式、步驟流程、評價反饋、組織保障等機制，切實搭建了服務平台，豐富了黨員干部服務群眾的方式手段。

（二）暢通了一條群眾訴求表達的渠道。通過民情走訪接訪、民情分析研判，“一對一”“實打實”地暢通了群眾反映問題和訴求的渠道，有效提升便民服務的水平。

（三）解決了一批群眾急難愁盼的問題。通過發揮民生服務團團隊服務模式的優勢，組織機關在職黨員組團回社區報到，認領政策宣傳、環境保潔、義務巡邏等服務崗位，結對聯系困難群眾，開展“一對一”幫扶，切實為群眾解決了一批問題困難。

四、經驗啟示

（一）要堅持系統思維整體發力。所有區級領導、黨政部門、“兩代表一委員”深入服務群眾的方方面面，隻有做好全局謀劃、整體推進，統籌好資源要素下沉，才能構筑起聯系緊密、協同高效的工作格局，全面提升為民服務能力。

（二）要強化制度設計激發動力。完善制度設計、強化閉環管理是民生服務團工作能深入推進、可持續發展的關鍵支撐。大渡口建立跟蹤督查、群眾評價、量化考核三項機制，以服務群眾效果作為工作開展評判依據，真正做到群眾得實惠。

（三）要聚焦服務群眾用心用力。群眾路線是黨的根本路線，隻有堅持以人民為中心的發展思想，堅持從解決群眾身邊的急難愁盼問題著手，將資源力量聚集到為民服務的全過程、各環節，千方百計為群眾排憂解難，才能不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。