廣西興業縣：“四抓四提”破解“四大難題”建強村級干部隊伍 賦能鄉村全面振興

近年來，廣西興業縣堅持把村干部隊伍建設作為推動農村基層組織建設的重要任務，著重在抓選任、提質量，抓培育、提能力，抓監管、提服務，抓保障、提熱情等四個方面下功夫，著力破解村級干部隊伍質量不夠高、能力不夠強、監管不夠嚴、作用發揮不夠優等難題，不斷提升村級干部隊伍建設的科學化、制度化和規范化水平，著力打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村干部隊伍，為推進抓黨建促鄉村全面振興提供有力的組織保証。

一、背景

2024年中央一號文件明確要求，“加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動”。新時代的村干部，不僅是村庄“領頭雁”、村民“當家人”，還應當是本村發展引路人、產業帶頭人、政策明白人，村干部隊伍建設直接決定了鄉村治理水平與農民群眾福祉，是全面推進鄉村振興的重大課題。近年來，在推動村（社區）干部隊伍建設過程中，發現“無人選、不會干、不願干、作風散”等問題較為突出，針對存在的問題，興業縣委組織部在深入調查研究、總結近年來成功做法和經驗的基礎上，對選優配強村級干部隊伍工作進行了認真梳理歸納。

二、主要做法

（一）抓好“選任”關，提升質量，破解隊伍“質量不優”難題

一是嚴格選拔標准。在2021年換屆工作中，制定完善了村社區“兩委”班子成員應當具備的任職條件，明確了政治好、懂農業、愛農村、愛農民、具有正常履職的身體條件等人選關鍵標准。同時，列出被剝奪政治權利的政治上有問題的、嚴重損害國家和人民利益、品行不端、被依法列為失信聯合懲戒對象等19條負面清單內容，嚴把人選質量關。二是嚴格審查把關。在人選把握過程中，堅持用過硬的標准選過硬人，嚴格落實村干部調整縣級聯審和備案機制，把好“凡進必審”關，保証村“兩委”班子隊伍的純潔性。2023年以來，縣委組織部聯合紀委監委、公安、法院、檢察等20個部門對擬新任的40多名村（社區）干部進行了全面審查，並完成村“兩委”班子屆中分析，及時調整不合格不勝任村干部。三是拓寬選任渠道。實施“雛雁培育”工程，鼓勵大學畢業生、退役軍人、返鄉創業農民工、農村致富能手以及熱心農村工作、樂於為農民群眾服務的青年充實到村級后備人才庫，經過宣傳發動、個人自薦、群眾舉薦、黨員聯薦等方式，目前全縣共儲備村級后備人才1012名，其中儲備村級黨組織書記后備力量215人。

（二）抓好“培養”關，提升能力，破解隊伍“能力不強”難題

一是學習培訓提升理論能力。按照“缺什麼、補什麼，干什麼、學什麼”的原則，強化常態化全覆蓋培訓，將村（社區）黨組織書記以及村（社區）“兩委”干部教育培訓納入黨員干部教育培訓總體計劃，圍繞鄉村振興、基層黨建等主題，依托縣委黨校、縣紅色教育基地震聲樓等資源，以理論宣講、案例解說、經驗交流等方式提升授課效果，平均每年累計舉辦村級干部教育培訓班7期，培訓2077人次。組織215名村（社區）黨組織書記和村（社區）“兩委”干部分別參加大專、中專學歷提升班，持續推進在職學歷教育，整體優化提升村級干部隊伍能力素質。預計到2025年底，中專及以上的村（社區）黨組織書記佔比達100%。二是跟崗學習提升實踐能力。搭建橫向能力發展平台，堅持“實用、實際、實效”的原則，2021年以來共安排1500多名村干部外出交流學習、參觀考察，推動村干部“走出去”開闊視野、比較優勢、尋找差距，鍛煉提升信訪、環保、農業、黨建等工作業務水平，提高事務處理工作效率和工作質量。三是以比促學提升綜合能力。印發《關於在全縣開展“政策學用評比”活動方案》，全縣215個村（社區）黨組織書記帶領村干部隊伍參與“擂台比武”，通過現場知識問答、登台演講、應知應會測試等形式主動找差距、定措施、補短板，提升村級干部問策能對、開口能講、提筆能寫的能力。在全縣范圍內掀起賽促學、以學篤行的比學趕超氛圍，全面提升村干部履職盡責能力。2023年來，共舉辦各類擂台比武、演講比賽等比武練兵活動30多場次，實現全縣村（社區）全覆蓋。

（三）抓好“管理”關，提升服務，破解隊伍“服務不好”難題

一是健全考核機制。建立健全村干部值班值守、日常考勤、請銷假備案管理等制度，健全完善村（社區）干部個人、村（社區）“兩委”班子和村黨組織書記考核標准，結合開展“兩隨機”調研指導、巡回督導、軟弱渙散（后進）村黨組織排查、重點村分類管理等方式，暢通來電、來信、來訪、網絡“四位一體”舉報途徑，加強對村（社區）干部履職盡責情況的全方位監督管理。二是建立監督評比機制。強化村紀檢監督、村務監督委員會作用，對村集體經濟項目建設、“三資”使用、惠農政策落實、村干部廉潔履職等情況進行實時監督。落實黨務村務財務公開、群眾民主評議等監督制度。開展“我為群眾辦實事”，“興黨興業 先鋒先行”等評選活動，並將公開接受群眾監督，承諾完成情況作為評優、評先參考條件，營造學有榜樣、趕有目標、見賢思齊的良好氛圍。近年來，選樹了大平山鎮古城村黨總支書記、山心鎮社塘村黨支部書記等10多名先進村（社區）黨組織書記先進典型，通過廣泛開展“兵支書”“商支書”等“興業先鋒”系列宣傳報道，持續增強村（社區）黨組織書記的榮譽感、責任感。三是強化減負增效。嚴格落實上級關於規范村級組織工作事務、機制牌子和証明事項的有關要求，持續鞏固深化改進作風狠抓落實工作成果。探索制定興業縣村（社區）事務准入清單，通過建立事務清單、規范准入程序、建立問責機制等方式，大幅縮減村級事務，規范清理村級各類機構牌子。進一步精簡整合規范到村督查事項，開展工作微信群、APP清理專項行動，切實把村干部從無謂事務中解脫出來，讓其有更多精力抓落實、促發展，切實提升為民辦事服務水平。

（四）抓好“保障”關，提升熱情，破解“作用發揮不好”難題

一是注重保障激勵。足額落實村干部報酬待遇，上調村干部報酬待遇不低於全區標准，落實星級村黨組織村干部績效獎勵，每年投入30多萬元為村（社區）干部購買人身意外險、每月按時足額發放薪酬保障，每年度拿出一部分事業單位和公務員崗位專門面向村干部招聘，拓寬村干部上升渠道，激發村干部干事創業熱情。二是強化人文關懷。明確要求縣鎮挂村領導到村與村干部開展談心談話，聽取村干部意見建議。今年以來，縣鎮黨員領導干部走訪生活有困難的村干部600余人次，幫助解決實際困難150多個，幫助解決村干部“后顧之憂”。三是搭建工作平台。聚焦群眾的急難愁盼問題，引導村（社區）黨組織書記運用“屋場夜話”“板凳課堂”等形式載體與群眾拉家常、聊心事，收集群眾的困難問題和民生訴求，今年以來，全縣共排查矛盾糾紛1118件，辦結958件，社會更加和諧穩定。堅持“人在事上練”，有計劃地選派政治素質好、溝通協調能力強、工作能力突出的村（社區）黨組織書記到興業茶產業、南玉高鐵興業南站綜合交通樞紐中心綜合體項目建設一線等崗位參觀實踐，讓村（社區）黨組織書記在實戰實訓中壯筋骨、長才干。以產品加工、特色種養殖項目等為重點，鼓勵村黨組織書記領辦村級集體經濟實體2家，擔任強村富民公司負責人1人，有效示范帶動村集體和村民增收。

三、成效與反響

（一）村（社區）干部隊伍結構進一步優化。興業縣現有村干部1698人，其中35歲以下561人，佔比33.03%，較上一屆提高9.12%﹔女性干部516名，佔比30.3%，較上一屆提高5.62%﹔大專及以上學歷239人，佔比14.07%，較上一屆提高8.35%﹔高中及中專學歷722人，佔比42.52%，較上一屆提高10.81%。全部村（社區）實現黨支部書記與村（居）委會主任“一肩挑”。總體來看，通過系列措施，村（社區）干部整體結構功能得到大幅度改善，整體素質進一步提高，在年齡結構、女性比例、文化素質等方面得到了不同程度優化，基層組織工作力量得到了進一步加強。

（二）選人用人渠道進一步拓寬。打破了就村抓村的路徑依賴和選人用人的地域限制，以各鄉鎮為單位，通過公開儲備、考察，迅速從致富能手、合作經濟組織負責人、退役軍人、外出務工經商人員、返鄉大學畢業生、民營企業經營管理人員、創新創業人才、縣鄉機關聘用工作人員等群體中分類選拔、挖掘出大量年富力強的優秀人才進入儲備隊伍。全縣共儲備優秀后備人才1012人，其中全日制本科及以上學歷273人，年齡在40歲以下680人。

（三）村（社區）干部隊伍整體能力素質得到提升。圍繞線上、線下培訓，以現場培訓、網絡培訓、座談交流、個人自學等多種形式開展各類思想教育和業務培訓活動，同時結合村級組織工作與村干部能力需求實際制定培訓計劃和內容，真正落實缺什麼補什麼，需要什麼提供什麼的培訓原則，確保培訓對開展村級各項工作起到有效指導、有力助推的作用，有效提升村干部的工作能力和業務水平。2023年以來縣鎮共舉辦各類村干部班次26期，培訓干部4000余人次，實現村干部“充電賦能”全覆蓋，村干部整體素質和業務水平得到較大提升，為民辦事服務本領進一步增強。

（四）待遇保障得到進一步落實及提高。通過建立健全建立和健全激勵保障機制，探索建立“基本報酬+考核績效+發展集體經濟獎勵”制度，引導村干部干事創業。注重從優秀“一肩挑”村干部中選拔鄉鎮領導干部，每年拿出一定名額，從優秀“一肩挑”村干部中考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員。同時，加強對村干部的關心關愛，在社會上營造理解、關心、支持村干部工作的良好氛圍，切實提高村干部的工作積極性和主動性。

四、經驗啟示

（一）拓寬選任用人渠道，培養村干部后備力量。對現有的村后備人才資源進行一次認真地走訪和排查，積極動員外出務工人員、畢業大學生、退伍軍人、致富能手等參與后備人才推薦活動，把一些工作有方法、發展有思路的年輕人才納入村后備人才庫，進行重點培養。定期開展培訓，通過日常政策理論、法律法規、農業知識、農業科技等方面的教育，提高后備力量的知識儲備和專業能力，鼓勵農村后備人才參加學歷培訓，提高學歷層次。同時，加強實踐鍛煉，通過由鎮干部、村黨組織書記、第一書記和工作隊員結對幫帶村級后備人才的模式，組織后備人才到村“兩委”跟崗鍛煉，提升實戰能力。確保村“兩委”干部離職后可以及時從后備人才庫中補選合適人選，保障村級各項工作順利開展。

（二）注重分級分層培訓，提升村干部政治素質。創新教育培訓模式，針對不同性格特質、學歷、崗位的村干部，分層分類開展大規模的重點培訓和普遍培訓。對照村干部基層治理、糾紛調解、黨建管理等需求，建立專業化的師資力量培訓庫，引入最新的教學資源，開發制作一批村干部感興趣和實操性較強的培訓教材，通過“線上+線下”“行動學習+戶外實踐”等培訓模式，組織開展典型教育、警示教育、實操技能教育等形式多樣的教學培訓，提高村干部的綜合能力素質，消除村干部的本領恐慌，從而增強工作的成就感。

（三）完善管理機制，提升村干部履職效能。進一步厘清村“兩委”干部職責，取消沒有法律政策依據、權責不對等的責任狀、承諾書，嚴禁假借“屬地管理”名義將縣直部門或鎮黨委、政府承擔的責任轉嫁給村黨組織和村委，對一些不重要的“事和會”能減則減。完善挂點聯系制度，挂點聯系的縣鎮領導干部要深入農村指導村干部開展工作，廣泛開展與村干部的談心談話，做好他們的心理疏導和實際困難的幫扶。完善容錯糾錯機制，明確容錯免責情形和免責程序，打消村干部干事創業顧慮。

（四）完善保障激勵機制，激發村干部內生動力。提升待遇報酬保障水平，縮小定員全額村干部與定員半額村干部待遇差距，進一步研究逐步取消定員半額。加大關心關愛力度，給村干部購買人身意外險。加大典型選樹力度，對表現優秀、群眾滿意度高的村干部，優先列入各級“兩代表一委員”“兩優一先”人選，在年度績效考評中優先評為優秀等次。拓寬村干部發展出路，進一步加大從“五方面”人才中考錄選拔鄉鎮領導班子成員的力度，持續提升村干部干事創業的積極性和主動性。