上海市虹口區：著力打造“城市會客廳”系列

近年來，虹口區委深入踐行“人民城市”重要理念，堅決擔好歷史責任和時代使命，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，著力打造共建共治共享的“城市會客廳”系列，探索破解超大城市中心城區基層治理難題，實現人民群眾對美好生活的向往，充分彰顯中國式現代化重要展示窗口的人民性和公共性。

一、背景

虹口是上海人口密度和老齡化程度最高的中心城區，全區人口密度達3.3萬人/平方公裡，60歲以上老年人口佔比超過40%。同時，虹口老舊住宅小區數量超過60%，部分小區存在配套設施缺乏、亟需更新等問題，居民對加強改善居住環境和提升服務品質有著強烈的願望，特別是由於居住條件的不足，居民對於公共活動空間的需求尤為迫切。面對基層治理中存在的短板問題，必須以更大力度創新方式手段，探索有效路徑，因地制宜解決好群眾的急難愁盼。深化打造“城市會客廳”系列，為居民群眾就近就便提供家門口的高品質公共服務空間，通過整合資源力量提供更精准、更便捷、更高效的黨群服務，及時有效回應了居民群眾需求，在基層治理中下好“繡花”功夫，將矛盾化解在基層，將問題解決在一線，成為破解中心城區基層治理難題的有力舉措。

二、主要做法

近年來，虹口區委堅持以黨建引領深化推進市民驛站建設，打造成為聯系服務群眾的窗口、區域化黨建工作的平台、基層治理創新的陣地，在市委組織部指導下，依托市民驛站聯動建成新時代上海黨群服務陣地創新實踐基地。2021年11月，虹口區第十一次黨代會提出“結合城市更新、空間重構，潛心打造‘城市會客廳’系列，滿足人民對美好生活的新期待”。按照“分層分類、突出重點、彰顯特色、為民惠民”的理念，打造社區會客廳、解憂會客廳、文化會客廳、江景會客廳、樓宇會客廳、雙擁會客廳等一批高品質公共服務空間，形成“城市會客廳”系列，成為推動黨建引領基層治理的重要載體。

（一）社區會客廳：服務下樓、空間重塑、流程再造

按照“沉浸式辦公”理念，重構居委會的功能定位、空間布局、服務內涵、治理模式等，通過整合場地資源、縮減辦公規模、敞開居委會大門，把更多的空間讓渡給居民，設置協商議事、閱讀學習、親子互動、休閑娛樂等不同功能區域，打造群眾身邊的社區會客廳。做優黨群服務。聚焦“一老一小”，因地制宜開展健康咨詢、健身課程、少兒編程、非遺手工制作等服務項目，滿足社區內不同年齡層次、不同類型居民的需求，讓社區會客廳成為老百姓生活中的好去處，讓居民在社區中更好地找到歸屬感和融入感。引領居民參與。依托社區會客廳，打造黨員群眾常態化參與社區治理的協商議事平台，引導在職黨員、能人達人、志願者骨干等在社區會客廳內共商共議社區事，充分發揮各自的專業優勢、資源優勢，為社區治理建言獻策、貢獻力量，推動社區會客廳成為踐行全過程人民民主的重要實踐地。轉變工作模式。實施居委會“沉浸式辦公”，推動居委干部常態化開展“走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”，讓居委工作重心從“等居民來辦事”轉變為“引居民來活動”，工作流向從“單向服務”轉變為“雙向沉浸”，更好地做到零距離服務居民群眾，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽階段。

（二）舊改會客廳：舊裡群眾身邊的“解憂雜貨鋪”

作為上海舊改任務最繁重的中心城區之一，虹口區始終把舊改作為最大的民生和最大的發展。堅持舊改項目推進到哪裡，黨組織就覆蓋到哪裡，陣地建設就推進到哪裡，打造全市首家可移動的舊改基地黨群服務站，讓這棵“移動的大樹”不斷吸收“陽光雨露”，整合各方資源力量，做實做細黨群服務，成為舊改群眾身邊的解憂會客廳。解憂會客廳充分融合了法律咨詢、矛盾調解、信訪接待、廉政監督等職能，形成集政治功能、服務功能、展示功能、監督功能等為一體的多功能服務體系，讓居民走得進來，更願意坐得下來，講出顧慮和困惑，獲得幫助與支持。設立由市第十二次黨代會代表陸艷領銜的“陸艷律師法律服務工作室”，為居民提供專業的法律咨詢和矛盾調解服務，及時為居民答疑解惑，幫助居民解開心結，讓居民簽約更踴躍，也簽得更開心、更放心、更安心。依托會客廳開設“百姓黨課”，邀請已享受舊改政策的黨員群眾分享舊改故事，講述美好生活，用身邊人身邊事幫助居民充分了解政策、加深認識，凝聚形成齊心協力助力舊改的共識，有力推動虹口舊改跑出加速度。2022年6月30日，全區成片二級舊裡以下舊區改造任務全面完成。

（三）文化會客廳：講好虹口“文化三地”故事

近年來，虹口充分依托區域內豐富的文化資源，打造一批讓市民游客走得進來、坐得下來的文化會客廳。木刻講習所舊址曾燃起了中國新興木刻運動的熊熊烈火，通過修舊如舊展現舊址歷史原貌，用“木刻版畫”講述紅色故事，打造以“藝術、文化、休閑、服務”為主題的會客廳，讓這裡成為居民、游客的“學習處”“打卡點”，成為紅色文化的新地標。內山書店曾是魯迅先生活動的重要場所，通過對內山書店精細修繕和精致布局，充分挖掘人文景觀要素，形成歷史書籍閱讀區、文化讀物展陳區、休閑娛樂擴展區等空間，打造成為群眾身邊的書香會客廳。商務印書館虹口分店建成於1925年，該址為持續營業近百年的實體書店，通過將原址上的新華書店重新升級打造，還原了商務印書館虹口分店的面貌，充分挖掘展示陳雲同志在此參加革命的紅色故事，打造成為特色鮮明的紅色書局，成為居民休閑閱讀的好去處。通過打造文化會客廳，進一步講好虹口“文化三地”的故事，推動構建全域“大思政課”，踐行虹口作為上海黨的誕生地、初心始發地、偉大建黨精神孕育地重要區域之一的歷史責任。

（四）江景會客廳：看得見江，望得見水，留得住鄉愁

虹口位於黃浦江、蘇州河交匯處，濱江岸線全長約2.5公裡，濱河岸線全長約0.9公裡，擁有得天獨厚的“一江一河”天然稟賦。近年來，根據市委市政府決策部署，區委加強黨建聯建，在相關部門及央企、市屬國企黨組織大力支持下，推進濱江公共空間實現貫通開放。在此基礎上，堅持將最好的資源留給人民，充分整合各類資源，打造河濱會客廳、濱江驛站、濱河驛站、區新時代文明實踐中心等江河會客廳，串點成線、連線成片、以片帶面，更好地服務居民、白領、游客。位於蘇州河畔的河濱大樓始建於1930年，在歷史保護建筑修繕過程中，居委會主動讓出C位空間，組織大樓內的居民共商共議、集思廣益，打造了具有休憩、交流、閱讀、功能的河濱會客廳。在區域化黨建工作聯席會議成員單位廈門國際銀行上海分行黨委大力支持下，復合新時代文明實踐、運動休閑、文化旅游等服務，建成區新時代文明實踐中心，成為特色鮮明、形式新穎、富有活力的江景會客廳。通過打造“看得見江，望得見水，留得住鄉愁”的江景會客廳，把最好的資源留給人民，以更深厚的情懷滋養城市，讓人民群眾共享北外灘開發建設成果。

（五）樓宇會客廳：高質量發展的紅色引擎

商務樓宇是虹口區域經濟發展的重要載體，北外灘區域現有白玉蘭廣場、北外灘來福士、瑞豐國際大廈、金岸大廈等40余幢重點商務樓宇，樓宇經濟對區域經濟貢獻佔比逐年提高。堅持將黨組織建在經濟發展最活躍的經絡，推動“城市會客廳”建在經濟發展最活躍的區域，以黨建引領推動樓宇治理，更好地服務助力經濟高質量發展。近年來，在白玉蘭廣場、北外灘來福士廣場等一批標志性樓宇建成樓宇會客廳，聚焦樓宇企業白領現實需求，通過引入“一網通辦”平台、提供企業“一端式”自助申報業務服務、設立企業社保業務政策咨詢點、開設虹口公証處“北外灘專窗”等方式，提供黨務、政務、社務、醫務、法務等“五位一體”綜合服務，讓企業和白領“足不出樓”就能辦理業務。設置外賣配送、快遞人員的休憩驛站和紅色學習點，加強對新業態、新就業群體的服務凝聚和政治引領。依托樓宇會客廳，深化以“善治理”為特征的樓宇黨建新模式，成立樓宇治理委員會，打造“樓事樓議、樓事樓辦、樓事樓管”的樓宇治理共同體，引導樓宇企業和白領等共同參與樓宇治理。在此基礎上，以白玉蘭樓宇會客廳為依托，打造北外灘人才會客廳，推出基礎服務、專項服務、黨群服務等3張服務清單、72項服務，以更優的供給服務人才、留住人才，讓天下英才近悅遠來。

（六）雙擁會客廳：傳承發揚擁軍優屬、擁政愛民光榮傳統

虹口是駐軍大區，是融入紅色基因的英雄城區，革命歷史積澱深厚，雙擁傳統薪火相傳。在紀念延安雙擁運動80周年之際，涼城新村街道與上海警備區虹口第六離休所深化軍地協作，合力打造全市首家軍地共建雙擁會客廳。雙擁會客廳總面積約550平米，設置了榮譽室、書畫室、閱覽室、會議室等功能區域，提供溫馨便捷的黨課教育、政策咨詢、書香文化等服務。同時，美化升級近百平米的戶外牆面，介紹雙擁運動的發展歷程及虹口雙擁工作特色等。軍地雙方以黨建聯建為抓手，通過合力打造雙擁會客廳，進一步促進資源需求精准對接，為駐區部隊、退役軍人、優撫對象等提供家門口的公共服務，同時打開了讓居民群眾走進雙擁工作、了解雙擁工作的窗口，進一步組織動員更多社會力量參與支持雙擁工作，譜寫新時代虹口軍地軍民團結奮斗新篇章。

三、成效與啟示

虹口深化打造“城市會客廳”系列，堅持把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，不斷實現人民群眾對美好生活的向往，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，充分體現了黨建引領基層治理的“人民性”“公共性”特征。總結打造“城市會客廳”系列的過程和成效，對於深化黨建引領基層治理具有較強的借鑒意義。

（一）堅持以人民為中心的發展思想和“人民城市”重要理念，是深化黨建引領基層治理的根本保証和正確方向

虹口區委堅持以人民為中心的發展思想，堅持“人民城市”重要理念，通過將濱江濱河岸線、紅色文化場所、樓宇公共空間等最好的資源留給人民，將居委會等辦公空間讓渡給群眾，打造“城市會客廳”系列，形成共建共治共享的公共服務空間，並面向全體人民開放，推進了基本公共服務均等化，充分體現了“人民性”這一本質屬性。依托“城市會客廳”系列，進一步擴大了基層黨組織的服務半徑，有效提升了基層黨組織的服務能級，使黨員群眾能第一時間找到黨的組織，感受到黨和政府的溫暖，進一步夯實了黨在基層的執政基礎。

（二）堅持全過程人民民主、發揮人民群眾積極性主動性創造性，是深化黨建引領基層治理的內在要求和關鍵路徑

虹口區委堅持踐行全過程人民民主，在推動建設“城市會客廳”過程中，從站點選址、方案設計到功能布局、活動組織等全流程、各環節，都充分聽取人民群眾意見建議，引領群眾積極參與，充分調動社會各方面投身基層治理的積極性、主動性、創造性，共同建好群眾身邊的“城市會客廳”。城市會客廳建設運營的過程，就是政府治理與社會調節、居民自治進行良性互動的過程，通過充分調動多元主體的積極性，進一步建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，構建黨建引領基層治理新格局。

（三）堅持因地制宜、鼓勵實踐探索、發揚首創精神，是深化推進黨建引領基層治理的活力源泉和不竭動力

在深化打造“城市會客廳”系列過程中，充分發揚基層首創精神，注重結合現有的基礎條件、存在的矛盾需求等，做到因地制宜、精准施策，打造各具特色的“城市會客廳”，實現“各美其美”“美美與共”。立足虹口“文化三地”的定位，充分挖掘區域內豐富的紅色文化資源，注重先進文化的保護與傳承，將“城市會客廳”建設與虹口文化元素緊密結合起來，與歷史建筑的保護與傳承融為一體，成為獨具特色的靚麗名片。面對復雜的基層治理難題，以“城市會客廳”為陣地依托，有效整合政府、社會、市場等各類資源，推動管理和服務力量向基層傾斜，建立開放式、集約化、共享性的公共服務體系，有效回應居民養 老、托幼等實際需求，切實解決群眾問題，形成了一個個黨建引領基層治理的生動實踐。

四、下一步思考

（一）進一步聚焦群眾需求，充分彰顯人民性

堅持把人民滿意作為檢驗工作的根本標准，作為改進提升“城市會客廳”建設運營的重要標尺，充分聽取群眾的意見建議，結合15分鐘社區生活圈建設，通過盤活自有資源、爭取共建資源、用好社會資源、挖掘群眾資源等方式，發現和利用更多載體空間，打造更多群眾身邊的“城市會客廳”，進一步做到把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，建設好屬於人民、服務人民、成就人民的城市。

（二）進一步優化空間布局，充分體現公共性

在深化推進社區會客廳、文化會客廳、江河會客廳等基礎上，推動“城市會客廳”向學校、醫院、企業、公園等各領域延伸拓展。充分結合各自實際和資源特色，依托已有基層服務陣地、服務項目等，在更多領域打造“城市會客廳”，在全區范圍內進一步推動形成全覆蓋、無遺漏，規模適配、錯落有致的“城市會客廳”服務體系，著力解決分布不均、密度不夠等問題，努力讓群眾在家門口享受到高品質的公共服務。

（三）進一步提升功能內涵，充分發揮實效性

在前期探索基礎上，進一步總結打造“城市會客廳”系列的經驗做法，提煉形成可復制可推廣的工作機制，持續推進“城市會客廳”建設。充分發揮“城市會客廳”作為黨建引領基層治理重要載體平台的作用，推進統籌區域內各類資源，團結凝聚駐區單位、“兩新”組織、居民群眾等各方力量，推動資源管理服務下沉基層、做實基層，為探索走出一條超大城市中心城區基層治理新路夯實基層基礎。