遼寧沈陽市沈北新區興隆台街道孟家台村：群眾議事“小茶社”撬動農村“大治理”

一、背景

孟家台村地處遼寧省沈陽市沈北新區興隆台街道的街區中心位置，地理位置優越、交通便利，107省道、錫伯大街貫穿境內。現有戶籍人口412戶、1457人，錫伯族人口超過40%，常住人口767人。村地域面積7402.5畝，耕地面積5526.79畝，是綠色無公害稻米生產基地。現有黨員58名，黨員中心戶12名，“治村能人”12人。近年來，村黨總支帶領群眾依托“家”文化，著力打造“三美鄉村”，使這裡的人居環境有了徹底地改變，村民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。每年4月份，村路兩旁海棠花盛開，在秀湖映襯下，搭配上各色牆畫，讓人仿佛置身一幅山水畫卷。孟家台村在新老“兩委”班子帶領下，積極全面落實鄉村振興戰略，統籌推動“五大振興”，逐漸建成了一個富裕、宜居、平安、有序、文明且未來美好的新農村，先后獲評“全國鄉村治理示范村”“遼寧省文明示范村”等榮譽稱號。今年，沈陽市在全市運用“千萬工程”經驗，推動“三美”建設由“美麗”向“和美”升級，鄉村治理在“美”基礎上，又增添了“和”的需求。

今年1月，為解決冬季留守在村老人、兒童戶外活動少、居家孤單等問題，孟家台村“兩委”班子經研究將村黨群服務中心裡設施完備的便民服務廳、新時代文明實踐站、村文化廣場等公共空間向村民開放，邀請村民到黨群服務中心聊天、拉家常，打扑克、下象棋（兒童搭積木），扭秧歌、跳廣場舞。每天晚上天一黑，村民都會自發地來到村黨群服務中心參加活動。活動前后，村民志願者進行衛生打掃和燒水沏茶，還有村民主動捐贈了茶杯、茶葉、純淨水、扑克、象棋、積木，有理發技能的村民定期提供免費理發服務，每晚來黨群服務中心參加各種活動的村民都有幾十人，黨建陣地共享資源的紅利日漸凸顯。

隨著文體活動和夜談會日日積攢的人氣和凝聚力，區委組織部和興隆台街道黨工委適時指導孟家台村將村民無主題活動向“選話題、共議事、謀發展”方向引導，無主題活動具有了敘鄉情、謀發展、強治理、促和美等功能的專題夜談會。經過組織部、街道、村“兩委”、村民共同商議，孟家台夜談會被正式命名為孟家台“村情茶社”。

二、主要做法

一杯茶、幾碟東北味道的鄉愁食品，一條長板凳、一圈小馬扎、幾張桌。村干部、派駐干部、治村能人、職能部門、黨員領導干部等當說評人，選話題，講政策、引話鋒、聽建議﹔人數不等的居民群眾茶客同坐一條長板凳、同喝一壺暖心茶、鄰裡一家親，聊家常，聽政策、話民情、提意見﹔黨員中心戶、網格員、志願者當茶博士，端茶倒水、整理衛生、開展便民服務。在談笑風生中納民智、解民憂、聚民心，最大限度發揮居民群眾自治主體作用，發揮基層黨組織黨建引領作用，發揮德治在促進和融中的引導作用，讓民情懇談會、小院座談、鄉情老友匯、融暖家常話兒、讀書分享會等不同形式的“村情茶社”，成為推動基層治理和鄉村振興中極具人情味的精神家園。

（一）培養說評人。注重專群結合，打造行家、土專家兩支說評人隊伍。一方面邀請“行家”領軍打造說評話題，如黨員領導干部、職能部門、“四共四建”機關黨支部等可定期推出黨建共建、“三零”工作、民生工程、“三農”、基層治理等說評話題，成為黨群服務中心推動發展和服務的基本話題﹔另一方面組織“土專家”創造說評話題，如村干部、派駐干部、治村能人等根據居民群眾生產生活需要，適時提出建立強村公司、發展庭院經濟、議定收益分紅、創辦村節日、居民互助、調解矛盾糾紛、修訂村規民約等說評話題，成為黨群服務中心推動經濟和治理的定制話題。

（二）挑選茶博士。村針對各自特點，精心挑選結構合理、本領過硬的基層治理茶博士隊伍。黨員中心戶“茶博士”，深入開展“黨建立項”活動，充分發揮黨員先鋒模范作用，通過榜樣力量帶動村黨員積極參與基層治理和鄉村振興﹔網格員“茶博士”，專職網格員與專屬網格員、派駐干部、“三官一律”等深度融合，扎實開展“我為群眾辦實事”活動，協助化解網格各類矛盾糾紛，為群眾提供各類便民服務，讓“茶社”效應在群眾中放大﹔志願者“茶博士”，廣領域、多渠道發展壯大志願者隊伍，開展豐富多彩、特色鮮明的“黨派我來的”溫暖行動和“我是雷鋒”志願活動。

（三）服務茶客。一是注重說評人引導，茶客在舒適平和氛圍中把事情講清楚、弄明白，拉近心靈距離，在一杯茶中把話題拋出來、把辦法梳理出來、把意見集中起來、思想統一起來﹔二是邀請“兩代表一委員”，參加人大傾聽坊、政協基層協商等活動，做到村級事務大家議、居民群眾齊參與、代表委員來助力﹔三是用好便民服務熱線，依托12345便民服務熱線進村平台端口，與區、街道訴求平台對接，實現“居民下單、茶社接單、現場處置、事后監督”智慧治理模式，讓居民群眾、經營主體的急難愁盼問題未訴先辦、接訴即辦。通過面對面溝通，公共事務大家議、大家評，實現從“公共管理”到“公共服務”的轉變。

（四）打理“茶社”。為提升“村情茶社”促發展、惠民生的能力，滿足更多居民群眾、經營主體需求，明確工作要求。一是定時走訪所聯系居民群眾和經營主體，土專家說評人和茶博士要全面了解居民群眾、經營主體的思想動態和生產生活狀況，做到“提戶知人、提人知事、提事知情”，重點走訪低保戶、生活困難家庭等社會弱勢群體，及時了解實際狀況並想方設法解決﹔二是定期開展服務管理培訓，加強網格內培訓，茶博士要化身政策的宣傳員、溝通服務的信息員、矛盾糾紛的調解員、安全防控的情報員，全方位優化營商環境﹔三是實行積分制管理，對服務突出的茶博士進行積分鼓勵，對提供好主意、金點子、及時發現提報問題的居民群眾、經營主體進行積分鼓勵，及時兌換積分商品，對不稱職的茶博士及時更換，確保“茶社”開起來、推得開、持續經營。

三、經驗成效

“村情茶社”的設立，打造了一個收集民情民意、解決民困民憂、回應民想民盼、傾聽民聲民怨、凝聚民心民力的窗口，實現了黨建引領的“磁力場”、宣傳黨的方針政策的“風向標”、反映社情民意的“表白牆”、主動服務群眾的“大本營”、推進基層治理的“陽光房”、續航鄉村振興的“加油站”、傳承優秀文化的“基因庫”、共繪凝心聚力的“同心圓”等功能作用，“村情茶社”開張以來，解決了諸多百姓心中的“大事”。

（一）土地集中流轉，成全民情民意。年初，村裡老人在一起聊起土地的事兒，有老人提出，年紀越來越大了，身體越來越不好，家裡子女也希望老人們能從土地中解放出來，但老人自己又舍不得這些土地。於是大家圍繞土地流轉相關事宜，暢所欲言。“兩委”班子將村民的想法進一步報告給街道相關部門和黨工委，在各方群策群力下，孟家台村5,539.5畝耕地的3年經營權通過遼寧省農村產權交易平台，一次性集中流轉給了輝山發展集團，開發立體綜合種養。老百姓獲得土地流轉補償款1200元/畝，同比增長20%，村集體年增收突破100萬元。同時，輝山發展集團將土地反包給種地大戶進行耕種，村裡百姓獲得租金的基礎上，還可以掙一份薪金，成為“雙金”農民。

（二）發展庭院經濟，化解民憂民困。隨著土地集中連片流轉，村民的勞動力得到進一步釋放，有的選擇外出務工，留在村的便開始研究自己家房前屋后土地能種點什麼作物。孟家台村“兩委”班子和村民在“村情茶社”多次進行頭腦風暴，有的村民提出種苞米不美觀，增加收入效果也不明顯，種太多自己家也吃不了，建議統一規劃一下品種，找找銷路。經過幾次討論，大家最終達成發展庭院經濟的共識。村“兩委”積極聯系相關專家和企業，咨詢各種作物市場需求和經濟效益，在尊重村民意願的基礎上，結合本村實際，充分引導農戶利用家庭院落及房前屋后閑置空地，大力發展“菜籃子”經濟，目前已有50余戶村民栽種了8600余株茄子、辣椒等作物，並積極對接線上線下銷售渠道，讓優質農產品走出孟家台，精准助農致富，預計帶動村民年增收3萬元，讓小院不只是“菜籃子”，也變成“錢袋子”。

（三）開發民宿項目，回應民想民盼。村民在“茶社”聊天時無意提出，之前去南方旅游發現有些村子民宿特別火，村裡經濟也都被民宿和旅游帶起來了，現在孟家台村環境整潔宜人，景色秀麗優美，交通方便快捷，平時也有不少在附近旅游的游客到村裡看看風景、吃吃農家菜，前兩年甚至還吸引了一些作家畫家等到孟家台村工作生活，孟家台村作家村也挂了牌，村民認為如果能夠在孟家台修建民宿，生意也能不錯。這之后，街道黨工委領導就帶領村“兩委”和村民們多次共聚“茶社”共同研究，最終確定了開發建設孟家台文旅小鎮項目，目標就要打造集特色民宿、稻田觀光、文藝創作、美食養生、研學體驗等於一體的多元化、原生態、沉浸式田園休閑文旅小鎮。其中，一期擬引入“星禾院裡”民宿品牌，打造特色觀景民宿小院。目前已完成宅基地收購協議的簽訂。

（四）解決日常糾紛，傾聽民聲民怨。村民劉大姐和張大爺家是鄰居，但張大爺家院內樹木樹杈總是伸到劉大姐家院內，兩家經常因為此事鬧得不愉快。“村情茶社”開張以來，張大爺也經常到茶社聊天喝茶，其他村民得知兩家情況后，對二人分別進行勸說，畢竟遠親不如近鄰，大家一起出謀劃策，建議將多余樹枝進行修剪，互相理解、互相尊重，各讓一步、友好相處。兩家人在茶社輕鬆愉快的氛圍中，在社友的“撮合”下，最終握手言和。“村情茶社”讓老百姓有機會“面對面”，有機會“下台階”，以茶為媒，讓糾紛矛盾化解真正“軟著陸”。

（五）成立強村公司，凝聚民心民力。孟家台村作為省級鄉村振興產業帶上的村之一，為用好鄉村振興產業帶扶持資金，上級黨工委以孟家台為核心村，聯合產業帶上的其他8個村以及屬地企業七星米業，分別利用資金、資源優勢，“抱團聯動”組建成立了強村公司——“錫伯萬畝方農業科技服務（沈陽）有限公司”。強村公司成立后，就面臨拓展業務、承接工作的問題。於是，村“兩委”就召集了附近企業、飯店等商戶、村裡老百姓，以及相關職能部門，齊聚茶社，圍繞市場需求和提供服務開展了討論。逐步明晰了強村公司未來發展方向，未來強村公司將對周邊企業、商戶等提供物業、保潔、安保、插秧育苗、機械租賃等業務服務。

2024年，孟家台村情茶社成立后，“兩委”班子先后帶領村民研究確定了春節福利發放、村集體收益分紅、村集體土特產商店經營管理、高標准農田改造、土地集中流轉、村集體與國企合作開發民宿項目、發展庭院經濟、街區栽花美化、居家互助養老、村民志願服務、調解村民糾紛、成立強村公司、開發建設文旅小鎮等村集體和村民關心關注的急難愁盼問題23件。

四、工作思考

農村基層治理過程中，要充分發揮黨建引領作用，推動形成基層治理多方合力一是樹立“黨建+”系統思維，在基層治理工作中體現“黨建+治理”的成效。黨建是思維，治理是載體，堅持黨對一切工作的領導，是“黨建+”工作思維的基本遵循。在帶領群眾做實事、賺積分中，擴大了黨組織覆蓋面，密切了黨群干群關系，進一步培育了文明鄉風、良好家風、淳朴民風，優化了基層治理效能。二是培育壯大治理隊伍，激發群眾參與意識。農村的建設和發展離不開人民群眾的廣泛參與，基層治理要改變以往主要依靠村“兩委”班子的工作模式，引導更多骨干力量以及百姓群眾參與進來。讓更多的“治村能人”、網格員、志願者、黨員骨干和村民參與到村庄建設過程中，培育壯大治理隊伍，構建多元參與的農村治理架構。三是強化典型示范帶動作用。對於“村情茶社”這類有利於推進治理工作的經驗做法進行推廣、復制，結合各自實際情況，繼續創新挖掘更多更好工作方法，加大對工作特色亮點的宣傳，形成遍地開花、爭奇斗艷的新氣象、新格局。