江蘇宜興市：走好村書記隊伍專職化建設的宜興路徑

近年來，江蘇省宜興市立足全面推進鄉村振興戰略需要，以村書記隊伍建設三年規劃為統攬，完善選拔、培育、激勵、管理“四位一體”的鏈式機制，探索出一條村書記“縣鄉共管”下的專職化建設新路徑，為宜興高水平建設農業強市提供堅強組織保障。

一、背景

1、加強村書記專職化建設，是加強農村黨的政治建設，夯實黨的執政根基的需要。村黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公裡”，黨的政治建設是否落地、黨的執政根基是否扎實，關鍵看“最后一公裡”是否暢通。《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出，要加強農村黨支部建設，堅持支部建在村上，實現對農村各領域全覆蓋，選好配強農村黨組織書記、實行縣級備案管理，建立選派第一書記長效機制，持續整頓軟弱渙散村黨組織，發展農村優秀青年入黨，加強農村基層黨員、干部教育培訓，使每一個農村黨支部都成為堅強戰斗堡壘。村“兩委”成員特別是村書記隊伍建設，是抓基層、強基礎、固基本的重要工作。以村書記專職化建設為抓手，可以進一步發揮農村黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量，既保証黨中央決策部署落實落地，又在完成任務過程中使自身得到加強，不斷提高威信、提升影響，把村黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

2、加強村書記專職化建設，是推進鄉村振興戰略，加快農業農村現代化建設的需要。鄉村振興，人才為本。沒有人才，鄉村產業、服務、治理等都難以實現。實現鄉村振興，實現農業農村現代化，根本靠班子，關鍵靠帶頭人。村書記是鄉村全面振興的支撐和托舉。“村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看干部”。要發揮好本土人才在鄉村振興中的重要作用，關鍵就是要通過村書記隊伍專職化建設，為農村培養、留住一批敬業愛鄉，願意以造福一方、帶動本地發展為己任，長期扎根農村獻身農業農村現代化事業的，以村書記為代表的村干部。

3、加強村書記專職化建設，是提升村書記隊伍素質，激發農村基層干部干勁的需要。講黨性、有能力的村書記是具有優秀公共管理才能的鄉村頭雁。通過村書記專職化建設，可以進一步提升村書記選任的科學性與合理性，從源頭上嚴控村書記的准入資格，將真正具備公共管理能力和素養的村書記選拔出來﹔可以全面提升村書記崗位的吸引力，通過為村書記提供可觀待遇、提升村書記職業預期，吸引更多優秀人才進入村書記隊伍﹔可以確保村書記全身心投入村務工作，解決基層治理、鄉村振興、農業農村現代化問題，促進農村改革穩定發展、落實各項治理任務。

二、工作思路

1、明確目標導向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央和省市委關於全面從嚴治黨向基層延伸、深入推進鄉村振興戰略的精神，在深化村書記“縣鄉共管”工作機制的基礎上，通過建立健全村書記選拔任用、培養教育、考核評價、監督管理、激勵保障“五位一體”專職化體系，推進村書記能力專業化、考核績效化、管理規范化，全力打造一支適應新時代要求的，45歲左右為主體、老中青有機結合的，立身有魂、政治素養強，建功有我、擔當作為強，創新有道、發展本領強，心中有民、治理能力強，行為有規、作風紀律強的“五有五強”型村書記隊伍。

2、樹牢實干導向。既積極回應村書記隊伍建設的現實問題，又從推動全面從嚴治黨向基層延伸、推動黨建引領基層治理、推動鄉村振興的重要意義上來思考謀劃，確保村書記專職化工作方向明、路徑清。在具體文件制定過程中，將村書記專職化與農村基層工作實際一體考慮、統籌推進，總結運用好已有經驗成果，注重前后政策有序銜接，構建形成“總文件+子文件+系列文件”的制度體系，避免出現因政策浮動過大導致跟風攀比、引發面上波動，真正將村書記專職化好事辦好、辦出成效。

3、注重身份定位。把握好村書記兼具“國家代理人”和村民“代言人”的雙重身份定位，一方面圍繞國家推進鄉村全面振興的時代要求，通過專職化，健全村書記“育、選、管、用”全鏈條管理模式，推動村書記隊伍聚焦主責主業，確保中央大政方針落地落實﹔另一方面立足村書記崗位特性，秉持“多予、放活、賦能”的工作導向，建立完善鼓勵激勵機制和容錯糾錯機制，通過設立正反雙面清單、開展村書記“工作論壇”等形式，推動村書記以“腳步向下”帶動“民情上達”，力促他們做到走訪調研“沉到底”、村情民意“底數清”、干事創業“有底氣”。

4、激發干事動能。緊扣村書記專職化目標要求，立足農村基層工作實際需求，協調處理好政策制定“體系完備、科學規范”和政策執行“簡便易行、務實高效”兩者之間的關系，既要對村書記選拔、培養、監督、保障等方面進行周詳考慮、細致謀劃，也要避免形式主義、官樣文章，讓村書記專職化成為破解村書記隊伍建設現實問題的務實舉措，確保村書記在職有奔頭、退職有靠頭有制度支撐，為鄉村振興火熱實踐注入強勁動力。

三、具體做法

（一）拓渠道、重儲備、嚴把關，確保干事有人才

拓寬渠道方式“找”。不斷增強不拘一格選人才的意識和眼光，更加注重採取公開遴選、組織下派、跨村任職、外聘回請等多種形式選賢任能。對本鄉本土大學畢業生、退役軍人、經濟能人等調查摸底，分類建立鄉土人才信息庫。實施“歸雁工程”，探索公開考錄鄉村工作人員，引導鼓勵在外優秀分子回村任職。對於經濟薄弱村或本村暫無合適村書記人選的，採取選派“第一書記”駐村幫扶、主持工作等途徑，幫助培養物色合適人選。用好“定制村干”培育平台，搭建實踐培養平台載體，推動其加快成長、脫穎而出。突出重點群體“備”。實施“鄉村振興帶頭人接力計劃”，完善后備干部庫並動態調整，實行“四定”（即定培訓計劃、定培訓課時、定培訓導師、定培訓內容）培養模式，重點培育儲備一批村書記后備人才。同時加大后備人才的使用力度，落實“到齡即退”原則，推動村書記隊伍整體推陳出新，優化年齡結構，切實解決“青黃不接”問題。嚴格資格條件“選”。嚴格村書記任職的年齡、學歷等具體資格條件，嚴把“五選七不選”關口，堅持把黨性強、作風優、口碑好放在首位，不拋開政治要求而簡單籠統地選“能人”、“富人”，進一步樹立正確的選人用人導向。

（二）立長遠、重實效、建體系，確保干事有能力

科學謀劃重長遠。完善現有培訓制度，建立以組織部門為主導，黨校、農業農村、科技等部門共同協作的村書記培訓機制。針對不同成長類型和不同來源渠道的村書記，分類制定培訓方案，細化培訓內容，明確培訓時間和方式要求，進一步增強教育培訓針對性和實效性。突出重點促實效。堅持需求導向、問題導向和“實際、實用、實效”原則，圍繞村級經濟發展、美麗鄉村建設、黨建品牌培育三大能力提升目標，建立實施聯建幫扶、“青藍結對”工程等務實舉措，推動老中青三類書記群體比學趕超、奮勇爭先，努力成為農村工作的行家裡手和骨干力量。建立體系提質量。堅持任前培訓和日常培訓相結合，對新選任的村書記進行理想信念、政策法規、工作方法等任前培訓，夯實工作基礎。任職期間針對實際情況實行多元化培訓模式，細化培訓內容。注重理論教育和實踐鍛煉相結合，探索推行村書記挂職鍛煉，選派經濟薄弱村或軟弱渙散黨組織的村書記到先進村進行短期挂職學習和實踐鍛煉。

（三）明職責、重實績、強約束，確保干事有規范

明確職責任務。全面推行村黨組織規范化建設，建立村書記抓黨建工作責任清單和小微權力清單、服務清單。圍繞“村書記應該干什麼、怎麼干”，廣泛組織村黨員干部群眾討論，通過黨員群眾“議”、鎮（街道）黨（工）委“定”、村書記“認”，確定村書記的具體職責任務，為規范村書記管理提供依據。嚴格實績考核。持續深化聯述聯評聯考機制，建立村書記崗位承諾和年度工作責任制度，把黨的建設、經濟發展、社會事業、生態環境等作為考核的重要依據，細化量化考核指標。創新考核方式，實現平時考核和年終考核、定性考核和定量考核、組織考核和群眾評議有機結合，增強實績考核的科學性和實效性。加強監督約束。堅持紀委監委、組織、審計等部門聯動，定期“分析會診”，掌握工作情況，形成有效監督力約束力。注重發揮村務監督委員會作用，確保村務、黨務、財務“三公開”和“四議兩公開”等民主制度真正落實。加強政治紀律、政治規矩宣傳教育，推動村書記嚴格執行“三會一課”等黨內生活制度，切實增強村書記黨性觀念和紀律規矩意識。

（四）提待遇、重激勵、優環境，確保干事有動力

提高待遇保障“促”。結合村書記“專職化”要求，健全、優化村書記崗位薪酬結構和逐年增長機制。適時提高年金繳費標准，穩妥解決現職村書記的后顧之憂。同時，通過進一步健全黨內激勵關懷、節日慰問等機制，適當提高離任村書記的保障水平。強化政治激勵“引”。不斷加大從優秀村書記中選拔考錄鄉鎮公務員、鄉鎮領導干部、事業編制人員力度，力爭每次換屆時都有一定數量的優秀村書記進入領導班子。積極推薦符合條件的優秀村書記作為“兩代表一委員”人選，真正實現“干好有發展前途”。在各級各類表彰活動中加大向村書記傾斜的力度，增強村書記的榮譽感和自豪感。營造良好環境“推”。落實鎮（街道）黨（工）委的領導主體責任，支持和推動村書記履行職責、開展工作。健全完善村書記容錯糾錯機制，對那些因大膽推進改革發展、成績突出而有一定爭議的村書記，及時幫助他們澄清是非，大膽使用，營造支持村書記干事創業的良好氛圍。建立領導聯系村書記制度，每個鎮（街道）黨（工）委班子成員都要聯系結對1名村書記，定期深入基層調研指導，幫助他們解決實際困難。防止濫用“一票否決”、濫簽“責任狀”，切實減輕基層負擔。

四、取得的成效

1、突出隊伍選育聚“勢能”。將村書記隊伍建設納入全市干部隊伍建設總體規劃，印發《宜興市村黨組織書記隊伍建設三年規劃（2022—2024年）》，近年來，共調整村書記共52人次，新任村書記平均年齡43.6歲，大專及以上學歷佔比100%。完善后備干部庫並動態調整，569人列入村（社區）書記后備人才庫，1926人列入村（社區）“兩委”人員后備人才庫。全面實施村（社區）干部學歷“8090”計劃，參學人員共計511人，其中村（社區）書記77人，規模體量位居全省前列、無錫第一。扎實推進“定制村干”培育工作，截至目前，全市共招錄“定制村干”7批次共88人，分配到崗4批次52人。

2、突出關愛激勵增“動能”。創新出台《關於建立村（社區）黨組織書記職業年金制度的實施意見（試行）》，剛性執行《關於構建社區工作者“星級+薪級”職業體系的實施意見》《宜興市村干部薪酬保障辦法（試行）》要求，率先將專業化建設擴展到全體村干部。2018年以來，先后有5名村（社區）書記被選拔進鎮級領導班子，63名村（社區）書記選任進事業，1名村（社區）書記被選拔進市屬國企領導班子，2名村（社區）書記考取定向公務員，7名村書記被評為省“百名示范”村書記。

3、突出教育培訓提“效能”。將村（社區）書記培訓納入市級干部培訓主體班次，建立以組織部門為主導，黨校、農業農村、科技等部門共同協作的培訓機制。開辦首屆村（社區）書記后備人才培訓班（共計58名學員，目前已有8人任村（社區）書記）。聚焦“黨建實務、鄉村治理、致富帶富”三大能力提升，建立實施聯建幫扶、“青藍結對”工程等務實舉措，同步創設“頭雁領航”微論壇輪值制度，截至目前共舉辦11場，500人次參與論壇，先后涌現出第十四屆全國人大代表、江蘇省優秀共產黨員歐陽華，全國脫貧攻堅先進個人蔣仲良，江蘇省“吳仁寶式優秀村書記”李為清等先進典型。