雲南曲靖沾益區：堅持黨建引領，下足基層善治“繡花功夫”

黨的二十大報告強調，“推進以黨建引領基層治理”。

近年來，雲南省曲靖市沾益區堅持以黨建引領，系統布局、協同聯動，推動社會治理重心向基層下移，讓黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能。

黨建如何引領基層治理能力提升？如何使基層煥發出新的活力？近日，人民網調研團隊來到曲靖沾益尋找答案。

健全黨的基層組織，讓基層治理更有形

基層治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。

村（社區）發展黨員工作存在薄弱環節、少數村發展黨員“斷層”、轄區內存在多個黨員空白村民小組……近年來，沾益區成立街道“大工委”4個，社區“大黨委”、“兩新”黨建工作站41個，網格黨支部（黨小組）2003個，優化設置村（居）民小組黨支部52個，一貫到底、執行有力的組織體系正逐步形成。

提升基層黨組織組織力，離不開黨員作用發揮。據了解，沾益區通過黨員“1+N”聯戶服務直接聯系服務群眾1.2萬戶，1877名無職黨員設崗定責，創建黨員先鋒崗、設定黨員責任區，推動農村黨員有責、有為。

新就業群體既是基層治理的服務對象，也是參與基層治理的重要力量。在快遞、交通物流、外賣送餐等新興領域，黨的組織“觸角”和工作“陣地”也有效延伸到基層治理前沿。沾益區前移陣地、前置服務，盤活機關、社區閑置場地，打造出1個“螢火之家”+33個“螢火驛站”服務矩陣，為快遞員、外賣配送員等新就業群體解決歇腳休息、遮風避雨、熱飯就餐等問題。

在沾益區“螢火之家·零工驛站”，務工人員小王一邊用電磁爐熱飯菜一邊感嘆“以前我們都是蹲在外面的馬路邊等著招工，后來建了這個驛站，我們就有了落腳的地方，人社局的也會給我們登記推薦工作，比以前好多了。”

打造基層黨建品牌，讓基層治理更有力

黨建品牌是黨建引領能力的重要體現，是提高基層治理質效的重要基礎。

沾益區強化示范引領，著眼增強黨組織政治功能和組織功能，建設“珠源黨建”“螢火之光”“四圈黨建”等一批黨建品牌。

曲靖高新區白水片區是雲南省50個重點產業集群之一。白水鎮黨委整合50余家入園企業黨組織，成立“紅色工圈”聯合黨委，推動產業鏈上下游企業集聚形成兩個產業鏈共同體，通過開展政府服務、社企服務、銀企服務，暢通項目包保、領辦代辦、網格服務、聯系企業四項機制，打造“橫向到邊、縱向到底”的服務管理網格，推動黨建優勢轉化為工圈發展優勢。

從此，有困難找“紅色工圈”聯合黨委成為企業共識。“‘紅色工圈’確確實實做到了幫助企業解決困難問題，為企業服務解決最后一公裡問題。”白水鎮黨委有關負責人說。

做好基層黨建，重在把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點。沾益區整合黨群服務中心等陣地資源，聚焦“一老一小”等重點群體提供個性化、多元化服務。

在菱角鄉黨群服務中心，“四點半課堂”為轄區兒童在放學后至家長農忙回家前這段時間提供課業輔導等服務。在劉家庄村、菱角村，自老年“幸福餐桌”試點開辦以來，已為3個村16名70周歲以上的老人提供中、晚餐服務。同時，“零工驛站”幫助300余名零散務工群眾實現在家門口務工，探索從根本上解決留守老人和留守兒童服務保障難問題。

“中年群體一手扶著老、一手牽著小，隻有讓中年群體‘就業不離家、掙錢又顧家’，才能從根源上解決留守兒童、留守婦女、空巢老人的問題，促進家庭和社會和諧穩定。”區人社局相關負責人表示。

黨建引領基層改革，讓基層治理更有效

長期以來，農村無序建房、違規佔地一直是基層治理的痛點，而農村建房審批和監管因涉及農業農村、自然資源、住建等多個部門，也一直是群眾辦事的難點。

“以前多個部門審批、多個部門監管，審批的是一伙人，執法的是另一伙人，信息不對稱。”菱角鄉黨委書記周浩說，看得見的管不著，管得著的管不好，缺乏權限卻承擔任務。

面對這樣的困境，如何破題？

沾益區以“一支隊伍管執法”改革作為抓黨建引領基層治理能力提升的重要抓手。“一支隊伍”即整合農經、自然資源、城建、綜合執法等相關職能到街道綜合執法隊，由綜合執法隊對農村村民建房實現一體化審批、全流程服務、全閉環監管。

改革之后，沾益區農村村民建房審批時限從過去的3-6個月壓縮至15天以內。用菱角鄉綜合執法隊副隊長韓振華的話說，就是“現在，我們喊得動人、推得動事，也干得成事了”。

61歲的王加瓊阿姨是沾益人，長期居住在昆明，在辦理老年優待証時因沒有帶齊証件，到“辦不成事”窗口求助。工作人員拿著她的身份証到區公安局戶籍窗口查詢戶籍信息，又安排專人帶領她到最近的照相館照相。王阿姨很快就拿到了老年優待証，連聲稱贊“辦不成事”窗口服務貼心。

沾益區從區政務服務局到各鄉鎮（街道）黨群服務中心，都設有“辦不成事”窗口，這項創新改革目的就是直面服務中出現的各種“絆腳石”，讓能辦成的事高效辦成，讓辦不成的事越來越少。

基層治理是國家治理的基石。“沾益突出黨建引領‘動力軸’，在破除體制機制障礙上下功夫，打破部門壁壘、條塊分割和各自為陣，在構建點面一體、平戰結合的治理體系方面取得一定成效。下一步，我們將聚焦破解‘小馬拉大車’突出問題，深化整治形式主義為基層減負，堅持大抓基層的鮮明導向，加強‘三化一平台’建設，以黨建引領基層治理能力提升、服務提標，讓更多治理成果更好更公平地惠及廣大群眾。”沾益區委組織部有關負責同志說。（黃玉琦、宋美琪、實習生封思彤）