內蒙古達拉特旗：黨建引領“紅管家議事坊”工作法 眾人的事讓眾人商量

一、背景

近年來，隨著城市化進程的不斷推進，社會群體結構和利益訴求日趨多元，達拉特旗常住人口城鎮化率達到63.8%，城市社區成為了公共服務和基層治理的基本單元，與群眾生活獲得感、幸福感、安全感密切相關。全旗6個街道27個社區服務33.36萬常住人口，同時，有60%的黨員居住在城市，72%的基層黨組織在城市，可謂是困難與機遇並存、壓力與動力同在。為更好破解社區治理不到底、公共服務不到邊、多元參與不踴躍等重點難點問題，達拉特旗以網格化治理為突破口，探索形成黨建引領“紅管家議事坊”工作法，組織引導城鄉居民廣泛參與社區民主協商，決策共謀、發展共建、成果共享，為基層治理匯聚“紅色動能”。

二、主要做法

（一）織密組織體系、建強工作力量，為社區治理“蓄勢聚力”

縱向建隊伍。達拉特旗以社區黨組織為引領，縱向構建“社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組—單元紅管家”四級聯動的紅色管家隊伍，對全旗27個城市社區315個網格全覆蓋建立黨組織，建立網格黨支部45個、網格黨小組179個，樓棟黨小組85個，全覆蓋配齊網格員445名，通過個人自薦、黨員推薦、群眾舉薦等方式，著重從政治素質高、群眾基礎好、協調能力強的退休老黨員、在職黨員、“兩新”組織黨員中遴選產生“樓棟紅管家”915名，“單元紅管家”1385名，並設置崗位公示牌，引導紅管家“亮身份、亮職責、亮承諾”，“樓棟紅管家”“單元紅管家”通過定期定點入戶走訪了解民情、掌握民意，推動鄰裡矛盾化解在單元、樓棟。橫向鏈組織。構建以社區黨組織居中引領，共駐共建單位、物業公司、“兩新”組織、志願組織等聚合環繞的紅管家組織矩陣，全旗共725家企事業單位、社會組織等與社區簽訂共建協議，與社區黨組織組建聯合黨委，充分發揮企事業單位、社會組織政策熟、資金足、專業性強的優勢，成為社區黨組織服務群眾的有力幫手，為群眾提供更加精細、專業化的服務。截至目前，各企事業單位等共認領服務項目2338個，投入資金1400余萬元，有效提升了為民服務質效。

（二）“三坊會議”搭台、明確議事方向，為社區治理“導航定向”

為推動居民自治發揮作用，居民事情有人管、能管好，達拉特旗在實踐中探索搭建“兩委班子決議坊”“紅管家議事坊”“幫幫團執行坊”三坊會議，制定議事規則，引導居民廣泛參與基層治理。聚焦議得准，“兩委班子決議”定方向。由社區“兩委班子”成員組成的“兩委班子決議坊”，根據實際情況確定議題、議程、人員范圍、交辦實施等內容。聚焦議得好，“紅管家議事”成共識。由社區黨組織書記、社區副主任、3名老黨員組成的固定議事機構，融合紅管家、共駐共建單位、物業公司N方力量參與的“紅管家議事坊”會議協商，現場形成協商結果，並邀請居民代表對協商結果進行審議，業主大會進行決議，確保協商決議結果符合群眾意願，實現居民的事居民議、居民的事居民管、居民的事居民定、居民的事居民知。聚焦落得實，“幫幫團執行”順民意。社區組建了由愛好公益的居民、有專業技能的人才等各類人群組成的幫幫團志願服務隊，社區黨組織根據決議發起活動，由幫幫團內的志願服務隊認領落實。

（三）實施“六步”程序、規范議事流程，讓社區治理“提質增效”

規范議事協商程序，建立採集民情、確定議題、協商議事、辦理議案、公開公示、民主評議六個步驟，確保議事有章可循、有法可依。多種方式問需求。社區通過網格員了解、群眾反映、紅管家上報、“多多評”隨手拍等方式征集問題，將征集到的問題分類匯總，並提交“兩委班子決議坊”。依據清單定議題。建立“六議五不議”議事清單，涉及社區公共事務、群眾反映強烈的問題和實際困難等六方面事項列入議事正面清單，將涉及黨的政策、國家有關法律法規有明文規定、屬於個體矛盾、兩方糾紛等列為“五不議”清單。分層分類議事項。召開“紅管家議事坊”，對於需要旗級層面協調幫助解決的民生實事，由旗級包聯領導主持﹔街道層面協商解決的“微實事”，由街道領導主持﹔社區層面協商解決的公共事務，由社區黨組織書記主持。採取“老小區用老鄰居處理老問題、新小區用新隊伍解決新矛盾、專業事找專業人專業手法解決”的方式，邀請所屬網格的紅管家、“兩代表一委員”、共建單位、物業公司、居民群眾代表及涉及的利益相關方參加議事。會議充分發揚民主，由議題提出人對議題進行說明，組織參會人員自由發表意見、表態發言，現場形成協商決議。志願隊伍辦議案。社區黨組織將協商結果發起活動，由社區幫幫團執行坊內的志願服務團認領辦理。公開公示受監督。將協商議程、議事結果、辦理結果全程公開公示，通過線上+線下告知居民，實現眾人的事眾人商，眾人的事眾人知。民主評議評效果。按照“服務誰、誰評價”的原則，由居務監督委員會組織對協商成果落實情況開展評議，對群眾滿意度較低的項目，交由項目實施主體進行整改，確保辦理結果受監督、有約束。

（四）融合多方資源、強化議事保障，為社區治理夯實“強基固本”

機制建起來，用好用活是關鍵。達拉特旗圍繞用好“紅管家議事坊”工作法，不斷融合資源，強化議事保障。建陣地，確保“議”有場所。積極引導各社區利用公共文化設施、黨群服務站、暖“新”驛站、小區廣場等場所，打造集學習交流、便民服務、文體活動、矛盾調解功能於一體的協商議事平台。截至目前，全旗共建成社區紅管家議事協商場所28個，打造小區黨群服務站、小區議事長廊、樓棟黨群角等380個。強激勵，確保“議”有熱情。對工作認真、表現優秀的樓棟、單元紅管家，納入社區“兩委”后備人才庫予以重點培養，優先推選為“兩代表一委員”，同時，在傳統節日走訪慰問表現優秀的紅管家。近年，各級黨組織走訪慰問樓棟紅管家、單元紅管家650余人次。籌資金，確保“議”有經費。以財政劃撥一部分、共駐共建單位支持一部分、居民自籌一部分、社會捐助一部分等方式，籌集議事經費與為民服務資金。

三、工作成效

（一）提升基層黨組織組織力。“紅管家議事坊”工作法在黨組織的領導下，搭建了“居民皆可參與”的議事平台，社區居民有了固定的議事場所和合法規范的議事組織，真正實現“想議就能議、議了就能辦”。截至目前，各社區先后召開“紅管家議事坊”會議392場，投入資金9294.29萬元，著力解決群眾急難愁盼問題565件、組織聚民心的文化活動2800余場次。

（二）激發群眾參與內生動力。以方便群眾為出發點，將會議協商與一線協商相結合、線下協商與線上協商相結合、預約協商與即時協商相結合，開展“鄰談巷議”“老秦說事處”“小馬扎”議事會、“拉話話”議事會、暖心議事會等，在晚上或周末等群眾較為空閑的時間段，黨員干部、紅管家們與群眾圍坐在一起，聽取民心民聲、收集民情民意，讓群眾當“主角”、站“C位”，把話語權交給普通群眾，增強群眾參與基層治理的積極性。

（三）推進社區和諧穩定。通過紅管家與網格員深度融合，及時對小區矛盾糾紛進行全面排查和分析研判，結合公序良俗和法律法規，果斷制定化解方案，及時把矛盾糾紛、平安隱患消滅在萌芽狀態，實現矛盾糾紛“小事不出小區、大事不出社區”，助推社區基層治理長效發展。截至目前，紅管家化解鄰裡矛盾1769件，將群眾反映較大、涉及群體較多的矛盾化解在小區、社區，將轄區內一個個基礎設施老舊的小區建設成秩序井然、和諧宜居的美麗小區。

三、經驗啟示

從黨建引領“紅管家議事坊”工作法的成功實踐看，推進社區治理要加強黨的領導，堅持參與主體多元化，充分調動群眾參與社區治理的內生動力，強化基礎保障工作，不斷促進基層治理的良性發展。

（一）加強黨組織的領導是推動基層治理的重要前提。始終堅持黨組織的領導，以兩委班子決議坊確定協商議事方向，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢，是發揮議事坊自治作用的基礎。因此，推進基層治理，必須加強黨的全面領導，持續推進黨組織規范化建設，進一步建強基層黨組織戰斗堡壘，讓黨組織成為基層治理的堅強領導核心。

（二）激發群眾內生動力是推動基層治理的重要基礎。不斷提高居民群眾參事議事積極性，進一步增強自治意識、主體意識和主人翁意識，是紅管家議事坊成功實施的前提。因此，推進基層治理，是重點圍繞居民群眾“急難愁盼”問題議事辦事，廣泛宣傳參與議事先進人物、典型事例，增強村民群眾的認同感和歸屬感，營造互幫互助、共商共建的良好基層治理氛圍。

（三）強化資源整合是推動基層治理的必要條件。整合單位、陣地等資源，健全議事機制，完善激勵和約束機制，是“紅管家議事坊”工作法持續有力的關鍵。因此，推進基層治理，要充分利用轄區共駐共建單位、社會組織、轄區企業等資源抓好議事多元主體，整合黨群服務中心（站）、黨代表工作室、議事長廊、公共文化設施等平台資源抓好議事陣地建設，為基層治理提供堅實的基礎保障。