厘清權責邊界 下沉便民服務

初秋清晨，走進甘肅省武山縣城關鎮西關社區黨群服務中心，在工作人員的引導下，老年人正在接受健康體檢﹔暑期公益托管班裡，孩子們練書法、做手工、參與趣味運動……一幅其樂融融的畫面。“現在明顯感覺到會少了、文少了、表少了，我們有了更多時間精力，為群眾提供豐富多彩的服務。”社區黨委書記郭小娟說。

武山縣201個住宅小區中，老舊小區和單體樓有116個，13個社區擁有13.86萬城鎮居民群眾，而社區專職工作者僅有115名，黨組織覆蓋和作用發揮難、網格員下沉難、物業進駐難問題突出，導致權責不匹配。聚焦破解基層治理“小馬拉大車”問題，近些年來，武山縣通過強化協同作戰為“小馬”賦能、突出放權減負為“大車”減負、堅持重心下移為治理增效，切實提升黨建引領基層治理效能。

劃定協同作戰路線圖

為破解“九龍治水、條塊分割、權責失衡”的治理難點，武山縣把健全體制機制作為基層治理的突破口，做到有領導機構定事、有牽頭部門統事、有規范制度管事，實現統一領導、上下聯動、貫通有力。縣委堅持一盤棋謀劃、一體化部署，縣委書記挂帥、分管領導分塊牽頭、職能部門協同推進，實施城市基層黨建引領基層治理三年行動，完善鄉村治理4個辦法，每年制定重點任務清單，分領域、分條塊明確6個方面20條措施，量化工作目標，明確任務分工，為基層治理提供了總抓手、路線圖、任務書。

同時，建立縣委基層黨建引領基層治理領導協調機制，成立網格治理、隊伍建設、物業服務、智慧治理、鄉村治理、兩新黨建6個專責組。明確縣委總攬全局第一責任、部門黨委（黨組）履行行業主管責任、鄉鎮黨委履行直接責任，村社黨組織履行具體責任，以上帶下推動基層治理體系貫通有力。完善運行機制，堅持目標同向、工作同抓、責任同擔，健全信息收集、問題發現、任務分辦、協同處置、結果反饋制度體系，由組織部門牽頭，每季度召開1次協調機制會議，調度工作情況、研判形勢問題、協同推進落實，讓基層忙而有序、忙而不亂。

“以前基層治理是各管一頭，現在有了統一的運行機制、工作標准，基層干事更有方向，更有效率了。”城關鎮陽光社區書記陳應娣說。

放權減負增干事動能

“一個手機百個群，一天到晚響不停，這樣我們還怎麼干工作嘛！”這曾是很多基層黨員干部日常工作時的口頭禪。基層權責不對等、不匹配是基層治理堵點難點，武山縣通過厘清基層權責、精簡基層事務、壓縮督查考核，讓基層干部卸下包袱、輕裝上陣。

厘清權責事項，建立鄉鎮權責事項清單和准入制度，每個鄉鎮確定215項審批服務執法事項，明確責任主體、履行方式、追責形式等內容。全面清理村社機制牌子，每個村社隻保留2個標識、4塊標牌，制定村社履職事項、協辦政務事項和負面事項3個清單，壓減村社組織出具証明事項，參會迎檢等頻次壓減30%，推動鄉村干部減輕負擔、集中精力抓落實。

下放管理權限，推進行政執法權限向鄉鎮延伸下沉，賦予鄉鎮綜合執法調度、多部門協同解決的綜合事項統籌協調和考核督辦等權限。建立鄉鎮機構和縣直機關“一對多”“多對一”工作對接機制，制定鄉鎮黨委對縣直部門派駐機構負責人考核考察和選拔任用征得同意權等5個管理辦法，形成權責清晰、條塊聯動的運行機制。堅持考核瘦身，制定出台“五評十星、雙向量化”考核辦法，整合職能部門對鄉鎮的單項考核評比，每年統籌開展一次綜合目標績效考核，建立督查檢查考核計劃執行情況動態跟蹤機制，將鄉鎮對部門績效考核評價權重提高到30%以上，取消除中央和省委明確規定外的“一票否決”和簽訂責任狀事項，確保基層有更多精力抓治理、抓服務。

重心下移服務更貼心

城關鎮渭北社區天辰花園小區屬於老舊單體樓，由於長期沒有物業管理，導致過道雜物亂堆，群眾意見反映多，一度成為治理“老大難”。“今年社區黨支部領辦的物業公司進駐小區，反饋問題都能得到及時解決，大家有事找得到地方辦了！”居民李麗榮說。

為提高服務群眾質量，武山縣實施力量向一線下沉、資源向一線整合、服務向一線延伸行動，增強治理效能。力量下沉到一線，實施“頭雁領航”工程，2020年以來招聘專業化管理村黨組織書記142名，2700多名機關黨員干部到社區報到參與結對共建、“一愛一為”等志願服務，為基層治理注入“源頭活水”。資源整合到一線，健全資源投入保障機制，建立產業聯盟黨委8個，344個村黨組織領辦合作社實現全覆蓋﹔推動村社黨群服務中心迭代升級，創新開展“黨群服務中心@你”系列活動，為群眾提供托管托教、就業咨詢等服務，構建支撐有力的基層治理保障體系。服務延伸到一線，深化結對共建，120多家共建單位與社區建立“需求清單”129項、“資源清單”153項、“項目清單”143項，實現服務清單化﹔深入開展無物業小區清零行動，採取社區領辦一批、市場引入一批、自主管理一批、國企兜底一批的“四個一批”方式，使91個老舊小區進駐物業服務，讓群眾居住更安心、更舒心、更放心。（本報通訊員 程宏彥）