江西蓮花縣坊樓鎮：“片區聯合”釋放鄉村治理“紅色效能”

近年來，江西省蓮花縣坊樓鎮充分挖掘紅色資源，推動“全域紅培產業”，打破村域界限、整村推進，創新性推出“片區聯合”模式，把紅色基因融入基層治理的“血脈”，繪就出一幅黨建強、產業興、治理好的和美鄉村新畫卷。

一、背景與起因

坊樓鎮有著深厚的紅色文化底蘊，是江西甘祖昌干部學院所在地。坊樓鎮紅色培訓小鎮作為全省特色小鎮，為了持續放大紅色效應，坊樓鎮因勢利導，破除村域界限，破解產業聯合、資源聯通掣肘壁壘，以沿背村為中心，將周邊新枧、甘家、田垅、洋橋、江山5個村的紅色資源串聯，成立“大沿背”片區聯合理事會，以“共建共商共享”為目標，從組織聯建、資源聯享、產業聯盟、治理聯合入手，積極探索“片區聯合”發展模式，推動各村由單打獨斗向抱團發展轉變。

二、做法與措施

（一）組織聯建重傳承，從“單一化”到“片區化”。完善組織架構。坊樓鎮持續發揚中共蓮花第一個黨小組誕生地的優良傳統，從傳承紅色基因、建強戰斗堡壘著手，堅持“以強帶弱、聯合發展”為思路，以省級鄉村振興模范黨組織沿背村黨總支為核心，搭建黨建工作聯盟，成立“大沿背”片區聯合理事會，探索形成“166N”聯合工作機制，即由挂點縣委常委、組織部部長擔任“大村長”，6個鄉鎮包村領導擔任“包村長”，6個村支部書記擔任“小村長”，廣泛吸收21名人頭熟、威望高的五老人員擔任村理事，切實構建起縣鄉村三級聯動、黨群共建共治共享的組織格局。保障片區運行。理事會建立日常聯系、聯席會議、輪值負責、定期匯報等工作制度，明確各級聯絡人協調片區和片區理事會日常運作問題﹔建立“聯席會議+理事會會議”制度，按月召開聯席會議議事決策，研究討論片區建設年度重點任務、階段性目標任務，協調解決片區建設及各村發展遇到的問題和堵點。筑牢基層基礎。通過“黨員大會聯開”“主題黨日聯過”等方式，推動聯合村黨組織優勢互補、強弱搭配，共同提升聯合村黨組織建設水平。如新枧村在同沿背村、田垅村黨支部聯合開展聯學共建的主題黨日活動中，不僅實現了村黨組織優勢互補，還當場解決了阻攔下轄三個自然村交通出行的150米道路成功貫通。

（二）資源聯享強品牌，從“紅培點”到“培訓圈”。以“大沿背”片區紅色品牌建設為整體，串聯6個村紅色資源，持續擴大紅培示范圈。堅持規劃先行。編制“大沿背”片區整體發展規劃，以片區紅色品牌建設為整體，把6個村洋橋紅軍醫院、甘家毛澤東舊居等12個紅培教學點串聯，打造“一村一主題”，明晰劃分商業區、民宿區、農事體驗區等紅培功能分區發展方向。擴大紅培示范。引進專業化紅培產業配套服務運營團隊，採取“紅色旅游+研學”的運營模式，六個一明確民宿建設標准，制定四統三制一流程管理體系，以“企業+村合作社+民宿主”模式，推動“大沿背”片區市場化轉型發展和可持續運營。完善配套設施。新增改造籃球場、露天影院、書吧等紅培基礎設施，讓學員留得住、住得下。科學規劃交通路網，建設約2.86公裡，將沿背、甘家、江山3村串聯，推動現有紅色資源節點串聯形成環線。

（三）產業聯盟謀發展，從“個別強”到“全民富”。坊樓鎮把產業聯盟作為實施“片區聯合”的重要支撐，通過聯合6個村發展綠色產業，實現優勢互通互補。盤活資源抱團共建。6村黨組織分別建立聯建村閑置資產台賬，盤活閑置老校舍、倉庫、廠房等集體資產32處，通過租賃、流轉和投資入股等方式，將“沉睡資源”變為“致富資本”，每年可獲租金11萬元。支部示范拓寬市場。以“村村抱團”模式成立強村富民公司，整合村級各項資源，推行“村村聯合+村企聯合+入股分紅+項目分工+村民普惠”的經營模式，採用“飛地”模式，聯合建成果蔬等產業基地17處。大力發展節慶經濟，舉辦油菜花節、果蔬採摘游等活動，推動“綠色山田”成為群眾的“幸福源泉”。黨員帶頭促進增收。引導黨員帶頭入股、帶頭經營，實現鄉村共融、全民共富。推行黨員帶致富能手、致富能手帶群眾“雙帶”模式，帶動320余名村民、9家種養合作社、22名種植大戶參與其中，戶均增收20000元/年。

（四）治理聯合促和諧，從“坐著看”到“一起干”。打破以往“干部講群眾聽”“干部做群眾看”，積極傳承和弘揚甘將軍“議事坪”說事的優良傳統，全域推行“議事坪”說事機制。搭建說事平台。以“貼近群眾、便於溝通、集中連片”為原則，將議事場所延伸到“家門口”“涼亭裡”“廣場上”等群眾身邊空間，議事不定地點、議事不論時間、議事不講形式，通過拉家常、解難題、促發展的形式，幫助村民解決實際問題。規范議事流程。建立“議事”工作台賬，以“微事現場協調、小事及時商議、大事合力解決、難事分流交辦”為原則，能當場議定解決的當場議定解決，不能當場議定解決的，提交“議事坪”說事討論﹔需多部門協調解決的，由理事會梳理匯總在每月聯席會上由相關部門共同解決，切實將各類問題訴求逐級化解。推動事項落實。建立“線上＋線下”多元反饋機制，對“議事坪”說事活動中群眾提出的意見、建議、答復辦理情況在回音牆、三務公開欄、微信群等進行公示，接受群眾監督，並邀請群眾評事進行成果測評打分，以群眾滿意度為標尺，對協商和落實協商成果情況進行評議，確保事事有回音，件件有落實。

三、成效與評價

通過創新“片區聯合”模式，推動了村級黨組織由“封閉運行”轉向“融合共生”，推動了鄉村產業由“一支獨秀”轉向“花香滿園”，推動了鄉村治理由“單打獨斗”轉向“握指成拳”，形成了黨建引領鄉村組織融合、產業融合、治理融合的生動局面，奏響了鄉村振興“協奏曲”。

一是組織更強。通過發揮組織發展引領作用，筑牢黨的執政根基，進一步提升了基層黨組織在基層治理中的組織力，發揮了黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。例如在路網建設過程中，“大沿背”片區聯合理事會發揮職能作用，在短短15天內，拆除3棟舊屋和1處600平方米的院牆，方便當地群眾出行，充分彰顯了黨組織的組織力和號召力。

二是產業更興。沿背村作為“大沿背”片區的中心村，每年前來參加紅色培訓的游客有2萬人以上。在沿背紅培產業的示范帶動和資源共享下，其余5村游客量明顯增加，回村務工的村民們越來越多，村民們積極發展多元產業，或是民宿主、種植大戶，或是車隊司機、演藝人員，村民富起來了，產業也更興旺了。2023年沿背村村集體經濟收入達234萬元，“大沿背”片區6個村村集體經濟收入平均達到58萬元。

三是治理更優。“議事坪”說事把一個個小陣地建設成服務黨員群眾的大舞台，提高了村民自治的自覺意識，形成互相監督、共同遵守的良好氛圍，推動基層治理由“村裡事”變“家家事”，鄉風更淳了，治理也更優了。理事會通過制定完善村規民約，以快板形式在6個聯合村進行傳唱，群眾知政策、遵民約、樹新風的氛圍日益濃厚，村民個個爭當移風易俗好表率。

四、經驗與啟示

坊樓鎮“片區聯合”模式，不僅能讓我們感受到堅持黨建引領創新、創新推動黨建的切實成果，同時也為促進農村共同發展、群眾共同富裕提供了有益借鑒和重要啟示。

（一）堅持黨建引領是做好片區聯合的根本前提。辦好農村的事情，關鍵在黨。要充分發揮基層黨組織的政治引領、統攬全局的作用，打破地域束縛，統一思想共識，自上而下，加強黨的領導，切實發揮黨員的先鋒模范作用。

（二）堅持優勢互補是做好片區聯合的關鍵保証。“片區聯合”有別於過往單個村“單打獨斗式”的發展模式，是一個尋求資源鏈接、力量整合、優勢互補的發展思路。要堅持“一盤棋”理念，圍繞規劃同步、落實同促、成果同享、強化區域資源互通互補，推動各村在共建中共享、在共享中共建。

（三）搭建議事平台是做好片區聯合的有效保障。建立健全聯村議事決策和工作運行機制，搭建議事說事平台，拉近村與村、村民與干部的距離，保障村民主體性地位，才能充分激發村民參與村庄治理建設的熱情，更好組織帶動村民共建共治共享美好家園。