福建福州市長樂區金峰鎮：以“三問於民”工作法做好基層治理“加減乘除”文章

基層治理是國家治理的基石，黨的二十大對黨建引領基層治理作出了重要部署。近年來，福建省福州市長樂區金峰鎮認真貫徹落實各級關於黨建引領基層治理的各項部署要求，面對人員群體復雜、社會矛盾突出等現實情況，堅持問題導向，聚焦群眾需求，通過與民問需、問計、問效等方式，重構黨群間的情感連接，實現從“居住共同體”到“治理共同體”的轉變，達成“加”途徑、“減”距離、“乘”合力、“除”瓶頸的目標，真正做到發展建設依靠群眾，發展成果惠及群眾。

一、背景

福州市長樂區金峰鎮地處長樂區北部，面積29.88平方公裡，鎮轄19個行政村和3個社區，常住人口7.99萬人，是轄內人口第一大鎮﹔各類企業上千家，其中在產規模以上企業近70家，在產規模以下企業260余家，經濟產業以紡織業為主。金峰獨特的人口優勢和產業優勢使得其在歷史上就是長樂“北鄉”的中心集鎮、商貿旺鎮，吸引了大量的外來人口和務工人口，也引發了各種矛盾糾紛和熱點難點問題，給基層治理帶來了極大挑戰。近年來，金峰鎮堅持基層導向、需求導向、問題導向，針對鎮域流動人口眾多、人員群體復雜、社會矛盾突出等現實情況，以“三問於民”工作法為抓手，探索創新治理方式，增強治理能力，提高服務水平，從而提升黨建引領基層治理工作質效。

二、主要做法

一是暢通“問需”渠道，匯集民情民意“加”途徑。為有效提升工作質效，金峰鎮建立“駐鎮入村”工作機制，將人居環境督查、安全隱患排查等工作要求，與宣講黨的方針、政策這一重大任務結合起來，黨政班子成員利用駐鎮時間深入對口村居開展“黨員夜校”活動，以田間地頭、店面廠房為陣地，結合民之所憂、所盼、所得針對性地對黨的創新理論和政策方針進行講解，讓創新理論更接地氣，政策方針更有實感，推動“黨的政策主張”成為“群眾自覺行動”。同時，結合“金峰發布”線上門戶、“千名干部進千企”活動，累計發放866份調查問卷，開展265次登門走訪、組織135場集體座談，廣泛收集4類人群（黨員和村民代表、人大代表、政協委員、鄉賢和企業家），3類企業（規上企業、規下企業、個體經營戶）和3方面共性問題（12345熱線、信訪接訪、紀委監委舉報），匯總成10個大類354條關系民生、發展的“民生清單”，根據責任建立工作台賬，推動保障措施更加精准、治理手段更加精細、發展目標更加精確。

二是提升“問計”質效，實現黨群對話“減”距離。金峰鎮通過開門問政、主動問計有效提升群眾工作質效，落實領導干部“接訪日”活動，實行每日帶班領導接待來訪群眾和每月15日鎮主要領導接訪制度，依法及時就地解決群眾合理訴求，著力化解矛盾糾紛，切實維護群眾利益。2021年以來累計受理群眾信訪474件，辦結473件，及時平息群體性上訪和突發事件26起。為從源頭上化解矛盾糾紛，積極落實帶案下訪機制，變群眾“上訪”為干部“下訪”，聚焦投資金融、房地產等7個重點領域，成立防范化解金融風險工作領導小組。充分發揮網格在鄉村治理中的牽線作用，按照“屬地管理、包片負責”原則深入排查梳理我鎮21起民間互助會“倒會”案件線索，建立和完善信訪問題增量、存量、變量三張清單，主動跟進做好上訪群眾的宣傳引導和化解穩控工作，目前已制止並及時平息群體性上訪和突發事件9起，有力推動各類矛盾糾紛問題在一線解決，主動將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。

三是用好“問效”機制，提升治理效能“乘”合力。人民群眾是否滿意是民生建設和基層治理工作的“金標准”，各項民生指標改善就是黨委政府工作的“成績單”。金峰鎮黨委採取任務交辦單、進度預警單、問題督辦單及任務銷號單“四單”式管理，閉環式深入落實。通過問卷調查、群眾回訪等形式，組織群眾對項目實施效果進行打分，從而優化工作路徑，不斷提升群眾滿意度。用好用活村級鄉村振興促進會、“智囊團”等平台，成立“黨員干部+群眾+鄉賢”的督查小組，對辦理全過程督查問效，形成“家鄉大事我關心，工作成效我評價”的良好氛圍。同時，發揮黨建聯建鏈接資源、拓寬視野的獨特作用，持續拓寬服務功能，推動下轄22村（社區）黨組織主動開展黨建聯建工作，與110個企業事業單位、“兩新”組織建立黨建聯建結對關系，共同開展各類黨建聯建活動65場次，志願服務時長達298小時，爭取長樂農商銀行對全鎮整體授信30億元用於支持鄉村振興工作，激發黨建融合的“乘數效應”。

四是堅持“三問”舉措，促進和諧共融“除”瓶頸。金峰鎮探索創新“三問於民”的基層治理模式，以網格為主陣地，整合“雙報到”黨員干部、村居主干、退休黨員、人大代表以及熱心群眾和志願者等各類基層治理力量，將1889人統一納入網格服務隊編組，組建起104支基層服務隊，靈活搭配不同人群專業知識和能力特長，成立“精美金峰”人居環境整治小分隊、“金峰新風”紅白理事會，以及“平安金峰”安全隱患督查小組等工作機制，通過定期排查、不定期巡視等方式及時發現村庄內存在的衛生死角和安全隱患361處，累計開展入戶走訪113人次，前端化解矛盾糾紛318起，在用地征遷、抗風救災、恢復重建等急難險重任務中起到“先鋒隊”“主力軍”作用。同時，積極探索數字賦能基層治理，在前林村試點運行的“12335”基層數治平台，通過整合“一平台、兩數據、三終端、三應用、五工程”，實現黨建、綜治、政務等“一屏同覽”，並設置“三問於民”板塊，鼓勵村民參與鄉村治理，實現共建共治共享。

三、工作成效

金峰鎮通過問需、問效、問計於民，推動形成行之有效的長效工作機制，答好鎮域基層治理“加減乘除”文章。

一是凝聚功能得到增強。“三問於民”工作法在開展群眾工作中有著離群眾近、服務群眾直接廣泛的天然優勢。金峰鎮以“樂聚力”為依托搭建問題線上反饋渠道，並採取定期走訪、設置黨代表工作室、規范黨群服務中心建設等舉措，無障礙直面群眾，為零距離溝通創造了便利條件，既提供了固定的訴求表達渠道，也以主動“出擊”讓普通黨員群眾感受到“黨就在身邊”，隨時都可以“有話向黨說、有事找黨幫”。2022年以來累計有效解決村民身邊事、急難事101件，有效增強村黨組織在群眾中的凝聚力和號召力。

二是服務功能得到提升。“三問於民”工作法在基層治理中顯示了巧用民智、善借民力的獨特優勢。近年來，金峰鎮通過開展“問計會”“議事會”“座談會”發動群眾力量，匯聚人民智慧，以“鄉音勸導”“老黨員帶頭干”“人人皆河長”等活動引導廣大黨員群眾積極投身人居環境整治工作中。2022年以來，常態化開展“護河愛水、清潔家園”行動300余場次，清理溝渠150余公裡，清運垃圾260余噸，全面提升了域內人居環境品質，真正實現了“民知民情”“民解民憂”。

三是管理水平得到提高。通過區域黨建聯建共建，進一步推動鏈接資源的能力，形成了校區周邊交通秩序維護、“拗九敬老”、社區留守兒童照看等常態化志願服務機制，促使治理力量“攥指成拳”。通過建立“網格（小區）—村（社區）—鎮”三級呼應機制，讓治理“觸角”直接扎根基層，反映更快捷，及時解決基層存在的各種矛盾和問題。截至目前，已協調辦理群眾反映建議33條，調查得知群眾對辦理結果綜合滿意度超90%，實現了從過去的被動式管理變為互動式管理和主動式服務，提高了基層治理管理水平。

四是安定穩定得到保障。通過組建104支志願服務隊，使得基層治理力量更加充實，社會維穩工作抓得更好。組織70余名在職黨員進行“雙報到雙服務”，充分發揮專長和資源優勢，開展知識宣講、免費義診、衛生整治等各類服務40余次，以聚合優勢推動治理再升級。通過打造鄉村數字治理平台、“E體+”多維調處平台，將網格化工作范圍外延至治安巡防、人居環境整治、安全生產等多個領域，構建了立體化社會治安防控網絡。試點工作開展以來，平安“三率”水平穩中有升，轄區內刑事和治安案件發案率呈下降趨勢，群眾安全感明顯上升。

四、啟示探討

一要堅持“問需於民”傾聽民聲。長期以來，人民群眾不僅是社會財富的創造者還是歷史前進的推動者，在基層工作中要自覺站穩人民立場，在開展工作的過程中堅持群眾需求導向和問題導向，著力解決好民眾“急難愁盼”突出訴求，才能全力解決事關群眾利益的民生問題，在為民辦實事上取得新成效。

二要堅持“問計於民”匯聚民意。問計於民是一種情懷更是一種方法，通過向廣大人民群眾建言獻策和調查研究，有助於我黨制定出更加符合實際、貼近民意的政策，從而更好地為人民服務，推動社會進步。

三要堅持“問效於民”贏得民心。在各項工作中，特別是在與群眾關系密切的教育、醫療、生態環境等領域，都要將群眾滿不滿意作為檢驗工作成效的根本標准。隻有堅持問效於民，傾聽民聲反饋，才能准確把握出現的問題，及時調整方法措施，助推各項事業高質量發展。