遼寧沈陽市皇姑區黃河街道廬山社區：黨建引領打造“五強五興”社區 

黃河街道廬山社區位於遼寧省沈陽市皇姑區岐山中路11號，佔地面積0.27平方公裡，共有52棟居民住宅樓，劃分為16個網格，其中有30棟老舊散體住宅樓﹔居民4715戶，常住人口11787人，其中，60歲以上4597人，佔比39%。社區黨委共有黨員503人，下設12個居民黨支部、3個非公黨支部、1個社會組織黨支部。社區黨群中心服務面積72平方米，社區工作者14人，社區服務基本滿足“最小化辦公、最大化服務”設置需求。社區黨委堅持黨建引領，踐行“兩鄰”理念，打造“強陣地興支部、強聯建興資源、強服務興實事、強治理興樓院、強品牌興文化”的社區黨建品牌。

廬山社區黨委從提升社區服務質量入手，增強居民與社區粘性、挖掘居民骨干帶頭人、推進樓院志願者隊伍建設，不斷助推社區治理向好發展。廬山社區黨委及下轄黨支部分別獲得省、市先進基層黨組織榮譽稱號﹔廬山社區於2022年獲得全國示范性老年友好型社區榮譽稱號、獲得中國幸福社區基層治理創新獎。

一、背景

為了更好地適應新時代社區治理的要求，提升社區治理水平和居民生活質量，廬山社區黨委堅持以黨建為引領，全面推進社區各項工作的創新發展。“強陣地興支部、強聯建興資源、強服務興實事、強治理興樓院、強品牌興文化”的提出，正是廬山社區黨委基於對社區現狀的深刻認識和對未來發展的積極謀劃。廬山社區充分發揮社區黨委引領作用，鼓勵黨員中心戶、居民骨干、樓長單元長、志願者等力量參與社區治理，緊貼居民所思、所想、所盼，創新社區治理與服務模式，共同運營社區公共空間、打造社區特色文化、培育社區志願者骨干，開展關愛、助老、助殘、環保等志願服務。廬山社區黨委整合社會組織6家、孵化社會組織12個，推出各類服務項目30余個，培育社區志願者骨干240余人，先后幫助困難家庭、殘疾家庭等特殊群體212戶﹔先后推出“友鄰陪伴”養老服務、“友鄰康樂”健康服務、“友鄰童趣”兒童服務、“友鄰傳承”文化服務及“友鄰成長學院”、“友鄰讀書會”、“友鄰青年夜校”等系列服務項目，在推進社區治理方面取得較好收效。

二、具體做法

廬山社區黨委堅持黨建引領，踐行“兩鄰”理念，聚焦為民、便民、安民，抓好“三零”社區建設，做實民生工程，居民獲得感、幸福感、安全感不斷增強，打造“強陣地興支部、強聯建興資源、強服務興實事、強治理興樓院、強品牌興文化”的社區黨建品牌。

（一）強陣地，興支部，暖心引領固堡壘

1.加強社區黨組織活動場所建設，為黨支部開展活動提供有力保障。社區黨委對黨建服務中心提質改造，充分利用服務空間，打造多功能黨建陣地。創新發起“紅雁加油站”項目，為優秀基層黨組織書記賦能，聚焦黨建品牌打造、網格治理、隊伍建設等關鍵問題，不斷為黃河街道輸送社區書記后備力量，形成梯隊人才培養機制。

2.強化黨支部班子建設，選拔優秀人才擔任支部書記和委員，提升支部的凝聚力和戰斗力。定期組織支部培訓，包括黨的理論、黨紀教育等，不斷提升班子政治素養和工作能力，明確班子成員各自的職責，確保責任落實到位。對老黨員生活給予關心，讓老黨員感受到組織的溫暖，增強歸屬感。

3.開展豐富多彩的支部活動，如主題黨日、黨員志願服務等，增強黨員的歸屬感和責任感。社區黨委與沈陽開放大學馬克思主義學院、沈陽大學兩鄰學院、沈陽市教育研究院等教育資源共建，向支部輸送精品黨課，充分發揮社區黨校陣地作用，讓居民黨員不出社區就能享受到高質量黨課。

（二）強聯建，興資源，暖心共治聚合力

1.積極與轄區內的企事業單位、社會組織等建立聯系，形成黨建聯建機制。廬山社區黨委健全黨建聯席會議制度，定期組織黨建聯席會成員單位、駐街企業、轄區物業企業等召開聯席工作會，重點關注與居民群眾生活息息相關的樓院治理問題，實行成員單位項目認領制，以問題解決為目標，構建起駐街單位與居民、駐街單位之間的“大鄰”觀念。

2.通過聯建整合各方資源，實現資源共享、優勢互補，共同推動社區發展。廬山社區大黨委成員單位共計11家，駐街單位資源參與黨建服務共計16家，社會組織參與社區服務共計4家，分別參與“兩鄰”四大民生品牌9個方面內容的服務。黨建聯席會成員單位沈陽市教育研究院，組織黨員參與樓院治理，定期參與樓院勞動，協調各類師資開設文化課程，把傳統文化送進社區，打造出有品質的社區講堂。

3.建立資源清單和需求清單，精准對接，提高資源利用效率。廬山社區黨委注重社會組織資源的運用，在滿足居民需求和設計服務項目兩個方面融合社會組織力量，關注公益志願者團隊的發展壯大，6個服務團隊在社區服務中被賦能。廬山社區黨委與遼寧省培訓師聯合會合作，推出助力中青居民“舒心就業”的服務項目“職場加油站”，幫助大學生樹立正確的就業觀，幫助在職居民提升個人能力，“就業”更“舒心”。開設全省首家社區“青年夜校”，吸引更多中青年居民參與社區治理，鼓勵中青年居民成為社區志願者。

（三）強服務，興實事，暖心行動解民憂

1.以居民需求為導向，開展多樣化的社區服務，如養老服務、兒童關愛、就業指導等。社區黨委根據樓院黨員特點，在各樓院推出特色黨建服務，體現老黨員、行業先鋒、勞動模范等群體的優勢引領作用。在公安廳家屬院小區，黨支部結合居民特點，突出“藍盾”樓院特色，鼓勵公安戰線老黨員發揮余熱，參與社區治理，社區黨委引領在職民警，對院內老年群體提供居家養老服務。在紫金名門園區結合學區房家長需求，聯合沈陽市教育研究院師資，為學生家長提供家校關系指導、智慧家庭培育等服務，幫助居民解決親子關系問題。

2.建立社區服務體系，提高服務便捷性和覆蓋面。廬山社區已形成以“友鄰陪伴”養老服務項目、“友鄰讀書會”文化服務項目、“友鄰成長”就業服務項目為主的系列服務。其中“友鄰讀書會”通過組織讀書興趣小組，七年時間裡組織書友參與捐贈圖書活動、走進樓院等活動三百余場，參與人群11000余人次﹔“友鄰陪伴”養老服務項目，面向孤老、病老、空巢老人等特殊居民的服務項目，組織志願者開展免費代開藥、免費代辦住院結算、上門養老陪伴等服務，在樓院開展“我是對門”鄰裡關愛活動，實現鄰裡守望。

3.加強對服務質量的監督和評估，確保實事辦實、好事辦好。社區邀請社區黨員代表、居民代表、專業社會組織等，定期對社區服務開展情況進行監督。公開舉報渠道，方便居民反映問題和意見，定期開展居民滿意度調查，通過問卷、訪談等了解居民評價，組織召開社區居民懇談會，聽取居民意見和建議。

（四）強治理，興樓院，暖心工程美家園

1.完善社區治理體系，建立健全居民自治機制，充分發揮居民的主體作用。廬山社區黨委把服務居民、造福居民作為社區治理的出發點和落腳點，始終堅持以人民為中心的發展思想，鼓勵黨員代表和居民骨干共同參與樓院治理，為居民群眾提供家門口的優質服務和精心管理，設計符合樓院實際的服務項目和活動內容，實現人人參與、人人共享。

2.加強樓院管理，改善樓院環境，解決居民關心的熱點難點問題。社區黨委組織網格員分樓院召開座談會聽取居民訴求，對老舊住宅樓改造項目整理出四大類訴求，包括了建設社區食堂、擴大室內活動空間、加設停車位、建設休閑長廊等訴求。湘江街27號院居民關注改造電動車充電車庫，湘江街19號樓居民關注公共衛生間下水管線，不同樓院具體情況不一，社區把需求匯總、分類，對接設計師，確保居民訴求在改造中得以實現，老小區新功能有所體現、環保節能在樓院應用、適老化改造得以落地。

3.推進法治社區建設，加強法律宣傳，營造良好的法治氛圍。社區黨委聯合黃河派出所，開放反詐宣傳平台，組織居民走進派出所了解真實案例，在走訪巡查中及時發現和調解鄰裡矛盾糾紛，形成新時代“楓橋經驗”。鼓勵法律工作者參與社區治理，幫助社區推進普法宣傳，在社區開設普法線上直播，幫助困難群體解決現實法律問題。

（五）強品牌，興文化，暖心活動筑同心

1.培育具有社區特色的黨建品牌，提升社區黨建的影響力和知名度。廬山社區黨委多年來著力打造“友鄰”黨建服務品牌，在社區治理中突出“亦友亦鄰”的新型鄰裡關系，充分發揮社會組織、社會慈善資源和社會志願者的作用。通過政府購買，為社區提供養老、兒童關愛、社區治理等各種服務，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2.挖掘社區文化資源，開展形式多樣的文化活動，豐富居民的精神文化生活。社區白天時段開設老年大學，組織老人參與合唱、書法、攝影等文化活動﹔四點半之后開放“四點半課堂”，幫助雙職工家庭解決未成年人托管問題﹔晚間時段開設社區青年夜校，為中青年居民提供樂器、聲樂、國學等文化課程的服務。

3.加強社區文化陣地建設，開設友鄰成長學院項目、開放社區圖書館，組織“友鄰讀書會”等服務項目，壓縮社區辦公空間，每周在廬山社區舉辦的各類新時代文明實踐活動可達10余場次。

三、取得的成效

（一）社區黨組織的戰斗堡壘作用更加凸顯

通過強化陣地建設、豐富支部活動，黨組織的規范化建設水平顯著提高，黨員隊伍素質不斷提升，發揮了先鋒模范作用，社區定期宣傳“身邊榜樣”事跡，推出“行善舉、做善鄰”典型，定期開展身邊榜樣事跡巡講、身邊好人故事會、最美家庭等先進典型學習活動，引導激勵居民向先進學習，向榜樣看齊。黨員隊伍的素質不斷提升，無論是在推動政策落實、組織志願服務，還是在解決居民實際困難等方面，都走在前列，以身作則，成為社區居民的榜樣和引領者。

（二）社區資源得到有效整合和利用

通過強化黨建聯建，推進社區對各類資源的整合，形成了強大的治理合力，有效解決了許多單靠社區自身難以攻克的棘手問題。社區與駐區單位、社會組織等緊密合作，充分整合人力、物力、財力等資源，依托“零事故、零案件、零糾紛”工作室，牢牢抓住基層基礎，最大限度把矛盾風險防范化解在基層，形成了新時代“楓橋經驗”，在改善基礎設施、提供公共服務、推動經濟發展等諸多方面形成了協同作戰的良好態勢。

（三）居民的獲得感和幸福感明顯增強

通過強化服務意識、做實網格治理、老舊小區改造等，實施低保、特困、殘疾、獨居老人等特殊群體“日探訪”“周探訪”“月探訪”制度，居民享受到了更為貼心、便捷的優質服務，生活質量也得到了顯著的提升，居民對社區的滿意度實現了大幅度的提高。社區以居民需求為導向，用心開展各類服務活動，從日常生活的點滴關懷到解決重大民生問題，都全力以赴，讓居民真切地感受到社區的關愛和溫暖，在生活中都能感受到實實在在的改善，內心充滿了對社區的認可。

（四）社區治理水平不斷提升

通過強化網格治理工作、推進紅色物業服務，定期召開“鄰裡協商議事會”，組織社區居民協商制定規范“廬山社區居民公約”，明確文明行為規范、約定俗成事項，在社區公示欄內展示，各樓院秩序變得井然有序，居民的參與度和自治能力也在這個過程中得到了充分的鍛煉和顯著提高，學會了自我管理和自我約束，共同維護樓院治理。

（五）社區文化氛圍日益濃厚

通過強化品牌建設、開展各類文化活動，廬山社區黨委成功打造具有鮮明社區特色的文化品牌，豐富了居民的精神文化生活，增強了社區的凝聚力和向心力。社區積極組織的文化活動、傳統節日活動等，營造出濃厚的社區文化氛圍，不僅為居民提供了娛樂和交流的平台，更傳承和弘揚了社區的優秀文化傳統，讓居民們在文化的浸潤中感受到社區的獨特魅力，從而更加熱愛社區。

四、思考探討

（一）加強社區黨組織建設，提高黨建引領在社區治理中的作用

必須持續加強對黨員的教育和管理，選拔優秀人才充實到黨組織班子中，同時不斷創新黨組織活動形式和內容，提高黨組織的活力和吸引力。要建立更加完善的聯建機制和資源共享平台，加強溝通協調，打破部門和單位之間的壁壘，形成資源共享、協同發展的良好局面。

（二）推進社區治理創新，構建共建共治共享的治理格局

老舊小區改造作為樓院治理的有效推進，充分體現了社區黨組織的基層治理能力。居民在參與老舊小區改造的過程中，充分感受到對樓院治理的參與體驗，有效提升了居民的責任感，在實際工作中體現出黨建引領多元治理在樓院治理中的重要作用。社區還要進一步完善居民自治機制，鼓勵和引導居民積極參與社區治理，加強與社會組織、社會慈善資源等的合作，形成多元共治的格局。

（三）打造有社區特色的文化品牌，推動社區文化繁榮發展

文化興則國運興，文化強則民族強，沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復興。社區需要深入挖掘社區的歷史文化資源，結合時代要求與居民需求進行創新，加強對社區文化活動的有力組織，提高文化活動的質量和影響力。