貴州遵義市紅花崗區海龍鎮：網格黨建“580”平台構建基層治理新格局

近年來，貴州省遵義市紅花崗區海龍鎮圍繞歷史遺留問題、群眾反映強烈問題、新增矛盾糾紛等，以網格黨建實體運行為抓手，以信息化技術運用為支撐，以創新運行機制為保障，充分發揮“一中心一張網十聯戶”作用，探索建設海龍鎮“580”互助平台（“580”寓意為“我幫您”），做到社情民意一傳到底，政策措施一通到底，構建鄉鎮治理新格局。

一、背景動因

海龍鎮位於遵義市城區西北部，距城區6公裡，全鎮總面積43.5平方公裡，有常住人口12535人，戶籍人口18037人。現轄基層黨組織18個，其中黨委1個，黨總支4個，機關黨支部1個、網格黨支部12個，黨員357人。自1997年修建海龍水庫以來，海龍鎮作為遵義市中心城區飲用水源保護地，由於水庫建設遺留問題的客觀存在，一度出現長期群體訪等情況，隨著各級部門的高度關注、政策資金的下沉傾斜、民生實事的逐步解決，群眾矛盾糾紛有所緩和，遺留問題要根本解決，基層治理還需破題。

二、主要做法

海龍鎮堅持和發展新時代“楓橋經驗”，從黨建引領基層治理角度出發，深化對共建共治共享社會治理理念的思考，創新性提出海龍鎮“580”互助平台，以“三個一”網格、“五個一”管理實現平台機制化、信息化保障，以基礎與提升並重、長遠與短期結合，推進海龍鎮綜合治理基礎建設實效化、組織機構實體化、職責定位規范化、層級功能差別化、網格建設一體化、工作手段信息化、運行機制高效化，實現海龍鎮從保平安向創平安、被動維穩向主動創穩、靜態平安向動態平安、一時平安向長治久安轉變。

（一）織密黨建網格，筑牢戰斗堡壘。一是科學搭建組織架構。採取在網格上建黨支部或黨小組的方式，整合在職黨員、農村黨員、流入黨員等工作力量進入網格，在全鎮25個網格內建設12個網格黨支部、24個網格黨小組，實現84個村（居）民組黨組織體系和黨員全覆蓋。二是精准推選神經末梢。全鎮配備84名網格員，255名聯戶長，全面發動普通黨員、農村致富能手、返鄉創業人才、鄉賢村老、退役軍人等473人充當網格志願者，建立“網中有格、格中有責、責任到人”的管理機制。三是持續提升品牌效應。按照“整村推進、整鎮提升”的工作思路，形成鎮黨委為“指揮部”、村黨組織為“指揮所”、網格黨支部為“戰斗單元”、黨員聯系到戶的組織體系。以“干在實處、走在前列”的6412機制統領全鎮，創建貢米村“‘貢’同奮斗 ‘貢’同富裕”、溫泉村“溫暖你我 ‘泉’民參與”、龍泉村“百年龍泉 耕讀傳家”、桂花村“山呼水應 ‘桂’在有你”的黨建品牌，完善“1234”“四五六”“三網三訓三融合”等工作方法，推動各項政策措施在各村落地見效。

（二）搭建網絡平台，鋪就信息快道。一是一碼採集。轄區黨員、群眾、企業等可掃“580”互助平台二維碼反映問題，針對不會打字或不會使用智能手機人群，可以通過語音填報或直接電話反映問題。二是一鍵派單。海龍鎮綜治中心和各村綜治中心分別設置一名管理員。鎮綜治中心負責“580”互助平台或電話受理、核查分類、分配工單，村綜治中心負責“580”互助平台問題受理、核查分類、分配工單，同時受理鎮綜治中心轉配工單，再次分配。三是一體受理。聯戶長（網格員、志願者）通過“580”互助平台受理工單，根據不同工單受理時限開展入戶核實或勸解，並將化解情況以“文字+圖片”的形式上報平台辦結。針對疑難問題或困難工單，定期召開研判會形成處置意見、交部門辦理，或報上級綜治中心或行業主管部門解決。

（三）開展走訪行動，訪出真情實意。一是干部下沉“聯心”。結合“網格吹哨我報到”“力量下沉·網格賦能”等行動，使廣大黨員干部積極融入15分鐘“網格黨建服務圈”，主動做好宣傳黨的理論、落實黨建要求、和諧黨群關系等工作，主動協調鄰裡關系、淨化治安環境、幫助困難群體，主動承擔“政治引航員、鄰裡守望者、社區啄木鳥”等重要角色，讓網格責任更明確、發動更到位、參與更廣泛、保障更有力、治理更精細、服務更周全。二是直通熱線“搭橋”。依托“一中心一張網十聯戶”機制，區級幫扶部門網格包保大走訪活動，制作發放“支書直通熱線·有事請呼我”聯心卡3722張﹔通過網格微信群、壩壩會、議事會等方式宣傳“支書直通熱線”，確保宣傳全覆蓋、群眾知曉百分百。三是萬民走訪“增效”。通過“萬民心連心”大走訪活動，黨員干部進家入戶，在田間地頭與群眾“面對面”“心貼心”地交流，宣傳黨的方針政策和法律法規，廣泛征求群眾意見建議，及時發現調處矛盾糾紛，並將大走訪與業務工作相結合，積極為群眾排憂解難，進一步密切黨群干群關系，全面提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、經驗成效

“580”互助平台，實行數字化管理、扁平化處置，著力實現轄區和諧穩定﹔秉承“用典型凝聚人心”，每年評選表彰“最美家庭”“創業明星”等30余名，發揮“典型帶動”效應﹔著力在村規民約上出新，形成“溫情九條”、桂花“三字經”等﹔著力在家風家訓上出彩，亮家風、家訓、家禮、評家庭，不斷增強“離家為興家·興家盼歸家·歸家不離家”的文化傳承﹔暢通線上服務渠道，讓問題反饋更及時，服務更精准，目前共走訪群眾6420戶，收集問題建議124條，解決問題83條。

（一）黨建引領，權責管理“無死角”。全鎮科學劃分為25個網格，各網格之間“無縫對接”，實行統一編碼管理。堅持將支部建在網格上，將黨員劃入網格內，充分發揮網格內黨員先鋒模范作用，真正把網格打造成發現風險、解決問題的第一陣地，服務群眾的第一窗口。

（二）全員定責，服務群眾“零距離”。“網格化”使各種資源和力量得到統籌整合，以網格人員的多元化來服務群眾需求的多元化，使干部變“坐等群眾上門”為“主動下村服務”，直接面對各種矛盾和復雜問題，形成了推動干部學習的倒逼機制。

（三）管理有序，基層治理“無盲區”。網格員每天在網格內主動巡查，時刻關注排查矛盾糾紛和隱患，積極為群眾排憂解難。通過網格將基層黨建、平安建設、民生服務等工作融合到一張網中，使基層治理更加有序，減少治理盲區。