河南省糧食和物資儲備局：堅持問題導向 突出系統施治 以“五型”創建促機關黨建提質增效

一、背景

近年來，河南省糧食和物資儲備局深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略，為保障國家糧食安全和促進全省“十大戰略”實施貢獻了積極力量。但我們清醒地看到，當前機關黨建離“講政治、守紀律、負責任、有效率，讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機關的要求，還有不少差距。比如，在政治建設上，有的政治立場、宗旨意識、核心意識等不夠堅定，對“國之大者”胸中無數，政治敏銳性不強。在思想建設上，凝心鑄魂還不夠，學理論不精，學業務不細，導致工作摸不准方向、抓不住重點，思路打不開，疑惑解不了。在作風建設上，“等靠要”“躺平”等問題不同程度存在，主動謀劃、主動出擊、主動作為意識不強，以現代化思維和方式破解發展難題的能力還有欠缺，實干擔當上還有差距，能力素質上還有不足。這些問題的出現，歸根結底與黨的建設弱化、淡化、虛化有關。

河南省糧食和物資儲備局緊緊聚焦突出問題，堅持問題導向，系統實施政治型、學習型、服務型、創新型、清廉型“五型機關”創建，力求全面提高機關黨建質量，以黨建引領力凝聚黨員干部事業心、責任心、進取心，促進黨風、政風、作風、行風優化提升。

二、主要做法

針對黨建弱化、淡化、虛化等導致黨建引領性不強的現實問題，我們堅持系統化思維，以“五型”創建為載體，深化“五創五破”，點燃了機關黨建新引擎。

（一）創建政治型機關，破解政治意識淡化問題

堅持把旗幟鮮明講政治貫穿機關黨建工作全過程、各方面，在深學細悟黨的創新理論中把牢機關黨建政治方向，在不折不扣落實黨建責任中錘煉機關黨的政治能力，在嚴肅黨內政治生活中增強政治定力。一是狠抓學習教育。堅持中心組領學、培訓深學、支部研學，以主題講座、專題讀書班等方式，深學細悟篤行黨的二十大精神，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。二是擰緊責任鏈條。明確“三級四崗”黨建責任清單，明確三級黨組織主體責任和四崗黨組織書記職責各33項，實現了各層級責任的項目化、清單化，構建了主體明確、責任清晰、層級相連的機關黨建責任鏈條。樹立大抓支部導向，著力增強黨組織政治功能，大力實施黨建“書記項目”，以“項目化”思維將黨建工作抓實落細。2023年“書記項目”共16個，完成率100%。三是嚴肅黨內政治生活。認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，深入開展“逐支部觀摩、整單位提升”活動。把堅持民主集中制原則作為加強領導班子建設的一項重要內容，認真執行《黨組議事規則》，堅持“一把手”末位表態，重大問題堅持集體研究，增強黨組凝聚力。

（二）創建學習型機關，破解能力素質不強問題

堅持和完善“第一議題”、理論學習中心組等學習制度，2023年開展“第一議題”理論學習21次。結合行業實際，舉辦2期主題教育讀書班，局黨組書記帶頭講黨課，聯合省社科聯等14家單位、組織各市糧食和儲備局先后召開2場座談會研討交流。深入實施青年理論學習提升工程，組織開展“黨史故事青年讀 砥礪初心建新功”活動，發布誦讀音頻和黨員學習感悟31期，推動黨史學習教育常態化長效化。聚焦業務學習，以熟悉上級政策、熟悉基層實情、熟悉行業態勢、熟悉經驗教訓（簡稱“四熟”）為標准。

（三）創建服務型機關，破解實干擔當不足問題

隻有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找准定位。一是精准服務中心工作。堅持黨建引領，保障重點工作、重大任務高質量完成。牽頭承辦第五屆中國糧食交易大會，簽訂省際戰略協議18份、銀企合作協議8份，成交及意向簽約金額558.8億元。二是精心服務基層。及時完成機構改革后第一屆局機關黨委、機關紀委選舉。牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，健全基層黨組織設置，27個基層黨組織全部完成換屆工作﹔選優配強黨組織書記，實現黨組織設置和黨的領導全覆蓋。制定局領導聯系基層糧庫黨支部制度，進一步完善黨員干部直接聯系群眾制度。選取5個基層糧庫作為黨建聯系點，由局領導牽頭定期到聯系點開展調研，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。三是真心服務職工。堅持黨建帶群建，規范和加強群團組織建設。舉辦健康知識講座、“魅力巾幗 花漾生活”插花活動、“歌聲嘹亮慶華誕”歌詠比賽、“聽黨話、跟黨走，青春建功謀出彩”演講比賽、“綠色健步走 奮進新征程”等系列活動，引導干部職工凝心聚力、團結向上。我局連續被命名為“省級文明單位”，並連續三年獲評平安建設先進單位。

（四）創建創新型機關，破解黨建工作虛化問題

一是創新開展主題黨日活動。聯合紀檢組開展“清廉河南”建設主題黨日活動﹔組織開展弘揚科學家精神“三個一”主題黨日活動。首次組織省市縣三級糧食和物資儲備部門黨員開展“傳承弘揚焦裕祿精神”主題黨日活動，創新做法在學習強國平台和河南日報客戶端宣傳報道。二是創新拓展黨建載體。創辦《黨建工作通訊》（月刊），打造黨建交流平台。以新媒體形式活化黨建信息，擴大宣傳實效。聚焦主責主業，結合糧食行業特色，創新開展“糧安杯”全省糧食和物資儲備系統書畫大賽、兒童書畫比賽等活動。三是煥發糧食產業發展新動能。實施“優質糧食工程”六大提升行動項目55個，優質糧食種植面積增加75萬畝。支持企業探索應用推廣低溫等離子儲糧技術等，改造倉容25萬噸，爭創國家級綠色儲糧標准化試點單位3家。提高優質糧油加工裝備自主化水平，增加綠色產能38.5萬噸。爭創國家級應急保障企業6個，應急加工、供應能力增加184萬噸。

（五）創建清廉型機關，破解作風紀律弱化問題

一是持續深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治。深入開展“國皮民骨”“高息集資”“財務管理問題”專項治理。按照國家局統一部署，開展“以案為鑒警示教育月”活動，在南陽市圓滿承辦全國糧食和物資儲備系統警示教育現場會，國家局對我省專項整治工作成效給予高度評價。開展行業黨建示范引領工作，印發《關於推動基層糧庫黨建引領業務高質量發展工作方案》，以5家基層糧庫為試點，指導基層糧庫黨支部規范化標准化建設，該項工作被省紀委作為深化專項整治成果重要經驗向全省推廣。二是開展黨性黨風黨紀教育。開展“明方向、立規矩、正風氣、強免疫”專題紀律教育，組織黨員干部到河南廉政文化教育館、省豫中監獄現場接受廉政警示教育。三是完善黨風廉政建設制度機制。建立組會商機制，構建“兩個責任”貫通協同、同向發力的工作格局，提高監督效能。制定局機關紀委工作規則及配套制度，加強監督執紀問責工作制度建設。四是持續推進清廉建設。開展“清廉機關”“清廉校園”“清廉企業”創建行動，明確重點工作14項，被列為省直機關示范點培樹備選單位。

三、成效

（一）機關黨建工作實績顯著提高。自開展“五型”創建以來，深化運用“3+1”標准體系，強化分類指導，抓實抓細黨支部書記培訓，黨組織政治功能和組織功能不斷增強。2023年度機關黨建研究報告榮獲河南省機關黨建研究一等獎﹔2項黨建案例獲省直機關創新案例三等獎﹔離退休干部第二黨支部被評為全省示范離退休干部黨支部﹔1個黨支部和1名同志獲得省直工委2022年度“兩優一先”表彰﹔2名同志分別被評為“省直機關優秀工會工作者”及“省直機關優秀工會積極分子”。

（二）落實機關黨建責任制更加自覺。依托“五型”創建這一載體，黨組班子帶頭，以上率下，以機關帶系統，機關黨建工作形成強大合力。各級黨組織書記牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，思考機關黨建問題更加經常和深入，對照“五型”要求查找問題更加全面精准，能夠把落實機關黨建責任作為分內之事盡心盡力盡責，將黨建工作與業務工作同部署、同落實，政治意識更加堅定，學習意識更加主動，服務意識更加自覺，創新意識更加強勁，清廉意識更加入腦入心，見行見效。

（三）創先爭優氛圍逐步濃厚。開展“五型”創建之前，黨建工作規范化不足、引領力不夠，黨建和業務“兩張皮”，機關各支部之間缺少借鑒、聯動、比拼和排名，黨員干部奮斗目標不明確、工作動力不足，比學趕超氛圍不夠濃厚。局黨組牽頭開展“五型”創建后，實施量化職責、量化考核和量化成績同步推進，建立日常考核和年度考核、“兩優一先”評選、干部選拔任用相結合的激勵約束機制，選樹先進集體和先進個人，提振了干部隊伍精氣神，營造了創先爭優濃厚氛圍，有利於促進黨建業務融合，推動糧食和物資儲備事業實現新突破和加快發展。

（四）為農服務成效愈加彰顯。我省2023年夏糧收購期遭遇1961年以來最嚴重的“爛場雨”，按照省委、省政府部署要求，局黨組充分發揮領導核心作用，第一時間組織出台受損小麥收購方案，搭建地方政府、銀行、糧企、種糧農民和用糧企業的多方聯結機制，探索出大面積糧食受損情況下省市縣財政共擔、定點企業敞開收購、產銷對接收購模式，成立18個工作組開展服務督導，短時間內成功穩住了收購市場，有效保護了農民種糧積極性。

四、探討

（一）創新黨建載體是增強機關黨建工作活力的有效手段。通過開展“五型”創建，將政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、深入推進反腐敗斗爭等黨建工作具體化、統籌化，以機關帶動各基層黨組織進一步增強政治功能和組織功能，進一步發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。通過鑄牢政治“壓艙石”，把牢思想“總開關”，當好群眾“貼心人”，激活創新“驅動器”，筑牢清廉“安全堤”，確保機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”，高效引領和保障國家糧食安全戰略實施。

（二）堅持問題導向是破解機關黨建發展難題的重要方法。“五型”創建的提出，基於糧食購銷領域專項整治開展以來暴露出的機關黨的政治能力不足，黨員干部擔當作為、為民服務、開拓創新和拒腐防變等意識不強的問題，直指破解黨建業務“兩張皮”的頑疾。創建取得的階段性成果表明，全面提高機關黨建，必須深入分析影響和制約機關黨的建設質量提升的問題因素，堅持問題導向，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫，在補短板、強弱項上出實招，在解決問題、整改提升上動真格，切實提高機關黨建的針對性和實效性。隻有全力盯緊問題、著力解決問題、努力擴大效果，才能為研究解決各種新情況新問題積累新思路，從而有力推動新時代機關黨建全面進步、全面過硬。

（三）落實機關黨建責任制是提高機關黨建質量的關鍵所在。全面落實機關黨建工作責任制，確保機關黨的建設各項目標任務落地見效，直接反映機關黨建工作是否“嚴”“實”，是推動機關黨的建設高質量發展的重要保障。“五型”創建的實踐表明，局黨組以上率下、以機關帶系統，層層傳導動力，逐級壓實責任，有力增強了各級黨組織書記抓黨建的主業主角意識，初步形成了責任明確、領導有力、運作有序的機關黨建工作格局，進一步擰緊了局黨組履行主體責任、機關黨委發揮專責機構作用、黨支部著力增強政治功能和組織功能的責任鏈條，進一步完善了黨建責任落實閉環機制，為機關黨的建設和糧食儲備事業高質量發展提供了有力保証。