福建廈門市湖裡區：創新培訓載體 激活基層治理

為加強基層治理體系和治理能力現代化建設，進一步提升社區治理骨干能力素質，有力提高黨建引領基層治理工作水平，福建省廈門市湖裡區創新成立社區治理學院，打造社區治理人才培養新載體。

一、背景與起因

近年來，湖裡區堅持把社區、小區作為城市治理體系的基本單元，積極探索創新，大力推進近鄰黨建引領基層治理工作，不斷構建基層共建共治共享的新格局，黨建引領基層治理的機制優勢在疫情防控、文明創建、平安建設等工作中都發揮了重要作用，取得了明顯成效。但是，隨著廈門城市化進程的加快發展和基層治理形勢的新變化，湖裡區的基層治理工作也存在著一些短板弱項，其中社區治理工作隊伍能力素質上的不足是一個重要方面，亟需我們探索打造新型培訓載體，將區直部門和各街道的培訓教育資源進行整合，創建社區治理學院，為全區的社區工作者、小區黨支部書記、業委會主任、物業項目經理等基層治理骨干搭建一個學習培訓、交流經驗、展示成果的平台，著力提升解決基層治理新情況新問題的能力，推進全區基層治理工作向更高水平發展。

二、做法與成效

湖裡區探索創建社區治理學院，為社區治理骨干隊伍能力提升打造新的載體和平台，為推進全區基層治理體系和治理能力現代化建設提供有力的人才支撐。

（一）建立三級培訓體系

1.加強統籌謀劃。按照區、街道、社區三級組織架構，建立社區治理學院、街道教學部、社區教學點“三級培訓體系”，上下協同、一體推進社區治理骨干培訓工作。

2.健全運行機制。成立由區委組織部、區委黨校和區民政局、建設局、城管局以及各街道組成的社區治理學院領導小組，建立院務會領導機制，制定培訓工作制度，明確區直相關部門和街道、社區的工作職責，以有力的組織領導和制度措施確保學院有效運行和各項工作落實。

3.加強陣地保障。充分利用區委黨校配套完善的教學設施設備，統一設計社區治理學院、5個街道教學部和59個社區教學點的LOGO標識，分別在區委黨校、街道和社區黨群服務中心等場地挂牌，形成全區一致、特色鮮明、陣地突出的濃厚氛圍。

（二）打造優秀課程師資

1.精心籌劃設計課程體系。堅持以需求為導向，以解決基層治理重難點問題為著力點，採取深入街道、社區一線調研、座談討論、“問卷星”線上征集等方式，問計問需群眾，了解掌握對開展培訓工作的建議與需求。立足社區治理實際，著眼缺什麼、補什麼，打造近鄰黨建、小區業委會建設、小區物業管理、小區改造提升、居民自治等6大類課程體系和105個精品課程，讓培訓始終緊貼群眾需求、緊盯實踐需要。

2.全力打造優秀師資隊伍。通過多方挖掘，遴選廈門大學、集美大學、市委黨校等院校專家，專業律師和會計師，市、區、街道業務骨干，優秀社區干部、小區黨支部書記、業委會主任等72名“師資庫”，建設來源廣泛、類型豐富、理論和實踐相結合的優秀師資隊伍。

3.深入挖掘典型案例教材。自下而上廣泛征集，總結出25個工作成效明顯、有特色、有創新、可學可復制的基層治理典型案例，確定出第一批共35個先進社區、小區現場教學點，將這些生動鮮活的基層治理經驗做法進行推廣學習。根據基層需要，著眼解決問題，組織專門力量開展調查研究，集中編寫《湖裡區成立業主大會和選舉業主委員會工作指引》和小區物業合同示范文本，為街道和社區、小區做好物業管理服務提供指導支持。

（三）開展多方多層培訓

1.著力強化培訓合力。區委組織部充分發揮牽頭抓總作用，指導督促相關部門和各街道、社區依托“三級培訓平台”，認真制定培訓方案和培訓計劃，用好師資、場地等力量和資源，分層分類抓好基層治理骨干培訓工作。去年以來，區級共組織各類示范培訓20場次，各街道教學部組織培訓98場次，各社區教學點組織培訓1200余場次，共培訓各類人員2.2萬余人次。

2.著力創新培訓方式。在採取以會代訓、集中授課、參觀見學等傳統方式的同時，社區治理學院積極探索運用訪談式、案例分析式、情景教學式等沉浸式、互動式的培訓方式方法，增強培訓的感染力和實效性，讓大家在交流探討、思想碰撞、情景交融中學到方法、增長本領。比如，探索採取“專業律師+街道業務骨干+小區業委會主任”集中訪談式的案例教學，圍繞“一社區一主題”每周開展網格治理沙龍等方式的培訓工作，都取得較好效果。

3.著力增強培訓實效。堅持問題導向，緊扣小區業委會建設和物業管理、城中村治理、網格化管理服務、社區營造等工作中存在的難點、痛點、堵點，舉辦小區業委會工作、物業工作、社區營造等各類培訓班，全覆蓋抓好社區“兩委”、網格員、小區黨支部書記、小區業委會主任、物業項目經理等社區治理骨干培訓，幫助他們拓寬視野、破解難題、規范工作。比如，針對住宅小區共有資金專項審計中發現的問題，邀請參與審計的會計師事務所負責人以《住宅小區共有資金規范管理》為題，先后在全區業委會工作培訓班、全區物業管理工作培訓班和街道組織的培訓中進行授課輔導，引起較好反響。

三、經驗與啟示

（一）加強社區治理隊伍建設是推進基層治理工作的重要內容。加強社區治理，提升群眾的幸福感，關鍵是要有一支優秀的社區治理骨干隊伍，必須把這支隊伍培養好建設好。近年來，湖裡區堅持把社區工作者等基層治理骨干隊伍建設擺在重要位置，注重招錄、培訓、考核、激勵一體抓，加強關心關愛，暢通成長通道，持續實施“社區干部啟航工程”、基層黨組織書記培訓“頭雁計劃”、社區后備干部隊伍建設“青雁計劃”，組織優秀社區“兩委”挂職交流，開展金牌網格員、優秀網格員評選等，讓他們發展有平台、工作有干勁，打造了一支全面過硬、群眾滿意的社區治理工作隊伍，為推進基層治理體系和治理能力現代化建設提供了堅強的人才保障。

（二）創建社區治理學院是推進基層治理工作的重要動力。湖裡區創建社區治理學院，是推進社區治理創新的有益探索，對於提高社區治理骨干素質能力，激發社區治理活力，推動基層治理體系和治理能力現代化建設，都具有重要的現實意義。社區治理學院把區、街道、社區各類培訓資源統籌起來，建立統一領導、上下協同、分層施訓的培訓工作體系和工作制度，形成富有湖裡特色的“師資庫”“精品課”“教學點”，改變過去碎片化、零散化的培訓做法，推動基層治理隊伍培訓系統化、規范化、制度化。社區治理學院在統籌抓好社區工作者和小區黨支部書記、業委會主任、物業項目經理等培訓的同時，還拓展開展社區社會組織負責人、樓棟長、社區達人、能人、志願者等新力量的培訓工作，通過全覆蓋加強各類基層治理力量的培訓培養，為推進基層治理工作提供了強大動力。

（三）堅持“教治相長”是推進基層治理工作的重要課題。湖裡區創建社區治理學院，堅持以問題為導向，圍繞社區治理的短板弱項，聚焦各類治理主體、重點人群，緊盯城中村改造提升、社區營造、小區業委會和物業建設、“三駕馬車”協同、網格化管理服務等社區治理難點熱點，一體推進社區治理研究、人才培養、實踐指導等工作，既培養了一批社區治理人才，又破解了一批社區治理難題。實踐証明，創建社區治理學院，加強社區治理工作，必須堅持教治結合、教治相長，不斷為提升基層治理水平賦能增能。