上海市虹口區司法局：“三所聯動”高效協作基層共治 用法治思維書寫“楓橋經驗”新篇章

一、背景與起因

虹口區踐行“人民城市”重要理念，聚焦基層矛盾高效多元化解，錨定“群眾安全感、滿意度”雙提升目標，根據《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等文件精神，針對近年來傳統矛盾糾紛、新型矛盾糾紛、涉疫矛盾糾紛呈疊加態的情況，以“共建、共治、共享”為原則，以公安“動態隱患清零”工作為牽引，由“司法所、公安派出所、律師事務所”三方聯動（以下簡稱“三所聯動”）開展矛盾糾紛排查化解工作，持續深化“三所聯動”工作機制，有效提升“群眾安全感、滿意度”，為新時代“楓橋經驗”做出虹口新貢獻，切實做到“平安不出事、矛盾不上交、服務不缺位”。

二、做法與經過

“三所聯動”通過搭建糾紛調解平台，設置人民調解工作室，發揮律師、居委人民調解委員會作用，以派出所、司法所和律師事務所三方力量為主導，在黨組織領導下進一步引入人社、城管、衛健、市場、法院、檢察院等各類糾紛解決資源，探索形成“3+N”社會矛盾糾紛預防調處化解綜合工作機制，引導社會多方力量共同參與社區治理，著力構建矛盾糾紛多元化解格局，主動將法律服務送到百姓身邊，為居民群眾“遇事找法”提供有效路徑，讓居民群眾切實感受到“法在身邊”，進一步夯實全面依法治區的基層法治基礎。

（一）以“三所”為基，書寫矛盾糾紛化解“新篇章”

“三所”在實踐過程中持續發揮自身職能優勢，由司法所“挑大梁”，充分履行新時代司法所十二項職能，整合人民調解力量，做好矛盾糾紛的分析研判和調處。由派出所“強支撐”，發揮派出所維護治安穩定的“一線”作用，及時排查、研判矛盾糾紛，做好“三所聯動”機制啟動器。由律師事務所“優服務”，發揮律師提供法律服務的“專家”作用，為調解員提供法律支撐。書寫統一步調、優勢互補、資源共享、共同發展新篇章，最終實現“1+1+1>3”的效果。

（二）以調研走訪為舵，實現矛盾糾紛化解“新效能”

“三所聯動”開展過程中，通過實地走訪調研司法所、律師事務所、各級調解組織，深入各社區、各行業專業領域細致調研全區基層各類矛盾糾紛，尤其是針對新型矛盾糾紛和涉疫矛盾糾紛。同時，運用“智慧調解”信息化平台建立工作台賬，把握矛盾糾紛趨勢變化規律，通過加強大數據分析，多維度進行風險防范研判，賦能矛盾糾紛化解更加便捷高效。

（三）以主動排查為帆，彰顯矛盾糾紛化解“新氣象”

“三所聯動”機制嚴格貫徹落實《關於開展矛盾糾紛排查化解專項活動的通知》，堅持橫向到邊、縱向到底全覆蓋的大排查方式，依據“調防結合，以防為主”的基本原則，布局全區矛盾糾紛排查工作，實行區級“每月一排查，街道每半月一排查、居委社區每周一排查，重大節假日期間重點排查”的矛盾糾紛排查制度。2022年3月，虹口區研究印發《虹口區全面推動矛盾糾紛排查化解運行機制的實施意見（試行）》，進一步明確工作出發點，以“三所聯動”人民調解工作室為中心，全面推進矛盾糾紛排查化解網絡體系建設，全力探索和發展新時代“楓橋經驗”，切實將矛盾化解在基層，並同步推動基層社區法治建設，為平安虹口建設營造良好法治環境。

（四）以專業化解為本，推進法律服務“新常態”

“三所聯動”工作機制在矛盾化解過程中，改變原由政府單一主導的調解模式，積極引入律師事務所，引導律師作為社區法律顧問提前參與矛盾化解工作，為基層調解員提供法律專業支撐，幫助矛盾雙方當事人厘清糾紛中的法律責任，有利於專業化、動態化防控矛盾，進一步防范控制“民轉刑”案件。

三、成效與反響

今年以來，虹口區共化解矛盾糾紛1.3萬件，其中87%以上在街道、居委層面化解，同比2021年上升30%以上，調解成功率從92%提升至98.5%，單案調解周期平均縮短15天，基本實現了矛盾“三不出”，即小事不出社區、疑難糾紛不出街道、群體矛盾不出虹口。

（一）以聯動調處為核，打造矛盾糾紛化解“新鏈路”

“三所聯動”機制以深入推進多元化解矛盾糾紛服務“一件事”業務流程優化再造為契機，分別在區級層面和街道層面建立起信息共享機制、糾紛共商機制、聯席會議機制、重大案件報告等聯動調處協商機制，加強各單位之間的互聯互通，構建起“三所聯動”立體化網絡體系，確保第一時間掌握轄區內的疑難復雜矛盾，做到早發現、早介入、早處置，以機制打造形成矛盾糾紛調處化解鏈路新閉環。目前，全區已建成9個派出所矛盾糾紛調處室、8個公共法律服務工作站、198個居委會公共法律服務室，社區民警、律師和基層調解員有機整合，黨委領導、政府負責、群體助推、社會協同、公眾參與的“三所聯動”工作機制在全區初具規模。在涉及大額賠付款的民事糾紛中，建立了訴調對接綠色通道，提升矛盾化解成功后的執行效率。

（二）以法律服務為槳，賦能矛盾糾紛化解“新格局”

“三所聯動”依托司法所建立起街道公共法律服務工作站和居委公共法律服務室，共簽約11家律師事務所、113名律師參與社區法律服務，形成“一家居委配備一名法律顧問”機制，實現轄區內公共法律服務體系全覆蓋。始終堅持以群眾需求為導向，聚焦人民群眾反映強烈的法治建設薄弱環節和突出問題，聚焦街道行政執法瓶頸和短板，聚焦各居委會依法治理焦點難點，不斷深耕細作，為群眾提供多元、便捷的公共法律服務，生動詮釋了“遇事找法”“法在身邊”的便民理念。

（三）以宣傳法治為引，揮舞矛盾糾紛化解“新旗幟”

“三所聯動”在切實化解矛盾糾紛的同時，通過“以案釋法”深耕社區，厚植居民法律意識、法治思維和法治自覺，促使其思想自覺與行為自覺同步提升，定期安排律師走進企業、樓宇和居民小區，組織法治講座和法律咨詢，有效增強尊法守法學法用法觀念。為方便群眾主動“遇事找法”，虹口區開發了“三所聯動”小程序，設置“法律援助”“調解預約”“線索舉報”等欄目，有法律問題咨詢，律師會在24小時內回復﹔有需要調解的矛盾糾紛，可以在線預約。自今年4月上線以來，平台每月都能收到340多個線上的矛盾糾紛調解預約、200多個線上法律咨詢。

四、經驗與啟示

“三所聯動”工作機制在不斷健全完善的過程中，不斷織密矛盾糾紛排摸防控網絡，充分發揮調解在預防化解矛盾糾紛中的基礎性作用，為充分保障社會環境的安寧穩定做出“法治貢獻”。

（一）以“高”政治站位，強化矛盾糾紛源頭預防

“三所聯動”適應新時代虹口區社會主要矛盾變化，有效推動了社會治理創新，深刻把握了矛盾糾紛發展與化解趨勢，進一步推動了多元化糾紛化解體系建設，有效促進國家治理體系和治理能力現代化。

（二）聚焦新時代司法所建設，提升基層法治軟實力

“三所聯動”有力扭住“加強和改進基層法治建設”這一“牛鼻子”，在推進“三所聯動”過程中，認真貫徹落實司法部關於在全國開展司法所規范化建設三年行動的工作部署，圍繞新時代司法所建設過程中存在的突出問題、聚焦重點領域、加強調查研究，有效提升了司法所統籌推進基層法治建設、提供基層公共法律服務等履職能力，進一步發揮司法所在矛盾糾紛多元排查化解體系中的紐帶作用。

（三）以數字智慧平台，賦能虹口調解品牌

當前虹口正處於“上海北外灘，浦江金三角”的關鍵時期，“三所聯動”以北外灘開發建設為契機，以“數智賦能”為引領，高起點、高標准打造“一站式”多元糾紛解決平台，通過整合全區非訴解紛資源，實現矛盾糾紛“進一道門”，有力打造了具有虹口特色的調解品牌，為上海虹口高質量發展高品質生活高效能治理貢獻法治力量。