江蘇宜興市：機關“四強”黨支部建設的實踐與思考

近年來，江蘇省宜興市以“政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強”為標准，探索“四融四強”支部創建路徑，進一步提高機關黨支部標准化規范化建設水平，以高質量機關黨建推動全市高質量發展。

一、背景

目前，宜興市級機關共有基層黨組織625個，其中機關黨委25個，黨總支40個，黨支部560個，共有黨員12507名，其中在職黨員8690名。機關部門黨支部牢牢把握新時代黨的建設總要求，堅持“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”，聚焦“政治功能強”根本要求，持續深化政治機關建設，深入開展政治機關意識教育、對黨忠誠教育，引導廣大黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入推進機關黨的各項建設，機關黨建工作呈現良好態勢。

圍繞“機關‘四強’黨支部建設”這一課題，宜興市開展實地調研，直接深入機關基層黨組織一線“解剖麻雀”，實地了解掌握基層黨組織建設和運行情況。期間主要採取個別訪談、查閱資料、問卷調查、座談交流等形式開展調研，分類深入黨群部門、政府部門、直屬單位等黨支部16個，個別訪談88人，查閱資料125份，召開經驗交流座談、征求意見座談等活動2場。

二、主要做法

1.聚焦“政治功能強”，融入中心大局，強化政治建設。政治站位不斷提升。開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，踐行“四下基層”優良傳統，創新開展青年黨員微黨課評比展示活動，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺推進黨中央決策部署落地落實。深入推進黨紀學習教育，開展青年黨員黨紀學習教育“六個一”行動，組織200余名機關干部“零距離”旁聽庭審。理論武裝不斷加強。堅持抓“關鍵少數”帶動“絕大多數”，建立健全“領導干部帶頭學、機關黨員全體學、集中輪訓重點學、團員青年跟進學”學習模式和列席旁聽制度，指導機關黨支部結合工作實際制定學習清單。開設“喜迎二十大 說說心裡話”專欄，成功舉辦“我的初心故事分享會”“新時代新思想新作為·基層說”等學習交流活動，結合高質量開展“三級書記講黨課”活動，多措並舉引導黨員自覺做新思想的堅定信仰者和忠實實踐者。發布《關於在市級機關青年黨員中開展“青春向黨 勇毅擔當”能力素質提升行動的實施方案》，實施青年理論學習提升工程，成立“青年理論學習小組”51個，吸收青年干部1260名，促進機關青年黨員理論學習蔚然成風。黨建品牌不斷提優。深化機關黨建品牌創建工作，實施“3+1+N”黨建品牌矩陣計劃，各支部圍繞總的品牌扎實開展“一支部一品牌”建設，創建N個子品牌，總結提煉出宜興市衛健委急救中心黨支部“醫路先鋒”、市婦聯黨支部“陶都木蘭”志願服務等一批體現黨建和業務融合共促、具有鮮明工作特色的子品牌，全面提高機關黨建質量。

2.聚焦“支部班子強”，融入支部培育，強化組織建設。持續優化組織建設。實施黨支部層級跨越行動，建立機關黨建常態化檢查督促機制，引領黨支部建設從規范做起，逐級向過硬黨支部、先鋒黨支部邁進。組織開展黨支部建設“交叉互檢、以查促建”活動，抽調34名精干力量，組建10個工作組對46個黨支部、35名黨員檔案進行覆蓋巡檢。落實黨支部建設分類晉級評價指數體系，綜合評定基准型、創新型、示范型等3類黨支部，基准型黨支部600余個，創新型黨支部18個，推介上報示范型黨支部5個。選優配強支部班子。認真落實好干部選拔標准，把選優配強支部書記與組織建設、人才培養選拔相結合，堅持行政領導調整和黨務干部配備同步考慮，特別注重選拔政治強、業務精、作風好的干部擔任各級黨組織書記。優化調整黨支部設置，著力增強黨支部功能。嚴格執行按期換屆制度，建立健全換屆提醒督促機制。激活支部特色功能。在黨支部樹立“業務有困惑、黨建出思路，工作有問題、黨建找原因，干部有壓力、黨建增動力”的理念，將黨建第一責任融入發展第一要務。深入開展崗位建功、黨員承諾踐諾、窗口單位和服務行業黨員亮身份樹形象等活動，推動黨支部活動載體、工作方式、運行機制創新，強化組織優勢和動員能力，切實做到支部有號召、黨員有行動。

3.聚焦“黨員隊伍強”，融入教育管理，強化隊伍建設。著力強化思想政治教育。深化主題黨日“月度提示”，把黨建工作要求與市委、市政府中心工作、重點任務、群眾需求緊密結合，把規定動作與自選動作有機整合，每月開展主題黨日活動優秀案例展播，按月度實現“派單、促單、晒單”閉環，進一步擰緊壓實工作責任，近三年累計下發提示160余條，刊發主題黨日專題微信36期，全年市級機關625個基層黨組織共組織開展“煥發‘四敢’擔當豪情 再創激情燃燒火紅年代”“感悟思想偉力、踔厲奮發進取”等各類主題黨日活動9600余次。著力強化黨務干部能力。出台機關黨務工作者隊伍工作指引，嚴格落實黨務工作和行政業務工作“一崗雙責”，機關黨支部書記由科室（部門）主要負責人擔任，加強新任黨支部書記培訓。以市級機關基層黨組織集中換屆為抓手，選優配強146個機關黨（總）支部黨務干部，隊伍年齡結構、學歷水平得到明顯提升。著力強化黨員教育管理。貫徹黨員教育培訓工作規劃，精准聚焦黨員學習需求，組織開展黨員干部、預備黨員、黨員發展對象、入黨積極分子等集中培訓，依托太華山新四軍和蘇南抗日根據地紀念館、蘇南太滆抗日根據地紀念館等紅色資源陣地，推出10條精品紅色研學線路，在重要時間節點開展黨性教育，抓緊抓實黨員教育培訓。指導用好無錫先鋒微平台、宜興先鋒公眾號、“學習強國”學習平台等載體，不斷提高黨員教育培訓信息化水平。

4.聚焦“作用發揮強”，融入先鋒服務，強化作風建設。深入一線細化服務。發布《關於在市級機關黨組織和全體黨員中開展“三比三提”行動的實施方案》，在“益企同心”“惠民增效”“強基固本”方面強基攻堅、強效爭先，深入推動機關黨建和業務深度融合。創新建立“雙隊伍三報到四服務”工作機制，建立完善“基層吹哨、部門報到”制度，成立72支“志願服務先鋒隊”和39支“在職黨員突擊隊”，9000余名居住在城區的在職黨員參與突擊隊，今年以來開展為民服務活動50余次。融合發展創新突破。今年以來組織相關機關部門黨支部開展“益企同心”服務行動，依托“益企同心先鋒服務團”，上門舉辦“企業家沙龍”“圓桌會議”“服務直通車”等活動50余場，對接輔導企業超過1200家次，協調解決項目審批等事項850余件，為企授信達426.59億元。嚴肅作風服務發展。部署開展“三查三看三爭當”提升作風效能專項行動，深化開展“立足崗位作貢獻”活動，推動全市各級政務服務窗口單位、行政執法部門、信訪系統黨組織持續深化“雙為民”活動，扎實推進“人民滿意窗口”建設。典型引領實現帶動。召開市級機關黨建與業務深度融合案例發布會，評選發布“醫路先鋒”“法潤陶都”等黨建與業務深度融合十大精品案例和十大優秀案例，聚焦黨建品牌、企業服務分主題舉辦市級機關“陶都先鋒·書記說”黨建主題沙龍，推動見賢思齊、比學趕超。

三、取得的成效

1.黨建引領發展高質高效。堅持中心工作推進到哪裡，黨建工作就跟進到哪裡，黨的全面領導就覆蓋到哪裡，加快培育新質生產力，推動機關黨建與業務工作深度融合，實現以高質量黨建促進全市經濟社會高質量發展。去年全市新增規上工業企業超500家，備案超百億元工業項目6個，評價入庫科技型中小企業和新增科技型企業走在全省、無錫最前列。全市工業總產值突破6000億元，穩居全國工業百強縣前列。

2.黨員隊伍建設有力有序。機關各部門黨支部結對鄉鎮（街道）、村（社區）、企業等各級各類黨組織91個，開展黨建聯建、項目聯育、服務聯動等各類活動200余場，加強黨支部功能建設、彰顯機關黨建活力。成立72支“志願服務先鋒隊”和39支“在職黨員突擊隊”，9000余名居住在城區的在職黨員參與突擊隊。在應對冰凍雨雪極端天氣等重大任務、重大事件、重大考驗面前，機關廣大黨員干部敢為善為、勇挑重擔的精氣神得到了有力提振。

3.惠企為民服務走深走實。依托“雙隊伍三報到四服務”機關黨員到社區服務機制，近年來各級黨組織進企業、進社區、進校園、進養老機構開展各類普法宣傳、安全檢查、政策宣講等活動300余次，以“面對面”走訪、“心貼心”服務深化黨群聯系，“三報到三服務”成為黨員“新風尚”。組織1771名政法機關黨員干警到村（社區）報到，積極參與基層治理服務。常態開展“為民服務項目進黨群”活動，共征集為民服務項目48項，近年來開展愛心義診、法律援助等專場服務300多場，服務群眾5.8萬余人次。

四、經驗啟示

1.突出政治導向，把黨的政治建設貫穿始終。堅持把黨的政治要求貫穿基層組織建設全過程各方面，嚴格落實“第一議題”制度，始終以黨的創新理論凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，在堅持和加強黨的全面領導上高舉旗幟、步調一致、走在前列。

2.突出基層導向，把組織體系夯實貫穿始終。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，重視基層、關心基層、支持基層，持續固本強基，不斷深化機關基層黨支部標准化、規范化建設，加快提煉總結推出一批黨建創新案例、黨建研究成果、支部創新工作法，鍛造貫徹新時代黨的組織路線的“排頭兵”。

3.突出創新導向，把黨建賦能發展貫穿始終。開展“四強”黨支部創建工作要緊緊圍繞中央、省市各級部署的重點工作，充分發揮基層支部戰斗堡壘作用，發揚黨員先鋒示范精神，探索創新機關黨建賦能高質量發展的新思路、新載體、新打法，扎扎實實、踏踏實實地推動任務落實、加快問題解決，切實補短板、攻弱項、揚優勢、創示范，確保爭創工作取得實實在在的成效，讓紅色旗幟飄揚在高質量發展一線。

4.突出效果導向，把作風效能錘煉貫穿始終。牢固樹立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務”的工作理念，持續推進“支部建在科室”的有效做法，做到業務工作推進到哪裡，黨建工作就跟進到哪裡。按照“一支部一品牌”，積極打造符合新時代要求、彰顯工作內涵的特色黨建品牌，提高服務中心大局的“硬實力”。堅決答好全面從嚴治黨、從嚴治吏必答題，抓嚴抓實黨員教育管理，嚴格執行黨章黨規黨紀，嚴密防范黨風廉政風險，打通機關全面從嚴治黨“最后一公裡”。