麗江古城：黨建引領推動文化旅游產業高質量發展

雲南省麗江市擁有三項世界遺產，文化旅游資源富集，是國際知名旅游城市、國家歷史文化名城。

立足旅游業的快速發展，近年來，麗江市緊緊圍繞世界文化旅游名城建設，堅持以黨建為引領，積極探索“黨建+”融合發展模式，推動黨建全盤統籌、文化全面傳承、旅游全域發展、服務全程提升，逐步探索美麗風光轉化為美麗經濟的新路子。

黨建如何引領文化旅游產業高質量發展？近日，人民網調研團走進麗江古城探尋答案。

麗江古城旅游綜合服務亭。

守護文化遺產

黨建引領古城保護“聯審聯管”

麗江旅游的核心資源是麗江古城，麗江古城的核心品牌在於世界文化遺產。隨著文旅產業的發展，古城風貌保存中的沖突問題日益顯現，文化遺產保護和日常維護面臨新的挑戰，如何破題？

針對不協調風貌整治推進緩慢、麗江古城三個片區（大研古城、束河古鎮、白沙民居建筑群）基礎設施建設和管理標准不一致等問題，麗江將“三城”串聯為黨建軸線，制定施行《世界文化遺產麗江古城修建活動“聯審聯管”工作制度》，以三地各部門合力規范民居修建審查審批流程，完善麗江古城遺產地一體化發展制度。

制度建設引領保護實踐。麗江設立黨工委領導下的遺產保護領導小組，多次到古城各地實地走訪調研、開展群眾座談會、現場核查民居修建工作，聘請專家對所有與古城風貌要求相悖的在建房屋一戶一策制定整改方案。基層黨員上門入戶與村民、投資商談心交流，社區黨員干部帶頭整改。

在古城的日常維護方面，麗江充分發揮基層黨員的先鋒模范作用。

“把我們的流動黨員組織起來，把我們的觸角，延伸到古城景區的各個角落，實現景區在哪裡，黨的工作就覆蓋到哪裡。”麗江市古城區大研街道新華社區黨總支部書記李朝鈴說。

世界文化遺產麗江古城保護管理局黨工委以景區、社區黨組織為核心，設立了“黨員服務驛站”“黨群服務中心”等，廣泛吸納流動黨員以及在古城務工的外來黨員和群眾，參加到義務消防、打更巡邏等多支志願服務隊伍中，讓他們成為自覺投身古城保護、珍愛古城品牌的“新古城人”。

在黨組織的帶動引領下，共駐共建單位、企業、群團組織、商戶不斷成為麗江古城保護管理的一股重要力量。

做好發展規劃

黨建引領民宿行業轉型升級

麗江因旅游而興，因旅游而名。面對旅游市場新產品、新服務、新業態供給能力不足，游客停留時間短、消費水平較低等問題，麗江古城把民宿這個新業態作為突破口，破解文旅“轉型”和“增收”雙重壓力。

文旅產業發展到哪裡，黨組織就建到哪裡。麗江古城區成立區文旅行業黨委，成立街道“兩新”組織黨委7個，社區“兩新”組織黨建工作站39個。在民宿行業協會成立黨支部1個，較大民宿單獨組建黨支部1個、聯合成立黨支部3個，實現黨委有號召、行業有響應、協會有行動。

針對旅游民宿發展過程中黨建引領作用發揮不充分的問題，麗江古城探索出“黨建+民宿”融合發展模式，制定出台《麗江市黨建引領旅游民宿行業高質量發展實施方案》，以“1234+N”（社區黨總支+工會、商會+共學、共治、共幫、共享4個平台+N類活動）思路健全完善黨組織責任體系。

旅游民宿要長久經營，離不開黨建引領下的科學發展規劃。

針對從業人員數量不足、專業素養不高等問題，麗江古城逐步健全行業人員培訓機制，開展黨建引領旅游民宿行業高質量發展技能培訓班等，為兩千余名民宿經營戶做好發展規劃、理清發展思路。“各級黨組織都很關心我們商戶的經營和發展，積極進行引導，搭建平台，現在我們對做好民宿的經營與管理信心更足了。”閱古樓民宿負責人邱美華對此感慨頗深。

在麗江，民宿不僅是一間房，更是一個遠方的家。為了帶給游客更好的麗江特色體驗，麗江古城依托黨組織、群團組織等，積極向旅游民宿從業人員和入住旅客宣傳非遺保護知識，引導旅游民宿發展融入當地民俗文化風情。“我們的客人提供了很好的反饋，他們在這裡更能體驗到‘有一種叫雲南的生活’。”古城民宿文晉院的負責人盧智康驕傲地說。

立足基層治理

黨建引領管理服務提質增效

作為旅游城市，麗江不僅有其他城市基層治理的共性問題，還存在旅游城市基層治理的特殊問題。

聚焦“抓黨建促旅游領域治理”這一核心任務，麗江發揮城市基層黨建的作用，將旅游行業治理融入基層治理大網格，以黨建引領文明服務。

在黨工委的領導下，麗江古城建立與OTA平台交流對話機制，聯合成立旅游執法大隊，規范依法經營、誠信經營、微笑經營等具體行為，構建旅游投訴“5分鐘響應、24小時辦結”工作機制，發布麗江文旅“紅黑榜”，公布旅游誠信名錄。

發動群眾、組織群眾、依靠群眾，蘊含著黨建引領基層社會治理的智慧。要讓古城旅游健康發展，還需要麗江人當好旅游生態治理的“主人翁”。

麗江探索出“束河夜話”“大研暢談”等協商機制，邀請各從業者參與基層協商，通過黨組織活動與旅游行業發展的緊密結合帶動麗江文旅整體提升。在客棧老板方雲龍看來，這些協商機制能切實提升他們社區建設的參與感：“我們可以暢所欲言，溝通交流，這種機制交流讓我們彼此緊密地聯系在一起。”

基層黨組織作為黨扎根基層的戰斗堡壘，更需要堅定百姓屬性和群眾底色，不斷增強服務功能。

麗江古城旅游從業者數量龐大，且普遍面臨生活與工作難以平衡的問題，社區黨組織以“貼心做法”為他們解決“后顧之憂”。“社區黨組織牽頭，成立‘護苗1小時課堂’‘新義學堂’解決經營戶孩子放學后無人管理的問題，設立‘新憶食堂’解決景區經營戶做飯難、沒空閑做飯等難題。”古城區大研街道新義社區黨總支書記、居委會主任李耀釧介紹說。

2023年，麗江全市實現旅游收入1066億元、增長56%，黨建引領文旅產業提質增效的成果盡顯。“近年來，我們立足服務打造‘世界文化旅游名城’，用‘黨建鏈’串起了文旅‘產業鏈’。接下來，我們將持續推動黨的組織優勢轉化為旅游發展優勢、組織資源轉化為旅游發展資源、組織力量轉化為旅游發展力量，助推文旅產業高質量發展。”古城區委常委、組織部部長賀俊天說。（黃玉琦、宋美琪、實習生封思彤）