遼寧沈陽市沈北新區：實施“四力”工程 闖出強村富民之路

遼寧省沈陽市沈北新區深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，按照黨中央關於抓黨建促鄉村振興的決策部署和省委、市委具體要求，建機制、抓隊伍、優載體、強保障，細化工作任務、具化落實舉措、優化實踐路徑，闖出了一條黨建引領強村富民之路。

一、背景

沈北新區地處遼寧省沈陽市北部，區域面積819平方公裡，下轄10個街道辦事處、71個城市社區、142個行政村（其中83個具備發展條件村、59個為拆遷村），耕地面積62.5萬畝，農業人口18.9萬人，是一個以農為主的城市近郊區。多年來，域內83個具備發展條件村可開發利用資源有限，對產業的規劃不盡合理，加之產業管理、市場營銷、專業技術等鄉村人才嚴重匱乏，導致現有項目發展沒有形成一定規模，村集體經濟收入依然以土地發包、出租等為主，經營性收入較少，經濟基礎相對薄弱。

二、主要做法

（一）優化機制，實施“聚力工程”

堅持“一盤棋”謀劃，編制全區發展壯大村級集體經濟中長期規劃“謀篇布局”，制定年度計劃“落子實施”，按照空殼村“清零”、純收入“倍增”、百萬元村“突破”的思路，逐村攻堅、逐年提效。2021年我們歷史性地實現了所有“空殼村”清零，2022年村集體收入全部達到5萬元，2023年村集體收入全部達到10萬元，“百萬元村”也從“0”到了4個。堅持“一把手”帶頭，區委書記對發展壯大村級集體經濟工作親自謀劃、親自部署、親自推動，帶頭包保重點村難點村，帶動23名區級領導“包街聯村”、81名街道干部“包村聯戶”，牽頭組建工作專班，形成“區委統一領導、職能部門具體實施、全區上下合力推進”的工作格局。堅持“一條鏈”明責，制定發展壯大村級集體經濟年度任務清單和責任清單，將重點工作推進情況納入區委督查督辦事項，作為抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，推動各級黨組織書記把工作扛在肩上、抓在手上、放在心上。

（二）建強隊伍，實施“活力工程”

選優配強街道班子，精心挑選一批政治過硬、作風扎實、懂農業、愛農村、愛農民的專業干部進入街道班子，街道班子成員中，熟悉“三農”工作的佔到70%以上，街道黨建辦公室主任面向全區擇優選拔，兼任黨工委委員，由區委組織部提級管理。外引內育“治村能人”，制定“外引”能人“進兩委、給宅基地”，“內育”能人“進國企、給待遇”等16項激勵舉措，創建“能人工作室”，引育經營類、技術類、管理類、服務類等各類“能人”，實現“村村有能人、個個有作用”。用好管好駐村干部。扎實開展“我的項目我的村”活動，以街道為單位組建“第一書記聯盟”7個，單兵作戰升級為團隊協同，開展“支部結對共建”，壓實派出單位捆綁幫扶責任，將派駐干部個人特長和派出單位優勢資源轉化為助農興農效能。

（三）改革創新，實施“動力工程”

聚焦“三資”盤活抓改革，區、街、村三級黨組織深入推進“三塊地”改革，通過耕地集中連片開發、集體經營性建設用地入市、閑置宅基地盤活利用等方式，發展“稻夢小鎮”等產業項目20余個，帶動社會投資近3億元。通過黨組織動員、村“兩委”逐戶走訪等方式破解了土地確權難題，收回土地2.1萬畝，村集體收入年均增收900余萬元。聚焦項目發展求創新。指導52個村與14家企業組建12個產業聯合黨委，成立22個強村公司，整合利用村集體資產資源和企業的資金、技術、管理優勢，圍繞休閑文旅、特色種植養殖等方面，推動黃家遼河濕地振興帶、馬剛“千畝蒿柳養蠶基地”、興隆台“萬畝方高標准農田”等項目建設，提高集體資產運營效益，帶動村民增收。2023年村集體收入總量增速37.6％，2024年力爭村集體收入總量再增長20%。聚焦農民增收求突破。建立《全區可利用庭院園田地台賬》，聯系特色農產品銷售加工企業，開展朝天椒、獨頭蒜等特色農產品種植，“訂單式”發展庭院經濟。依托綜合網格，組建437個“黨群共富責任區”，推選1435名黨員中心戶和“致富能手”，帶動村民開展物業管理、農機服務、手工制作等生產經營，增收2000 余萬元，2023年農村居民人均可支配收入全市排名第一。

（四）要素保障，實施“助力工程”

完善管理和監督體系，制定《沈北新區村級創辦實體管理辦法》等制度性文件，進一步規范村級組織運行機制，夯實村級集體經濟發展基礎，增強村集體自身造血功能。強化集體項目土地保障，在符合國土空間規劃管控規則和不佔用保護區的前提下，按照“要素跟著項目走”的原則，協調自然資源部門，統籌安排具體建設項目，優先依法組織實施供地，高效開展審查報批工作，最大程度壓縮審批周期。強化資金支持和金融普惠，完善財政投入機制，積極爭取上級扶持資金，全面落實農村普惠金融，不斷健全抵押貸款服務，農業保險制度日益完善。累計爭取村集體項目扶持資金、“一村一品”獎補資金超過3000萬元，辦理農機具、土地經營權、宅基地使用權等抵押貸款累計3.8億元，發放購置農機等補貼補助11685萬元，惠及農戶4.13萬戶，人民群眾致富信心、決心更加堅定，獲得感、幸福感、安全感更加充實。

三、工作成效

（一）基層黨組織更加堅強有力

近年來，特別是2020年以來，不斷深化《農村黨建強基固本五年行動計劃》，大力實施工作“五個基本工程”，基層黨組織規范化標准化建設水平不斷提升，全區整頓提升改造完成16個軟弱渙散村黨組織，調整村“兩委”干部12人、評選年度擔當作為“好支書”20人，打造了5個市級領航示范村、10個區級領航示范村，12個村黨支部獲評省、市標准化規范化示范點，堅持“抓兩頭、帶中間”，推動村黨組織全面進步全面過硬。村黨組織領辦合作社全面鋪開，2021年以大洋河、財落一、馬剛等11個村為試點，依托村集體股份經濟合作社，由村黨組織領辦發展文旅研學、種植養殖、休閑農業等項目，其中大洋河、盤古台村投資建廠開展村企合作，財落一村依托老市委（北部）舊址打造“紅色研學”，馬剛、馬庄子村種植刺嫩芽發展林下經濟，后屯、下寺開展的“櫻桃採摘”和“蔬菜育苗”，擁屯村的“蒿柳養蠶”、拉塔湖村的“鮮食玉米”、大孤柳村“三坊一廠”等項目已初具規模。“領辦經驗”全域推廣，83個具備發展條件村現已全部由村黨組織領辦合作社，其中18個村創新做法、因地制宜注冊成立了村集體公司，村黨組織對集體經濟領導力明顯增強。產業聯合黨委初具規模，編制《紅色文旅產業發展規劃》，深挖老市委（北部）舊址等7個紅色研學基地，開發8條精品文旅路線，12個村黨組織聯合盛京文旅集團黨委，開展農產品加工銷售和紅色文旅產業運營，實現“國企運營、村企共富”，45個村黨組織聯建7個“致富共同體”，發展休閑採摘、民宿旅游等項目，實現“抱團發展”。“黨建促振興、村企共發展”活動常態化開展，通過項目共建、資產參股、消費增收等方式推動29個村與企業簽訂合作協議，清水台街道前屯村利用集體坑塘和100萬元上級扶持資金與企業合作，撬動社會資本400萬元，發展休閑垂釣項目，黃家街道大丁村利用村集體林地資源與企業合作，開發“丁丁營地”項目。通過“村集體+企業+農戶”等模式有效整合利用村集體的土地、水面、林地等資源，充分發揮了企業的資金、技術、管理優勢，最終實現“村企共贏”。

（二）土地資源利用更加有效

在宅基地方面，以國家宅基地制度改革試點區建設為契機，區、街、村三級黨組織深入推進宅基地改革工作，發展民宿、文旅項目，建成11個功能模塊宅基地管理信息系統，先后制定宅基地改革制度30項，累計盤活利用宅基地300余宗，落地民宿文旅項目16個，吸引社會投資近億元，有力推動了農文旅產業融合發展。在農用地方面，結合農村集體產權制度改革，按照清產核資、成員身份確認、資產量化、股權設置、成立組織等程序因地制宜開展農用地改革，採取黨組織動員、黨員干部帶頭、村書記包保的方式，利用土地確權成果對2.2萬畝差額面積採取其他方式發包，全區83個村集體經濟年均增收700余萬元。在園田地方面，創新推廣“村集體返租倒包村民閑置或低效園田地發展壯大村級集體經濟”經驗做法，通過做群眾工作，57個村集體盤活村民閑置或低效園田地698畝，開展特色種植養殖、發展庭院經濟，有力推動了“三美”建設，帶動村集體增收130余萬元。

（三）鄉村人才隊伍更具活力

7個主要涉農街道黨政正職都具有兩年以上農村基層工作經歷，班子成員中農業類專業干部佔一半以上。能人治村初見成效，建成能人工作室83個，大孤柳村黨支部書記張愛忠、大丁村黨支部書記張福鐸等57名“治村能人”成為全區引領帶動發展壯大新型農村集體經濟的中堅力量。培育“土專家”、“田秀才”200余人，15名“致富能手”獲評省、市新型職業農民，評聘職業經理人23名，鄉村振興人才隊伍不斷壯大。

（四）政策保障更加系統完善

圍繞發展壯大村集體經濟，先后出台30余個制度文件，進一步規范管理、推動發展。制定《沈北新區農村集體資產監督管理提質增效行動實施方案》，為收回村集體超長期、超低價出資的資產、解決歷史遺留問題提供支持﹔制定《沈北新區農村集體經濟組織“三資”管理辦法》，進一步完善財務監管、資金分配制度，做到工作嚴謹有序、有章可循﹔制定《沈北新區關於規范盤活利用閑置宅基地的指導意見》，指導村集體完善村規民約，強化宅基地流轉過程中村集體審核把關制度﹔制定《沈北新區發展壯大集體經濟扶持若干舉措》，為發展壯大集體經濟提供項目資金扶持、國有資產扶持、工程項目扶持、搭建農產品銷售平台、支持庭院經濟發展、支持電商發展、支持特色產業發展、落實經營獎勵、提供司法保障、金融助力發展等。

四、經驗探討

推動鄉村振興，關鍵在黨，關鍵在堅持黨的領導、強化黨建引領。要充分發揮農村基層黨組織的政治功能、組織優勢，以更高的標准、更大的力度、更實的舉措抓黨建促鄉村振興，讓黨旗在希望的田野上高高飄揚，在新時代強村富民之路上交出新答卷。

（一）走好強村富民之路要建強戰斗堡壘

加快新型農村集體經濟發展，要強化村黨組織的政治功能和組織功能，強化村黨組織對農村集體經濟的領導。要選配品德良好、辦事公正、“雙帶”能力強、群眾擁護的優秀人才擔任村黨組織書記，加強村“兩委”班子發展集體經濟相關知識和技能培訓，適時組織村“兩委”班子到先進地區進行考察學習，開闊經濟發展思路，增強致富帶富本領。完善干事創業容錯機制，打消村干部求穩怕錯、畏難不前的思想顧慮，鼓勵他們帶頭創辦、領辦合作社、村辦企業、公司等經濟組織，通過建立產業聯合黨委、組建“黨群共富責任區”等方式，充分發揮組織優勢推動發展壯大村級集體經濟和群眾增收致富。

（二）走好強村富民之路要豐富路徑舉措

優化經營主體，推動由村集體股份經濟合作社主導，與農民專業合作社、種植大戶、家庭農場合作，因地制宜、因村制宜發展特色農業，打造“一村一品”發展新格局。推行“集體＋農戶”模式，鼓勵農民以土地入股、資金入股等形式參與集體經濟發展浪潮中，探索新型主體與農戶建立保土地租金、保農戶就近務工等機制，切實解決土地保值增值、家門口就業等實際問題，有效促進發展壯大村級集體經濟。鼓勵以建立產業聯合黨委、聯建“致富共同體”等方式，推動村集體股份經濟合作社“抱團”發展，推動資源盤活、土地流轉、興辦實體、產業發展，特別是進行貨幣化安置的村也可以整合補償資金聯合發展，實現強村富民。

（三）走好強村富民之路要強化人才支撐

注重激發新型農村集體經濟內生動力，實施農村致富人才隊伍整體優化提升行動。加快培育各類技術技能和服務管理人員，健全培育、扶持、激勵機制，壯大鄉村企業家、家庭農場經營者、農民合作社骨干隊伍。立足各村資源稟賦和發展實際，結合自身專業、信息、技術等方面的優勢特長，科學選派駐村第一書記。加快高素質農民隊伍建設，著力培養農業發展技能型、生產經營型、電商骨干人才隊伍，鼓勵有條件的村聘任職業經理人，指導參與村級集體經濟項目發展。將農村集體經濟組織帶頭人納入農業職業經理人培訓，將集體經濟組織管理人員納入新型職業農民培育，不斷提升集體經濟組織的運行管理能力。

（四）走好強村富民之路要突破政策瓶頸

積極爭取土地方面的優惠政策，對各村閑置的集體建設用地進行全面梳理，及時調整布局規劃，制定集體建設用地開發建設方案，按照每個村規模大小，允許相應的建設用地用於產業布局。整合涉農資金，完善財政獎補政策，探索設立區級農村集體經濟發展扶持資金，實行專戶管理，並制定獎補辦法，項目建設實行先建后補，以發展“區域產業配套項目”為重點，推動農村集體經濟發展壯大。優化創業擔保貸款貼息模式，制定創業擔保貸款貼息政策，降低村級集體經濟組織融資成本。在依法依規前提下，通過政府增信、財政貼息、降低門檻和費率，解決村級集體經濟組織融資難、融資貴問題。