貴州黔南州：“派准、管嚴、用活”放飛村級“領頭雁”異地跟崗學本領

選派村（社區）黨組織書記異地跟崗提能是貴州黔南州著眼村（社區）換屆后加強“兩委”隊伍建設的一項創新舉措，具體實踐就是通過有計劃有組織選派一批村（社區）黨組織書記跨省跨州跨縣異地跟崗學習，達到“強一個帶一群、強一批帶一片”的效果。啟動實施以來，深刻改變了村（社區）“帶頭人”隊伍的精神風貌和工作思路，探索出一條提升村黨組織書記能力素質的有效路徑。

一、背景成因

黔南州轄12縣（市）109個鄉鎮（街道）1473個村（社區），第十一屆村（社區）“兩委”換屆后，村（社區）黨組織書記平均年齡從44.6歲下降到40.3歲，其中35歲以下的佔31.2%，同比提高10.8個百分點﹔大專及以上學歷佔68.2%，同比提高13個百分點，總體上年齡和學歷結構實現大幅改善，但從人員新老交替具體數據來看，換屆雖然給村（社區）注入了新鮮血液、增添了新生力量，但新進村（社區）“兩委”成員佔51.79%，其中書記佔22.56%。缺工作經驗、缺發展思路、缺帶富能力成為這批村（社區）“領頭雁”身上亟待解決的普遍性問題。為此，黔南州打破“關起門”來搞培訓的定式思維，以“深化廣黔東西部協作”為契機，創造性提出異地跟崗的提能舉措，規劃啟動了“5年內選派不低於40%的村（社區）黨組織書記省外3個月省內1個月異地跟崗實訓”計劃。自2022年實施以來，共分10批次選派241名村（社區）黨組織書記跨省跨州跨縣跟崗學習。通過拜強者為師、與強者同行、跟強者求教，取得提能促干的顯著成效。

二、主要做法

（一）統籌“跟前”人員選派。立足不同村情分類定向派。結合村情實際，按照“拔尖的”跨省跟、“潛力大的”跨州跟、“鞏固提升的”跨縣跟的原則，分類選派村（社區）黨組織書記異地跟崗學習。目前，選派了村（社區）黨組織書記106名到廣州市白雲區、黃埔區、荔灣區等地跟崗，40名到貴陽市、遵義市、銅仁市等地跟崗，95名在州內跨縣跟崗。聚焦短板需求精准配對派。按照“我需”學“他有”“我弱”學“他強”的原則，重點圍繞組織建設、基層治理、集體經濟發展等，做好派出地學習需求與跟崗地學習資源對接配對，最大程度確保學其所有補己之需、學其所長補己之短。比如，同為發展大米產業的瓮安縣梭羅村與遵義市貢米村結對跟崗、同為發展茶產業的龍裡縣雲霧山村與都勻市坪陽村結對跟崗。兼顧各個縣（市）統籌分批派。在5年內選派不低於40%的總體目標下，按照每年選派跟崗書記不低於8%的計劃數，兼顧12縣（市）村（社區）黨組織書記隊伍建設需要，制定選派跟崗年度方案，明確跟崗人、跟崗地、跟崗時間等，按計劃分批選派，做到縣縣均派人“跟”崗。

（二）強化“跟中”管理保障。全脫產選派，確保“跟”得專心。實行AB崗制度，明確村（社區）黨組織書記異地跟崗學習期間，由“B崗”人員代為履行工作職責，保証跟崗書記不受原村（社區）工作干擾，一門心思在跟崗地集體經濟經營管理、村寨治理、公共服務等工作中潛心學本領。全方位保障，確保“跟”得安心。每年安排100余萬元經費專門用於異地跟崗干部食宿、交通、保險等保障，明確跟崗學習期間可據實報銷3次交通費用。全過程管理，確保“跟”得用心。建立跟崗干部臨時黨支部，抓好日常教育管理。落實每月報小結、結業報總結制度，強化跟蹤了解。建立派出地與跟崗地雙向管理、雙向對接機制，落實跟崗學習成效派出地和跟崗地縣、鎮、村“兩方三級”評價鑒定，全面了解學員現實表現，確保跟有所為、學有所成。

（三）促進“跟后”成果運用。把跟崗學習成果運用到拓展發展路徑上。對跟崗期間與跟崗村初步達成或已經建立產業發展、消費協作等合作關系的村，組織相關職能部門給予產業規劃、營銷管理、技術服務方面的專業指導，促進合作關系形成富民強村新產業、變成經濟發展新路徑。比如，平塘縣組織相關部門實地考察指導，促成克度鎮金塘村與廣州市五龍崗村將書記跟崗達成的初步合作意向變成長期合作關系，成功引入投資46萬元的梅花鹿認養產業。把跟崗學習成果運用到“名支書”培養上。對表現優秀的跟崗書記，納入“名支書”培養對象進行建檔管理，對學習成果轉化進行重點關注、跟蹤指導，幫助盡快成長為一個標杆一面鏡子。同時搭建“跟崗書記講台”，推動跟崗書記的學習感悟轉化為農村黨員、干部教育培訓“現身說法”活教材。目前共運用跟崗成果培育“名支書”49名。把跟崗學習成果運用到示范點打造上。結合“千鄉爭創、萬村提升”示范創建，將選派黨組織書記異地跟崗學習的村納入抓黨建促鄉村振興示范村，從資金投入、項目扶持、設施保障、技術指導等方面給予重點傾斜，保障跟崗書記所學所獲有效融入發展實踐，盡快轉化為發展成效，形成示范帶動新標杆。目前，全州共培育抓黨建促鄉村振興示范村142個。

三、取得成效

（一）“跟”出了組織強。跟崗書記運用強村所學，帶領班子對標找差距、聚共識，理清發展思路，提振干事創業精氣神，推動班子過硬、堡壘變強、工作提質，其中28名村（社區）黨組織書記獲得省級以上黨內功勛榮譽表彰，絕大部分村（社區）黨組織在2023年度述職評議考核中獲評“好”等次，69%的村黨組織被命名為省州縣標准化規范化創建示范點。

（二）“跟”出了治理優。一批村黨組織書記在先進地區跟崗學習中悟出治理新思路、找到治村新密碼，不斷探索基層治理新模式，提升了治理效能，村庄變美了，群眾安全感、滿意度提升了。目前，建成15個國家級、106個省級民主法治示范村，創建23個全國文明村鎮、55個全省文明村，都勻市馬尾村、福泉市水源村、龍裡縣大岩村入選中組部“全國村典型案例”。

（三）“跟”出了產業興。一批跟崗書記既“跟”出產業發展的新理念新思路，也“跟”出了協作發展的新關系新渠道，實現了村村合作、資源互補、供需對接，推動發展一批富民產業，促進本村集體經濟發展。據統計，已結束選派書記異地跟崗回來的106個村中，82.08%的村集體經濟實現新增長，同比2021年累計增長2069.37萬元，涌現出福泉市黃絲村、獨山縣百泉湖村、平塘縣金塘村等一批帶富典型村。

四、經驗啟示

啟示一：聚焦建強堡壘抓干部提能須立足實戰學實招。村（社區）干的是具體事、實在事，需要干部具備真抓實干的真本領。黔南州把村（社區）黨組織書記提能的著力點放到走進先進地區跟學跟干上，使得跟崗書記在實地看、同行聽、參與干中獲得比“課堂式”培訓更直觀更深刻的體驗和感受，既開闊了視野、啟發了思維，又獲得了經驗、找到了方法。實踐表明，培養基層一線干部的“打鐵硬本事”，必須突出實戰化訓練，堅持“人在事上練、刀在石上磨”“事要怎麼干，干部就怎麼訓”。

啟示二：聚焦建強堡壘抓干部提能須結合實際補短板。村情社情不同，發展的路徑后勁和水平必然有別，必須結合實際梯次推進、分類提升進而整體提高。黔南州選派村（社區）黨組織書記異地跟崗提能，不是大水漫灌式的廣跟普學，而是基於選派地的發展水平、需求和短板，瞄准跟崗地的強項和優勢進行精准匹配，切實達到“取他山之石，琢己身之玉”的效果。實踐表明，培養村（社區）干部能力，必須突出針對性，堅持“發展需要什麼就培訓什麼”“哪方面弱就補哪方面”。

啟示三：聚焦建強堡壘抓干部提能須著眼實效幫轉化。“走出去”學是為了“帶回來”用。黔南州選派村（社區）“領頭雁”異地跟崗學習，並非一派了之、一跟了事，而是堅持做好跟回促用的“后半篇文章”，從組織保障、政策措施上給跟崗回來的“領頭雁”提供實踐運用大平台、傳經授課大講台、示范帶動大舞台，有效促進跟崗學習收獲轉化為謀劃發展的思路、推動發展的成效。實踐表明，提升村（社區）干部能力素質重點在學、落點在做，必須把推動學習成果運用和轉化作為關鍵一環，強化“學回來幫一把送一程”的保障。