山東青島市市北區開平路街道：厚植根基 聚合動能 推動黨建引領基層治理創新發展

今年以來，開平路街道黨工委以加強新時期黨的建設為統領，以推動黨建引領基層治理創新發展為突破，探索實踐黨建聚合體基層治理模式，創新建立“一體兩翼、三鏈聚合、六域聯動、多元慧治”基層黨建工作體系，推動黨的基層組織體系與基層治理體系有機融合，黨建領航強基善治優勢效能不斷彰顯，基層治理現代化水平顯著提升。

一、背景

當前，山東省青島市正處於奮進新時代新征程、加快推動高質量發展、奮力譜寫中國式現代化建設“青島新篇章”的關鍵時期，面對城市現代化進程不斷加快、基層治理需求日益多元的“時代”趨勢，城市基層黨建工作的供需矛盾也不斷顯現，以開平路街道為例，突出表現在以下三個方面。一是區域化黨建作用優勢有待提升。街道是基層治理落實到“最后一公裡”的重要組織者，但由於街道“大黨工委”運作機制還不夠健全，統籌推進區域化黨建的職責還不到位，社區黨建、非公經濟及社會組織黨建和機關黨建仍然存在各自為政的現象，未形成區域統籌、條塊結合、上下聯動、共治共建的工作格局。條塊分割的運行機制已不能滿足社區黨員群眾日益多元需求，亟需把不同類型的黨建整合起來，盤活黨建資源、統籌黨建陣地、共享黨建品牌，形成助推區域化黨建的強大合力。二是服務群眾效應不突出。工作中存在抓民生服務“痛點”不准的問題，長期以來，民生服務保障工作習慣於以街道供給為主導的公共服務提供模式，對於公眾實際需求往往缺乏充分的調研論証，讓原本就很緊張的公共資源無法得到優化配置，導致涉及民生的公共服務供給效率不高，也一定程度上累積了基層矛盾。另一方面，相關活動服務載體缺失，工作成果沒有很好固化為制度，互助平台的搭建也處於落后的位置，同樣不利於激發群眾的創造性完善基層群眾自治。三是居民參與社區治理意識不足。城市化的發展使得社區居民的流動性增加，居民間的差異性也在增強，加之現代生活節奏的加快、載體單一等原因，人們缺乏社區共同體意識，社區凝聚力與認同感不高，對於社區事務的治理居民間常常出現“事不關己，高高挂起”的心態，很少參與到社區治理中來。

二、主要做法

1.一體兩翼，先鋒領航，聚合基層治理組織力。成立青島市首家區域化黨建聚合體，構建以街道黨工委為核心、各社區黨委為支柱、區域內黨組織為成員單位的緊密型組織體系。深入實施書記領航工程，聚焦領航團隊砥礪作風，在全區首創建立2612干部培養體系，實施科級干部平育青藍和年輕干部平育青苗2大主線工程、6大主題競賽、12大實訓項目，建立項目奪標、賽道競績、創新擂台、拓展實訓、一線突擊、理論宣研、雙向導師等“七維合一”鍛造機制，錘煉干部隊伍堅強黨性與堅實能力。創新實施平匯先鋒工程，推進“科級干部青藍先鋒、年輕干部青苗先鋒、社區工作者惠民先鋒、物業紅管家服務先鋒、紅色合伙人聚力先鋒、行業勞動者模范先鋒、文明志願者公益先鋒、微網實格治理先鋒”等八大先鋒項目，組建黨員先鋒服務隊伍35支980余人，建立同心向黨亮身份、奉獻社區作表率、熱誠公益當先鋒、關愛民情做貢獻“四位一體”先鋒導向機制，構建全領域、全方位、全鏈條先鋒領航模式。

2.三鏈聚合，引擎賦能，增強基層治理協同力。建立街道黨建引領基層治理指揮中心和社區一網治理工作站，推行“三元六微五團”工作機制，將公安、應急、執法專業力量，部門、街道、社區一線力量，社會服務組織、紅色合伙人、志願服務隊公益力量等“三元”工作力量系統整合定編入格，實行微黨課、微議事、微走訪、微關懷、微服務、微公益等“六微”工作法，組建微網格講師團、議事團、治理團、幫辦團、共建團等“五團”工作隊伍。深化實施企業護航工程，聚焦紅鏈賦能助推產業發展，聚焦服務惠企優化營商環境，實行街道黨工委書記首席人才服務官制度，組建街道年輕干部“黨建+經濟”服務專員隊伍，圍繞企業所盼所需，創新開展“紅暖企惠7+1”行動，在企業注冊、項目落地、政策扶持、資金獎勵、招才引智、黨群服務、發展需求等七類領域實施“一企一策、一鏈一策”。創建“物業紅管家”黨建品牌，集合萬科、龍湖、信萊、東洲、中聯盈等區域內物業服務企業構建紅色物業行業鏈，探索建立紅色物業1365工作體系，創新實施“一領三方六聯”五彩小區治理模式。

3.六域聯動，厚植品牌，提升基層治理融合力。把黨建品牌建設作為堅定理想信念、凝聚黨心民心、弘揚先進文化、傳承紅色基因的重要載體，通過構建街道、社區、區域內黨組織“1+5+X”黨建品牌立方體，形成導向突出、內涵深厚、特色鮮明的旗幟領航體系。創建街道黨建引領基層治理“善治開平”工作品牌，將開平首字母為代表的飛鴿形象作為品牌標識，寓意黨建領航賦能城區發展，以紅藍綠三色主體融合黨建引領、智慧治理、精細服務的善治共融理念，延展以民為本、協同治理、共建共享的現代化社會治理思想，匯聚起管區111個黨組織、2630余名黨員投身一線、奉獻基層、團結拼搏、銳意進取的強大組織合力，“方城星活力”、“紅映阜陽馨系萬家”、“物業紅管家”等系列黨建品牌愛黨惠民效應日益顯著。

4.多元慧治，以民為本，突出基層治理行動力。深化幸福社區建設工程，聚焦群眾所需，打造社區新型鄰裡中心和居家養老服務中心，組建專業社工隊伍，開展關懷高齡老人“敲敲走進你的心”和關愛未成年人“護航成長關愛未來”等社會公益服務，日善堂幸福年華、青藤在成長等市區級優秀志願服務項目日具影響力，社區公益課堂、免費觀影、趣味運動、全民閱讀、科普實踐等系列文化活動和群眾體育項目不斷豐富，建成青島市全民健身示范站點和青島市全民健身示范休閑廣場。聚力群眾所盼，積極推進社區平安建設、城市微更新建設和老舊樓院綜合整治，深入開展社會治安巡防、校園及周邊安全整治、法律講座進社區等工作，綜合改造老舊樓院27處，整治樓院空中飛線9萬余米，建設社區口袋公園，不斷提升街區宜居宜業品質和居民群眾的生活幸福指數。

三、初步成效

1.“單點作用”到“群體發力”，聚合了基層治理組織力。強化區域黨建，集聚資源優勢，廣泛吸納20大民生惠民行業領域60余家黨組織簽訂黨建聯建協議，確立聚合體“兩方六促、八聯八共”合作框架，建立聚合體輪值主席機制和季度黨建聯席會制度，集中認領社區微項目6大類54項，發布便民服務事項164項，開展黨建惠民活動180余場，服務居民2萬余人次，以黨建引領的強勁動能不斷增強基層治理的聚合握力與共合張力。

2.“單線運行”到“三鏈聚合”，增強了基層治理協同力。筑強紅微網格鏈，推動黨建引領基層治理一網統籌、微鏈協同、單元聚能﹔聚強紅域產業鏈，實現黨建領鏈、產業強鏈、人才固鏈、服務優鏈、發展興鏈“五頻同振”，不斷增強特色產業集群優勢，區域內經濟單位已達3000余家﹔建強紅管行業鏈，建強黨建引領紅色物業動力主軸，深化社區黨委、網格黨支部、物業黨支部“三方”協商協同協作，發揮了行業鏈聚優勢。網格鏈、產業鏈、行業鏈互相牽引、互為助力，不同領域的治理鏈條最終形成巨大合力。

3.從“單項輻射”到“全域聯動”，提升了基層治理融合力。開平路街道黨工委堅持以多元慧治利民生、提升基層治理融合力為重點，以“民生保障、社區服務、文明實踐、城市治理、平安建設、文化惠民”六域聯動為基礎根基，通過品牌領航共聚合力，實現了黨建引領基層治理現代化融合發展。街道黨建引領基層治理創新成果獲中央宣傳部、省市級權威媒體刊登。

四、思考啟示

1.堅持黨建引領，提升組織力。基層黨組織是基層治理的核心力量，要充分發揮黨組織的政治引領和組織動員作用，通過黨建引領來推動基層治理的創新發展。在實際工作中，要深化黨建與基層治理的深度融合，確保黨組織在基層治理中的領導地位，強化黨組織的凝聚力和戰斗力。

2.構建協同機制，增強協同力。在實踐中，要建立健全各類協同機制，確保各項工作能夠有序、高效地推進。在網格工作中推動黨建引領基層治理一網統籌、微鏈協同、單元聚能，形成上下聯動、左右協同的治理格局。在產業發展工作中，通過黨建引領產業鏈發展，實現黨建領鏈、產業強鏈、人才固鏈、服務優鏈、發展興鏈的“五頻同振”，推動區域經濟高質量發展。

3.堅持多元共治，提升融合力。在治理過程中，要注重打造具有特色的黨建品牌，要注重發揮多元主體的作用，通過品牌化引領推動基層治理工作的創新發展，形成共同參與、共同治理的良好局面。要堅持以多元慧治利民生為重點，通過品牌領航共聚合力，通過“六域聯動”實現基層治理的融合發展。