江蘇南京市秦淮區雙塘街道：探索“三級四進五融合”工作機制 踐行新時代“楓橋經驗”

一、背景

雙塘街道位於秦淮區西南部，地處南京傳統居民區，老舊小區眾多，轄區內特殊困難群體較為集中，地區小街小巷小商小販小餐飲從業人員較多，轄區居民訴求較多，停車難、出行難、物業管理、鄰裡矛盾等問題糾紛較多，12345工單量長期居高不下。

為更好地服務轄區居民，解決“基層矛盾糾紛多”這一老大難問題，作為全省街道集成改革首批試點單位，雙塘街道推動黨員干部更好更實地走入基層、融入百姓，在基層改革方面先試先行，先后進行了審批服務綜合執法一體化平台建設、網格化服務中心與為民服務中心一體化建設等改革，並探索實施“三級四進五融合”工作機制，即班子成員進社區、科級工作人員進小區、全體工作人員進網格進居戶，融合轄區黨組織、企事業單位、機關職能部門、社會組織、兩代表一委員等“五類資源”，推動實施固壘強基進網格、文明創建補短板、防范風險除隱患、矛盾調處促平安等重點任務，緊緊圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的工作目標，通過“做強架子、做實底子、做細裡子、做優牌子、做活路子”，有效提升街道矛盾糾紛化解能力和水平，切實增強居民獲得感、幸福感、安全感。

二、經驗做法

（一）“一個中心”全調度，構建基層共治指揮鏈

街道著力打造“一站式”矛盾調解中心，將街道司法所、信訪接待中心、矛盾糾紛金牌調解室、社區矯正分中心、網格調度分中心等融為一體，橫向構建共治指揮鏈。一是依托平台加強聯動，線上調處更省心。結合“數字微法庭”、12345政務熱線等，借助省廳一體化平台和“蘇解紛”APP小助手，鼓勵轄區居民開展網上咨詢、網上受理、網上調解“一站式”服務，每月開展線上調解120余起。二是配強人員優化機制，線下調處更放心。組建含1名矛調中心工作人員、3名司法所工作人員、2名專業人民調解人員，20余名社區一線矛盾調解社工在內的矛盾糾紛調解隊伍，每月調解各類矛盾50余起。三是線上線下聯動處置，矛盾調處更徹底。打造“和談悅色”、“馮玉”金牌調解室，靈活運用“線上線下”調處方法聯動處置。

（二）“兩項機制”抓調處，打造基層善治同心圓

堅持黨建引領，強化“七辦一中心”強調處、“政法網格員”專業調處兩項工作機制。一方面，“七辦一中心”做實“行業調處”。制定“誰主管誰調處”的“行業調處”規定，形成部門清單，堅持基層常見27類矛盾由“七辦一中心”首接調解，部門行業調處未取得圓滿結果的再由街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心研判后分類處置。另一方面，“政法網格員”做實“專業調處”。依托政法網格員功能型黨支部豐富基層調解方式，將街道83名政法網格員融入所有網格中，以“社區點單、政法網格員接單”的工作方式開展工作，取得了較好的工作實效。

（三）“三級四進”強網格，深耕基層精治責任田

切實發揮街道“大工委”、社區“大黨委”平台作用，深化“三級四進”強網格工作機制。一是明確責任體系。制定“社區、小區、網格”三級工作任務清單，明確固壘強基進網格、文明創建補短板、防范風險除隱患、矛盾調處促平安四項任務。建立進網入戶及常態長效機制、矛盾化解及問題領辦機制、成效評估及成果運用機制，實現責任鏈條無縫銜接。二是明確重點任務。每周至少半天時間下沉網格，對空巢獨居老人、特殊困難群體、12345政務熱線不滿意工單對象等開展走訪，收集社情民意，解決訴求困難，從源頭降低投訴率。三是明確監督機制。定期組織第三方開展居民滿意度測評，結果與干部季度考核等挂鉤，引導干部更多地走進社區、到居民家門口解決問題。2023年6月“三級四進”工作機制開展以來，街道黨員干部已累計走訪居民3256戶，處理12345不滿意工單437起，解決問題320余個，12345工單滿意率從72.8%提升到92.3%。

（四）“四微模式”激活力，凝聚基層細治新動能

緊盯群眾需求，不斷創活參與方式，創新服務載體，創優治理模式，激發基層群眾自治新活力。一是細分“微網格”。將轄區10個社區83個綜合網格精細劃分為306個微網格。按照每個微網格“1+N”標准（1名微網格員+2名以上志願者），構建一支1000余人的“網格合伙人”隊伍，有效化解各類矛盾糾紛。二是打造“微陣地”。與共建單位共同打造雙塘街道“黨員e站”，科技賦能黨員學習教育。利用物業閑置用房，打造“睦鄰家”等5個“睦”系列紅色驛站，建立“有一說一”圓桌會議機制，通過協商議事，及時化解社區矛盾。三是點燃“微星火”。成立紅色巡邏隊、紅色哨兵崗、黨員先鋒隊等，探索“群眾點單、黨員接單、志願者參與”工作模式，390余名樓棟長、500余名黨員中心戶、1000余名志願者常態化開展志願服務。四是開展“微管理”。充分發揮網格化管理優勢，以“鐵腳板+大數據+網格化”模式，強化安全生產巡查執法，為每個社區配備一支安全生產常態化整治分隊，重難點問題強化事前事中監管，堅決兜住安全底線。

（五）“五類資源”同整合，打好基層共治組合拳

整合轄區黨組織、企事業單位、機關職能部門、社會組織、兩代表一委員等“五類資源”，發揮“專業調處+法治調處+苔花調解”作用，在社會治理上打出基層精治組合拳。一是整合轄區黨組織資源。發揮黨建引領作用，鏈接轄區黨組織、黨員骨干、積極分子等作用，使其積極融入文明創建、矛盾調處等重點工作中，變“治理對象”為“治理力量”。如街道聘用28名快遞小哥、外賣騎手等擔任街道“兼職網格員”，協助社區網格員解決困難問題。二是整合企事業單位資源。聯合市社科聯、河海大學公管學院等共建單位資源，探索基層平安法治建設工作機制。針對駐區企業多達140余家的實際，構建“互惠互利、社企協同”的社區服務體系，鼓勵商戶協助社區開展各項工作。如制定“錯時停車”方案，開放共享停車位，緩解居民停車難問題。緊盯老舊小區治理痛點難點問題，與園區、小區各物業企業、業（管）委會黨組織開展聯建共建，搭建區域化“物業黨建聯盟”，形成“黨建引領物業、物業推動服務、服務溫暖鄰裡”工作新格局。三是整合機關職能部門資源。對於在街道層面解決不了的問題，依托全區借助“街道吹哨、部門報道”工作機制，發動各職能部門現場會辦、協商，幫助解決老舊小區下水道堵塞、房屋漏水、險樹修剪等民生實事問題。四是整合社會組織資源。在全力打造15分鐘便民生活圈的基礎上，爭取社會組織支持，為空巢獨居老人和困難殘疾人提供關愛、政府購買服務等重點工作。五是整合“兩代表一委員”資源。充分發揮“兩代表一委員”服務大局、參政議政、民主監督、聯系群眾等作用，打造了街道“法律專業人大代表聯絡站”，主動為轄區居民提供包括矛盾調處、法律咨詢等多樣服務。注重對矛盾調解數據、典型案例的收集，引導廣大居民有矛盾找“中心”，找“工作室”，找“聯絡站”，形成“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”良好氛圍。

三、工作成效

一是在黨建引領下夯實“三級四進五融合”工作機制。街道積極構建“黨建引領、體系完善、干部帶頭、聯動共治”基層治理格局，充分織密街道—社區—網格—樓棟四級責任體系。“三級四進五融合”機制打造了自上而下的工作路徑，在拉近干群距離的同時，找准為民服務的切入點和落腳點，提升了發現問題和解決問題的工作效率和處理水平。2023年以來，共走訪居民5900余戶，處理12345不滿意工單563起，幫助解決問題370余個﹔街道12345工單量下降28%，滿意率提升7%。

二是在矛盾調處中推廣“三級四進五融合”工作機制。制定“行業調處”部門清單，堅持基層常見27類矛盾由街道部門首接調解，部門行業調處未取得圓滿結果的由街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心研判后分類處置。2023年以來調處各類矛盾6000余起，街道被評為“2023年國家人民網網上群眾工作實干擔當單位”。除此之外，街道積極與行政調解、司法調解等全方位溝通融合，依托“政法網格員功能黨支部”豐富基層調解方式，2023年以來累計開展各類防詐騙、普法宣傳等活動120余場，推動矛盾糾紛全鏈條解決。

三是在品牌打造中優化“三級四進五融合”工作機制。街道積極探索，推陳出新，提煉形成社區“搖鈴示警”巡邏隊、“城南小巷”“10朵金花”調解品牌，協調化解鄰裡糾紛、車位糾紛等身邊憂、煩心事620余起。同時，街道充分發揮金牌調解員的引領帶動作用，先后協調解決疑難糾紛140余起，用特色品牌實現“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。

四、工作啟示

結合“三級四進五融合”工作的經驗及成效，街道黨工委進一步將“三級四進五融合”工作機制融入街道各方面工作，走好新時代黨的群眾路線，既推動解決了一批群眾“急難愁盼”，黨員干部也得到了深刻的教育啟示。

一是干部“沉下去”，推動干群“心連心”。街道在矛盾化解方面的工作模式由“坐堂等訪”變為“主動下訪”，讓干部下到一線、沉到末端，通過干部在網格亮身份、公開聯系方式、與群眾面對面交流等形式，主動察民情、聽民聲，既切身體會了百姓的喜怒哀樂，拉近了干群距離，也了解掌握了群眾的真實訴求。

二是問題“找精准”，實現路徑“點對點”。街道將“12345”疑難工單、不滿意和未解決工單進行梳理，條目式發給各網格，由挂包街道領導牽頭進行分析研判，逐個突破。實踐証明，為群眾辦實事解難題並非大水漫灌，而是精准滴灌，隻有充分走訪調研，掌握一手資料，工作中才能對症下藥，才能找准為民服務的切入點和落腳點。

三是聚力“辦實事”，融合資源“手牽手”。面對一些長期困擾群眾、基層想解決又無力解決的問題，必須加強上下聯動，並積極調動社會力量，群策群力為群眾辦實事。街道充分發揮主觀能動性，依托“吹哨”機制，提請機關部門聯動整改整治，同時整合多方力量，群策群力為群眾辦實事，讓群眾看到了切實的變化，也提升了解決問題的工作效率。

下一步，街道一要堅持黨建引領。堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發揮街道工委和各部門職能作用，規范調解組織、調解隊伍和調解機制，構建黨委領導、綜合協調、司法引領、部門聯動、社會協同、群眾參與的“大調解”工作格局。二要融合多元力量。廣聚各方資源，科學設置培訓體系，開設可實戰、可借鑒、可推廣的培訓課程，開設“矛調學堂”，不斷提高街道干部隊伍矛盾糾紛調解的水平和效率。融合部門力量和社會資源，充分發揮各方力量資源在矛盾糾紛排查化解和源頭治理中的作用。三要突出品牌特色。發揮金牌調解員馮玉、江蘇省“百名示范”社區書記魏萍等特色品牌作用，讓轄區居民形成“有矛盾先調解”理念。通過多種形式積極宣傳完善矛盾糾紛多元化解機制的意義，為矛盾糾紛多元化解工作營造良好的社會氛圍，譜寫基層善治“新篇章”。