內蒙古達拉特旗：推行“黨建引領統種共富”模式 著力打造鄉村振興實踐樣板

一、背景

近年來，內蒙古達拉特旗按照“黨建引領、多元參與、共聚共享、共贏共富”的發展思路，全域推行“黨建引領統種共富”模式，帶動村集體增收、農牧民增富，探索出一條獨具特色的鄉村振興新路子。

二、主要做法

一是突出黨建引領，織密堅強組織體系。堅持把黨的領導貫穿農村工作各方面全過程，將“黨建引領統種共富”土地合作經營模式列入旗委書記抓基層黨建創新項目，成立工作專班，定期召開分析研判會議，交流經驗做法，研究解決問題，持續壓緊壓實責任，推動工作落地落實。蘇木鎮黨委領辦聯合社和村投公司，篩選能干事、有擔當的村班子、村干部，列出任務清單，細化實化舉措，算好效益賬，管好“錢袋子”，引導農村土地經營權規范有序流轉。村集體領辦合作社，探索推行“黨支部+村集體+合作社+企業+農戶”新模式，經營流轉土地，實行規模化種植，推動集體經濟與農民雙贏共富。按照“入股自願、管理民主、利益共享、風險共擔”原則，農戶以土地承包經營權入股合作社，合作社按照“土地保底+效益分紅”進行分紅和二次利潤返還，或根據收益按股份一次性分紅，形成利益共享、風險共擔的農企利益共同體，變以往企業單方“輸血”為雙方“造血”。同時，合作社雇佣農民從事生產，農戶可享受保底分紅、收益分紅和薪金收入，用利益聯結機制牽穩“牛鼻子”抱團共發展。

二是聚焦產業優勢，拓展強村富民渠道。在有序整合土地的基礎上，探索出合作社統一經營、社會化服務科技支撐、農牧民抱團取暖等合作經營模式，產業發展的組織化程度大幅提升，引領產業集中集聚集約發展，有效解決了農業經營粗放難題，直接帶動6萬農牧民增收。堅持“土特產”發展方向，積極打造“黃河幾字灣”區域公用品牌，推廣“黨支部+合作社+基地+農戶”“黨支部+合作社+國有公司+農戶”等帶動模式，大力發展辣椒、有機水稻、貝貝南瓜、五谷雜糧等特色優勢產業，目前共培育認証綠色和有機農產品51個，有力助推了產業振興的步伐。建立村集體、合作社、企業、社員“利益共享、風險共擔”共同體，通過連片統種提“收入”、土地入股分“股金”、提供勞務拿“薪金”，變“單一性”收入為“疊加式”增收，有效拓寬了村集體和農戶增收渠道。

三是抓住關鍵要素，積蓄產業發展動能。通過中央、自治區項目資金，鼓勵嘎查村黨組織成立農機合作社，通過統一購買農機，發展壯大社會化服務，進一步拓寬嘎查村集體經濟來源，引導農牧民感黨恩、聽黨話、跟黨走。構建嘎查村后備干部培育體系，吸引67名外出經商人員、大學畢業生等優秀人才回村任職，公開招錄132名大學生到村服務，對124名嘎查村干部和后備人員進行了學歷再教育，累計評選“領頭雁”78名，自治區“頭雁”59名，培育科技示范戶1026戶、種養殖大戶1576戶、高素質農牧民1739人。推行“黨建+信用”，爭取4735萬元上級資金扶持發展壯大村級集體經濟，設立鄉村產業發展貼息資金5000萬元，撬動金融資本流向產業項目，共向產業化聯合體、股份經濟合作社等投放“產業振興貸”等信貸產品82筆，放款額度達1.93億元，用“真金白銀”為產業振興注入新動力。

三、取得的成效

一是群眾增收致富有了新路子。與前些年一家一戶種田或流轉土地由種糧大戶耕種相比，實施“黨建引領統種共富”土地合作經營模式后，實現了統一耕種、統一管理、統一收獲、統一銷售，有效降低農業生產成本、解放勞動生產力、增加農民收入。以白泥井鎮侯家營子村官牛犋南社為例，自2019年村黨支部組織成立合作社，對全社3000多畝耕地進行集體化經營后，官牛犋南社的人均土地分紅逐年增加，由2019年11300元增加到2023年18500元。此外，解放出來的勞動力通過從事養殖、參與土地合作經營管理、外出打工、發展庭院經濟等方式進一步拓寬增收渠道，增加家庭總收入。

二是土地利用效率有了新提升。實施“黨建引領統種共富”土地合作經營模式，推倒地界、水渠、畦壟，使“小田變大田”，擴展出8%到15%的土地，分給新增人口，讓“上到九十九，下到剛會走”的每一個村民都有了同樣多的土地、同等的分紅額度，使得人口與土地、收益實現均等化。同時，實施“黨建引領統種共富”模式也有利於機械作業、科學種田，實現了“土地平整、土壤肥沃、灌排配套、道路暢通、林網防護”，更有利於耕地保護、生態環境改善以及綠色糧食品牌的打造。在此基礎上，引進高效節水灌溉技術，打造高標准農田，畝均節水80立方米，灌溉水利用率顯著提高，讓農田變成“穩產田”“高產田”“增收田”，讓“沉睡的土地”煥發出新的生機。

三是基層社會治理有了新方法。通過組建合作社、社管會，實施“黨建引領統種共富”土地合作經營模式后，基層黨組織的領導力、號召力有了顯著提升，群眾基礎得到有效夯實，分散的農戶被有效組織集中起來，由點及線、由線成面，成為了緊密的利益共同體，實現了群眾心往一處想、勁往一處使的濃厚氛圍，群眾自治水平得到有效激發，土地劃分、用水用電等各類矛盾糾紛從源頭得到解決，形成了經濟發展與基層社會治理的良性互動，群眾精神生活有了質的躍升，有空閑有精力參加村裡組織的形式多樣、內容豐富的文化活動，過上了宜居宜業的鄉村生活。

四是農村環境整治有了新面貌。美麗宜居的鄉村環境不僅承載著人民群眾對美好生活的期盼向往，更是推進農村牧區現代化發展的有力支撐。實施“黨建引領統種共富”土地合作經營模式后，我旗聚力村庄清潔，提升鄉村顏值，按照網格化區域、動態化覆蓋、精細化管理、目標化考核的總體思路，扎實推進農村牧區人居環境專項整治行動。通過推行“政府投資建設+鎮村社三級運維+農戶付費+黑灰水分離+三格化糞池處理+還田利用+集中處理”一體化模式，實現了農村牧區生活污水收集處理全覆蓋。農牧民思想有了質的提升，由“要我干”轉變為“我要干”，人居環境整治工作取得顯著成效。

四、經驗啟示

一是黨的領導是根本。基層黨組織通過組織實施高標准農田、全域土地綜合整治等項目，進行政策宣傳、組織協調、矛盾處理、市場對接，為“黨建引領統種共富”模式推行打下基礎。黨員干部結合“走基層、聽民意、解民憂、話發展、促振興”等各類活動，搭建黨員服務群眾平台、發揮黨員聯系服務群眾優勢，想辦法解決難點、堵點和痛點問題，化解改革試驗的阻力，贏得群眾發自內心的認可。在基層黨建與農業發展互融共生中，促進“黨建引領統種共富”模式遍地開花。

二是宣傳引導是重點。各級黨組織採取“線上+線下”宣傳途徑，通過微信群、入戶走訪、鄉村大喇叭、現場觀摩等方式，多層次全方位立體化宣傳“黨建引領統種共富”模式的好經驗好做法，心貼心、面對面幫助農戶算明白合作經營的成本賬、收益賬。實踐証明，隻要把道理給群眾講明白，隻要有示范帶動、典型引路，廣大群眾都能堅定走上新時代農業合作化道路。

三是群眾參與是基礎。要把“黨建引領統種共富”的好事辦好，首先要做到尊重農民的意願，充分理解他們長期對土地的依存所產生的疑慮，不搞一刀切，宜統則統，宜緩則緩。黨員干部要以改革為民的情懷，把保障農戶權益放在優先位置，走村入戶共商農事，傾聽民聲，回應訴求，解決好他們的后顧之憂。在推動“黨建引領統種共富”中，讓村民實實在在享受到經營方式變革帶來的紅利回報，確立群眾主體地位，讓群眾吃下定心丸，從根本上調動參與的積極性。

四是共富共治是目標。“黨建引領統種共富”模式引導多元主體參與，進一步打開視野，最大限度激活要素，聚合力量，突出了共同富裕的價值取向。兩年多來，已建成一批樣板示范點，實現了經營主體、村集體經濟和當地農民共同增收獲益。先行先試形成的階段性成果，不僅僅是連片良田種植效益的大幅提升，更是現代農業新業態的不斷生長，其延展出的生態觀光農業、鄉村治理亮點，不斷刷新鄉村“顏值”，提升鄉村氣質，形成經濟發展與基層治理的良性互動，打造共富共治幸福圖景。