黑龍江佳木斯市前進區永安街道園林社區：匯聚“三圈”合力 共繪美好家園

近年來，黑龍江省佳木斯市前進區永安街道園林社區聚焦居民關心關切的熱點難點問題，創新“三圈”工作法，走出一條多方聯動、全民參與、共治共享的社區治理新路子，居民獲得感、安全感和幸福感顯著提升。園林社區先后獲得全國科普示范社區、黑龍江省科普示范社區、黑龍江省優秀志願服務社區等榮譽。社區黨委書記、居委會主任司波榮獲2022年全國優秀城鄉社區工作者。

一、背景

佳木斯市前進區永安街道園林社區位於光復路中段，轄區面積0.459平方公裡，常住居民3052戶6632人，劃分居民網格13個，駐區單位9家，有退休黨員295名。社區65歲以上老人692人，殘疾人10人，低保戶8戶，貧困人口2人，最早的老舊小區建於1990年。作為老年人口較多、群眾訴求多元、基礎設施老舊的社區，園林社區以構建“朋友圈”“便民圈”“生態圈”三圈聯動為依托，積極打造服務型社區，牢牢織密基層治理“一張網”。

二、主要做法

一是黨建聯盟“朋友圈”，構筑共建共享“同心圓”。以政治建設為統領，突出強基固本、大抓基層的鮮明導向，縱向上建立上下貫通的網格化管理體系，依托社區大黨委，成立10個網格黨支部和12個網格黨小組，將黨組織向網格、院落和樓棟延伸﹔橫向上聯合9家駐區單位、“兩新”組織5個黨支部103名黨員依網聯建，探索“融合型”新模式，讓社區與駐區單位由點上接觸延伸到面上融合，夯實黨建“朋友圈”。以居民需求為導向，列出27項單位資源、居民需求、共建項目“三張清單”，通過“一盤棋”協同、“一條線”聚力、“一張網”推進，促使各類資源和治理要素向網格傾斜、到一線集聚，真正樹立大黨建觀念。針對社區服務場地不夠和停車位緊張問題，與市機關醫院黨支部開展場地共用，將300平閑置場地升級為舞蹈室、健身室等，拓寬服務場地﹔聯合市機關醫院、佳木斯海關等9家聯盟單位拆除圍牆大門，開放停車場，施劃停車泊位280余個，拆除了有形“圍牆”，打通了無形“心牆”。以提升質效為目標，對共建黨組織及黨員服務質效進行打分，年底進行反饋，形成“報到—服務—打分—反饋—整改”閉環管理機制，做到“優質服務”不打烊。通過做大做實“朋友圈”，實現多方力量融會貫通，變“單線共建”為“結網聯建”“單一作戰”為“抱團發展”，有效化解社區“老大難”20余個，讓共建黨組織與社區居民雙向奔赴、同頻共振。

二是豐富業態“便民圈”，做優貼心服務“零距離”。緊盯黨建重點任務指標，持續在強陣地、組隊伍、抓活動三方面發力，找准服務“新跑道”，跑出幸福“便民圈”。提檔升級微陣地。依托黨群服務中心，建立紅色物業、銀輝驛站，搭建物業、業主、老黨員代表等共商共議微平台，通過常態化召開議事會，著力破解老舊小區物業管理難題80余個，有效提升黨建引領基層治理水平﹔在新瑪特商圈改建升級核酸板房4個，建立黨群服務驛站，與區紅十字會和區人民醫院協調急救設備和應急藥品，會同區文旅局協調合江省政府舊址博物館、東北銀行錢幣展覽館等融創產品十余件，實現紅色資源融創、商圈應急救援、新就業群體服務、網格事項辦結等多種功能入駐站點，將服務陣地建在商業網格中。組建特色服務隊。聚焦“擅長什麼”做文章，組織熱心居民、社區黨員、人大代表、政協委員等60名志願者組建“困難幫扶”“便民助民”“紅馬甲”三支服務隊，以孤、老、病、弱、殘等特殊群體為重點服務對象，開展以敬老愛老助老、心理健康輔導、特殊群體關愛等為主要內容的幫扶活動。35個“紅馬甲”結合個人專長，為居民提供家電維修、下水清掏、更換路燈等6項便民服務，參與志願服務。文化惠民潤鄰裡。由社區牽頭，以弘揚鄰裡文化、激發社區活力為出發點，發揮西林公園、合江省政府舊址博物館等紅色地標作用，開展“向黨說句心裡話”微感言征集，參觀紅色教育基地，“撫今追昔、新舊對比”等活動，激發社區黨員愛黨愛國愛家鄉的真摯情懷﹔組建“春雨藝術團”吸納隊員89人，先后到省外、國外參加比賽百余次，榮獲榮譽幾十項。每年開展走進綠色軍營、深入養老機構、踏足小區庭院等活動，累計演出3000余場次。以文藝表演形式傳播鄰裡和諧、豐富精神文化。

三是精准融合“生態圈”，打造多元共治“新樣板”。發揮社區黨委“大拇指”作用，建立調解室、居民提案制和科普示范帶，構建全民共建共享的治理格局。堅持矛盾“不上交”。社區成立“小波風調語順”調解室，由9名“小波”調解骨干、13名網格員組成調解隊，邀請派出所、司法所、律師事務所等業務骨干，組建“法務智囊團”，實行逐級分流調解機制，採取“坐堂接診”和“家門口調解”相結合方式常態化開展調解工作，促進糾紛線索的快接快調快處，居民投訴率同比下降80%。緊盯群眾“心頭事”。創新實行“居民小提案”，通過民意立項，鼓勵居民以提案的方式建言獻策，最大限度地激發居民自治熱情。年初以來，收集小提案27個，通過議事協商有效解決高空拋物、私搭亂建、樓道亂堆亂放等治理難題。其中，通過多次召開居民代表大會與住建、公安等部門議事協商，拆除失修40年的廢舊高危水塔，得到居民一致贊揚。創新科普“請進來”。社區黨委始終將科普工作融入到網格之中，在全市率先打造科普書屋和“紅色陣地西林科普公園”，在轄區動植檢綜合樓、園丁大廈打造“科普樓道”，每逢科技周、科普月，圍繞科學生活、科普制作、心理健康等知識開展各類宣傳活動31場次，受益青少年達800余人，募集科普類書籍4000多冊，定期播放科普電教片，受教育人數達千余人次，使科普知識家喻戶曉，深入人心。今年共有3名網格員榮獲黑龍江省“百佳科普網格員”榮譽稱號。

三、主要成效

一是優化服務提升群眾幸福感。圍繞解民憂、紓民怨、暖民心，通過打造優質便民服務圈，建強服務網組織，讓群眾在家門口就能享受到優質高效服務，做到“思想引領在社區、問題解決在社區、矛盾化解在社區、感情融洽在社區”，全方位提升服務水平，增強轄區居民的認同感。

二是創新方法兜起民生大小事。依托“三圈”工作法，進一步激活社區各類特色隊伍，打造“黨建引領基層治理共同體”，推動社區問題有人解、困難有人幫、矛盾有人化。今年以來，社區書面調解糾紛40余件，口頭化解矛盾百余件。與聯建單位共商解決老城區違建拆除、道路維修、舊樓改造等問題88件。

三是聯建共建煥發老區新光彩。社區融合型黨建共同體通過活動共聯、資源共享、難題共解，實現了基層黨組織跨領域、跨行業、跨層級，橫向到邊、縱向到底的全覆蓋，辦成了許多靠單一黨組織辦不了的難事，有效破解社區黨組織統籌功能不強、轄區單位聯動不緊密等問題。

四、經驗與啟示

前進區永安街道園林社區“三圈”工作法，豐富組織架構，下移服務重心，讓老城區煥發新活力，對於堅持和加強黨的領導、夯實黨長期執政的組織基礎、推進基層治理體系和治理能力現代化具有很強的借鑒意義。

一是黨建引領是實現便民宜居的金鑰匙。從老區治理等工作實踐來看，社區治理必須有“主心骨”。把黨建引領貫穿到社區治理全流程，團結一切可以團結的力量，鍛造相互銜接、執行有力的制度體系，有助於為社區賦權添能。

二是共建引路是實現便民宜居的快車道。強化多方聯動，打造“大治理”格局，讓各方力量直插一線，共同辦好群眾家門口的事，實現從“各自為戰、單打獨斗”的被動管理轉變為“多元共治、協同高效”的系統治理。

三是志願引導是實現便民宜居的新引擎。做好“大家”的事必須堅持服務供給與群眾訴求精准對接，需要依靠各行各業的志願者做大量深入細致的群眾工作，精准摸清各類群體需求，方能實現精准化、精細化服務。