陝西隴縣：推行“四鏈四促”激發產業振興紅色動能

近年來，陝西省隴縣堅持把抓好產業鏈黨建作為助推特色產業高質量發展的有力抓手，創新推行“四鏈四促”紅色引擎工程，以黨建賦能產業鏈、帶動創新鏈、建強人才鏈、做大供應鏈，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，蹚出了一條高質量黨建引領產業高質量發展新路徑，實現了黨建工作與產業發展互融互促。

一、背景動因

近年來，隴縣圍繞全省“3+X”特色產業布局和全省乳制品產業鏈發展規劃，聚焦百億生態乳都和蘋果區域外貿物流示范區建設目標，發揮黨建引領作用，整合資源、聚合優勢推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、供應鏈四鏈融合，促進鏈上企業和農戶從“單兵作戰”轉為“抱團發展”，為縣域特色產業高質量發展注入“紅色動能”。

二、主要做法

（一）“紅色堡壘”建在產業鏈上，握指成拳促發展。始終把高質量黨建作為產業振興的動力引擎，以“三個優化”為引領，推動黨建與產業發展深度融合、同頻共振。優化要素建組織。按照“產業鏈延伸到哪裡，黨組織就建到哪裡，作用就發揮到哪裡”的要求，採取“龍頭企業+上下游企業”“協會商會+會員企業”等方式組建奶山羊、蘋果2個全產業鏈黨委，在7個園區吸納黨員176名、覆蓋17個黨支部，吸附引領369戶經營主體，把全縣8000多戶種養殖戶、3.3萬名群眾嵌入產業鏈條。優化資源聚合力。立足產業集群發展實際，探索“黨建+”發展模式，推動黨員人才聚在“鏈”上、惠企政策落在“鏈”上，資源要素匯在“鏈”上、作用發揮顯在“鏈”上，構建產業鏈黨委統籌、職能部門服務、鏈主企業帶動、鏈上支部推進、優秀黨員示范的上下貫通體系。優化機制強保障。建立黨委聯席會議制度、議事協商規則和考核評價辦法，打通機制壁壘和技術、項目、資金、銷售、服務等渠道，推動鏈上企業在抱團發展中建立了聯系更緊、合力更強、質量更高的合作機制，有力助推特色產業提檔升級。

（二）“先鋒力量”聚在創新鏈上，技術引領促質效。始終把黨員先鋒作為創新創優的核心力量，以“三大行動”為支撐，激活產業發展新動能。實施“黨員示范”引領行動。依托陝西關中奶山羊產業研究院、和氏乳業院士工作站等平台，成立6個黨員創新工作室，構建6個黨員紅旗手學用示范基地，聚合15名黨員圍繞制約產業發展瓶頸問題，開展問題會診和難題共解活動，著力突破技術難題，帶動400多名“新農人”創新求變、增收致富。實施“三員聯合”服務行動。選聘22名機關干部擔任黨建指導員、駐企聯絡員和項目服務專員下沉企業開展服務，探索實施“企業點單、黨委派單、部門接單、‘三員’跑單”四單模式，加強供需對接，大力推行必辦限時辦、並聯打包辦、容缺提速辦、特殊加急辦“四辦”模式，協助企業解決土地、資金、用工等難題，營造優質高效、愛商親商的營商環境，擦亮“心聚‘隴’、‘州’到辦”服務品牌。實施“揭榜挂帥”攻堅行動。圍繞產業發展關鍵共性技術，由產業鏈黨委牽頭，開展產業項目“揭榜”“賽馬”“微創新”等競技活動。按月匯總企業、合作社、家庭農場等經營主體需求清單，發布“任務榜單”，支持行業領軍人才及團隊“揭榜”，通過專家教授進企業、“揭榜挂帥”簽約等活動，著力攻克奶山羊良種繁育、蘋果病虫害防治等技術難題，促進優勢產業技術領先，助推產業高質量發展。

（三）“鄉土專家”聯在人才鏈上，聚智賦能促振興。始終把鄉土人才作為鄉村發展的第一資源，以“三個注重”為抓手，為鄉村振興聚智加力。注重廣聯人才。圍繞產業發展需求，深入開展專家人才進村、返鄉能人興村、鄉土人才富村、專技人才聯村、黨政人才駐村“五才聯村”行動，持續放大各類人才“頭雁效應”。選派29名縣級科技特派員定點指導鎮村發展產業，聯系對接在外成功人士341人，安排333名黨政干部駐村幫扶。天成鎮創新組建黨建指導團、經濟發展指導團和在外成功人士信息庫“兩團一庫”，曹家灣鎮建立“金葉科技小院”，把最活躍的力量聚集在鄉村振興一線，通過返鄉大學生座談會、技術培訓指導、我為家鄉獻一策等形式為鄉村發展出謀劃策，提供智力支持。注重組團服務。緊扣群眾在發展產業中遇到的難題和困惑，組織黨員骨干牽頭成立山羊衛士、蘋果管家、香菇保姆3支產業人才服務隊，把98名“土專家”“田秀才”配置在產業鏈上，結合送服務進家門、送政策進村社、送技術進基地“三送三進”活動，組團深入田間地頭為鏈上企業和農戶開展服務，為產業振興提供人才和技術支撐。注重育強雛雁。始終把“后繼有人”作為鄉村發展的根本大計，依托產業鏈黨委、龍頭企業、技術協會和校地合作平台，組建華夏思享智庫鄉村振興（隴縣）學院，常態化舉辦“隴縣鄉村振興大講堂”，邀請行業專家來隴授課，採用“領軍人才+基地+技術骨干+農戶”“理論授課+現場實操”以及“土專家上講台”等方式開展培訓15場2725人次，大力培養產業發展引路人和群眾致富帶頭人，為鄉村振興注入“源頭活水”。

（四）“群眾致富”嵌在供應鏈上，借船出海促增收。始終把強村富民作為產業發展的目標方向，以“三個深化”為載體，整合資源、借勢借力，推動群眾增收致富。深化產業聯盟。按照地域相鄰、產業相近原則，建立6個區域奶山羊產業發展聯合體和片區蘋果產業發展聯盟，實行項目、資金、技術、人才“四捆綁”，採取資源共享、資金扶持、技術指導方式串起產業鏈上下游，通過入園務工、集體分紅、流轉土地、租賃資產等帶領群眾致富，實現“1+1＞2”的疊加效應。深化“聯動共建”。發揮龍頭企業、“兩新”組織、經濟強村等示范引領作用，全縣102戶企業、110個股份經濟合作社與104個村結對聯建，通過管理聯營、發展聯育、利益聯結等方式，推動實現集體收益、產業效益、群眾利益相融共進、互利共贏。深化項目幫帶。把壯大村級集體經濟作為各級黨組織書記“一把手”工程，實施縣鎮村三級“書記項目”228個，通過產業帶動、資源開發、資產盤活、鄉村旅游、股份合作5種途徑，全方位提供政策、資金、信息保障，全面激發村級集體經濟發展潛能。

三、實際成效

（一）產業集群邁上新台階。“四鏈四促”推行以來，在全產業鏈黨委統籌協調下，已聯接和氏、飛鶴等12戶龍頭企業，串起357個合作社，8000多個農戶在“鏈上”抱團發展，帶動以“隴縣五寶”為代表的產業集群加速崛起。目前，全縣奶山羊存欄52.7萬隻，全產業鏈產值達75億元，躋身全國奶山羊養殖基地25強，成功創建為國家奶山羊規模養殖標准化示范區和全國唯一的國家奶山羊現代農業產業園，成為全省千億奶山羊集群重點示范縣，領頭羊經濟助力鄉村振興入選首屆全國鄉村振興賦能計劃典型案例。全縣蘋果面積6萬畝，年產量超5.8萬噸，年產值3億元，天成鎮榮獲全國蘋果產業強鎮，盛源果品進入泰國等東南亞市場。隴縣“一座山”“一杯奶”典型經驗3次在全國性會議上交流，列入全國首批鄉村振興示范縣創建名單。

（二）技術創新實現新突破。聚焦奶山羊等重點產業發展，通過“揭榜挂帥”“行業賽馬”等項目的實施，解決了企業技術需求，形成了一批農業科技轉化成果，使企業核心競爭力進一步增強。黨員攻堅隊研發的奶山羊羔羊人工保育技術，在全縣150個養殖場推廣應用，累計飼養羔羊15萬隻，新增產值1.5億元。和氏乳業黨支部書記劉譽帶領黨員攻關小組攻克嬰幼兒乳粉全羊配方核心技術，榮獲國家技術進步二等獎，帶動公司成人粉銷量增長15％，年新增銷售收入1.4億元。盛源果品公司被列為粵港澳大灣區“菜籃子”直供基地，出口蘋果佔全市蘋果外貿出口的90%，每年創匯4500余萬元。

（三）人才培育匯聚新動能。在“智匯隴州”人才培育行動引領下，先后開展奶山羊飼養“一場一策”、蘋果核桃管培等技術指導43場次3590余人次，考核認定職業農民179人，培育了一批扎根農村、具備實用專業技能的“土專家”“田秀才”。3支產業技術服務隊開展技術服務80多次，線上線下解決種養殖難題200余個，為全縣羊乳產業“雙倍增”、蘋果產業和香菇產業提質增效提供了堅實的人才支撐。“山羊衛士”服務隊帶頭人李博等3人榮獲全市“十佳人才”。

（四）強村富民取得新成效。通過扎實推進“四鏈四促”模式，產業發展和群眾增收實現了互促共贏，2023年全縣村級集體經濟收入總量達到3195萬元，培育100萬元以上“示范村”3個，50萬元以上“經濟強村”14個，全縣農民人均可支配收入較上年增長8%，創建全市首批“四美”紅旗村13個。天成鎮張家山村創新“村黨支部+合作社+基地+農戶”模式，建立3個羊場，養殖奶山羊1600隻，種植烤煙1200多畝，帶動230名農戶就近務工，村集體經濟年收入312萬元，群眾分紅21萬元。

四、經驗啟示

隴縣在黨建引領產業振興之路上，注重以黨建賦能產業鏈、帶動創新鏈、建強人才鏈、做大供應鏈，推動黨的組織與產業發展同頻共振、互融共促，為產業振興探索了可行發展路徑。

第一，黨建引領、優化組織功能是助推產業振興的根本。將黨組織建在重點產業鏈上是加快構建現代化產業體系的必然要求，也是堅持黨的領導、引領產業高質量發展的重要舉措。隴縣“四鏈四促”典型做法正是始終堅持黨的引領，賦能了全縣產業高質量發展取得成效。要聚焦健全產業鏈黨組織體系，推動鏈上現有產業黨組織應建盡建，不斷織密“紅色網格”。要不斷優化組織功能，充分發揮產業鏈黨建聯盟或產業鏈黨委統攬全局、協調各方、聚合資源作用，推動鏈上企業從單打獨斗、各自為戰向群策群力、融合共進轉變，促進制度政策、黨員人才、技術資金等要素融在“鏈”上，推動形成黨建聚“鏈”賦能、產業攀高向強的良好局面。

第二，技術創新、匯聚先鋒力量是助推產業振興的保証。經驗啟示我們，推動重點產業延鏈補鏈強鏈，更應圍繞產業鏈布局創新鏈，以技術創新推動產業創新。要堅持以產業為依托，以產學研用深度融合為抓手，不斷完善“揭榜挂帥”等機制，促進產業鏈上下游企業協同攻關，引領產業升級，加速科研成果落地。要注重發揮黨員先鋒引領示范效應，健全將黨員培養技術骨干、將技術骨干培養成黨員“雙培養”機制，成立產業鏈黨員示范基地、黨員創新工作室等，推動技術創新延在“鏈”上。要依托產業鏈黨組織，整合職能部門和黨建指導員、駐企聯絡員、項目服務員等人員力量，常態化下沉到產業鏈上下游企業發展一線，圍繞黨建、項目、規劃、安全及資金等方面，具體對接聯絡、服務保障，有效激活產業“紅色引擎”。

第三，人才支撐、培育鄉土專家是助推產業振興的關鍵。隴縣始終堅持以產業鏈帶動人才鏈、以人才鏈賦能產業鏈，促進鄉土人才高度集聚、產業振興加快推進。要充分發揮黨組織凝聚人才的優勢，通過產業鏈黨委搭台，讓更多鄉土專家、技術人員、返鄉能人等人才聯村助村興村，持續壯大行業領軍人才賦能鄉村振興的“頭雁效應”。要圍繞產業發展鏈做強人才服務鏈和培育鏈，組建產業人才服務隊，通過送政策、送技術、送服務等，組團式為鏈上企業、農戶開展助農服務。要加大鏈上鄉土人才培育力度，深化校地校企合作，採取“課堂+實踐”“走出去+請進來”等方式，分級分類舉辦技能培訓，不斷夯實鄉村振興人才支撐。

第四，聯盟聯建、強化帶動作用是助推產業振興的保障。實踐証明，產業聯盟是鏈上企業、經濟合作社等抱團合作的有力舉措，也是產業做強做大的重要保障。要以壯大產業為目標，以產業鏈條為牽引，積極搭建產業發展聯盟載體合作共享平台，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的利益共同體、合作結盟體和發展聯合體，推動產業供應鏈聯動融合發展。積極探索“黨支部+企業+合作社+農戶”模式，突出“強村帶弱村、龍頭企業、書記項目、村企聯建”的帶動、輻射、引領作用，引導各村抱團推進產業項目、聯合培育地域品牌，逐步形成規模效應，推動村集體增收和群眾致富。