江蘇無錫經濟開發區：“黨建+睦鄰商圈”引領居民幸福出“圈”

一、背景

各類商圈市場是城市發展的新興領域，也是城市基層黨建的重要支點。商圈黨群服務陣地作為商圈市場開展基層黨建、基層治理的重要載體、公共空間，對於整合商圈黨建資源，加強黨員示范引領，推動商圈繁榮、促進區域發展意義重大。那麼如何在城市商圈中開展黨組織建設，發揮其在黨員群眾和商戶、企業中的政治引領作用，促進商圈實現可持續發展，成為城市基層黨建的新課題。

與傳統領域的黨建工作相比，商圈黨建起步較晚，很多工作相對滯后，與其在經濟發展中的地位和作用明顯不相稱。較為突出的問題主要表現在以下幾方面：一是商圈內的黨員利益訴求多元，缺乏統抓共管的管理體制和活動載體，導致各基層黨組織“單打獨斗”“各自為政”，難以形成有效合力﹔二是商圈內的商戶、企業去留受生產經營情況的影響較大，導致商圈內黨員流動性大，黨員管理難度大，黨建工作開展的穩定性和連續性較差﹔三是商圈內部分黨組織架構鬆散、思想觀念陳舊，缺少固定的場所和經費等保障，組織活動形式單一，缺乏吸引力和凝聚力。

為有效破解這一難題，無錫經濟開發區（以下簡稱經開區）積極布局社區商業板塊，圍繞“有組織覆蓋、有保障機制、有實際作用”以及增強民生福祉的目標要求，攜手太湖新城集團積極打造和暢睦鄰中心、方廟MINI睦鄰中心、落霞睦鄰中心等民生工程，包括震澤睦鄰中心也將於今年正式開業，創新黨組織組建形式、活化組織活動內容，推進打造“一刻鐘便民生活圈”。深度打造6類睦鄰產品，滿足區域內差異化、個性化、便捷化的消費需求，切實將這項事關“民生幸福”的事辦好、辦實，讓社區居民在家門口享受到“穩穩的幸福”。下面以落霞睦鄰中心為例介紹主要做法、成效與反響以及經驗與啟示。

二、主要做法

（一）統籌謀劃、整合資源，打造“睦鄰陣地”

一是整合陣地資源。按照“小體量、高格調”的標准打造作為服務社區居民的共享空間，融合了社區服務、社區商業、便民配套、文化生活四大功能，同時以落霞睦鄰中心四樓“暢想家”作為功能性黨支部活動陣地，設置了“共享書屋”“紅色陣地”等功能區，為周邊居民、商戶及企業等提供全方位、一站式服務。

二是強化保障措施。落霞睦鄰中心黨群服務中心聯合物業管理科、城市管理科等部門，注重加強商圈內環境衛生、秩序維護等方面的管理，確保商圈整潔有序。建立商圈矛盾糾紛調解機制，及時化解商戶與消費者之間的糾紛，維護商圈穩定。

三是搭建共建平台。堅持黨建事務聯議、經濟社會事務共商，建立黨建聯席會議制度，邀請商圈范圍內社區、企業負責人和商戶代表等參加，每季度召開一次。華庄街道黨工委負責協調解決基礎設施建設、生產經營等問題﹔落霞社區層面主要做好治安維護及文明提升等事項﹔商戶和企業層面負責對活動載體搭建等提出具體意見建議。

（二）打破壁壘、延伸覆蓋，專注“睦鄰服務”

立足商圈發展實際，充分融合黨務服務、便民服務、社群活動等功能，著力將落霞睦鄰中心打造成商圈商戶企業黨組織、黨員的活動陣地，便民利民惠民的生活空間，聚人心、匯民智的精神家園。以落霞睦鄰中心的黨員商戶——“暢想家”為圓心，建立商圈便民服務平台，提供冷熱飲水、應急充電、雨傘租借、應急藥箱等公益服務，滿足游客群眾、新業態新就業群體等特定人群的需求。在一樓客服中心設立“紅驛站”，提供多元化便民服務。每月舉辦3次便民服務活動，如健康義診、法律咨詢、技能培訓等滿足居民群眾的需求。並為“愛心商戶”“黨員商戶”統一挂上標識牌，配備醫藥急救箱、政策宣傳架等物品，打造身邊的便民“微平台”。

開設睦鄰小食堂，針對社區商業周邊雙職工家庭、外來務工人員、獨居老人群體，解決其買菜難、做飯難問題，提供方便、實惠、健康的用餐體驗，讓老百姓吃得安全放心﹔每周安排黨員志願者不定期在睦鄰小食堂提供助老餐分餐服務，並為行動不便的老年居民提供免費上門送餐服務，定期向就餐的社區居民發放問卷，收集菜品滿意度及意見並做集中反饋。另外，睦鄰中心將頂樓空間打造成為便民健身場地，設置跑道、籃球場、乒乓球桌等體育設施，滿足居民一站式休閑娛樂需求。

（三）創新載體、活化形式，激發“睦鄰動力”

培育商圈先鋒。發揮商圈黨組織政治引領作用，強化對商圈黨員、業務骨干的教育引導和評先推優，在崗位建功、促進發展等方面選樹典型，特別優秀的推薦參選優秀共產黨員等。踐行商圈公益。組織動員商圈企業商戶，成立共富聯盟，持續開展社會捐贈、關愛助困等愛心公益行動，鼓勵商圈內黨員商戶、愛心商戶加入商鋪聯盟，策劃開展志願服務、公益活動等活動，提升商圈形象。建立愛心商鋪聯盟管理平台，實現信息共享、資源共享，促進聯盟成員間的合作與交流。

引導商圈企業履行社會責任，強化社會擔當。提供貼心服務。結合商圈商戶企業職工工作、生活等各方面的需求，每周舉辦一次瑜伽舞蹈、聯誼交友活動，提升商圈商戶企業職工的歸屬感、幸福感。打造商圈文化。結合商圈消費人群特征，打破傳統社區商業限制，以“這裡是落霞”為出發點，分別與中國郵政、無錫市集郵協會明信片分會、江南大學“江南遺夢”大學生創新創業團隊等不同群體跨界聯動，以明信片、郵票、非遺作品等為載體，打造“方寸之間”主題文化展、“感官裡的非遺”非遺工作坊，並通過打卡、集章和抽獎等趣味方式打通動線，串聯起豐富的內容，打破空間、文化、藝術、商業的界限，帶來家門口“商業+文化”的N種打開方式，提升消費者的文化內涵和修養，增加消費者與商圈的關聯度、黏合度。

三、成效與反響

針對城市商圈經濟快速發展的實際，經開區堅持以增強商圈黨組織的吸引力、影響力為切入點，不斷探索黨組織覆蓋方式、創新黨組織活動內容，實現了黨員管理由零散向系統、活動參與由被動向主動、作用發揮由單點用力向聯合發力的轉變。串聯落霞等各個睦鄰片區商圈服務點，最大限度調動商戶積極性，為黨員群眾和社區居民打造身邊的便民平台，同步為商戶提供解決問題途徑，實現資源共享、優勢互補、共同發展，進一步提升商圈的整體治理效能，使黨建優勢持續轉化為經開區經濟高質量發展的“紅色勢能”。2023年，經開區新澤文商旅作為企業運營方入選商務部《城市一刻鐘便民生活圈典型案例集》，試點經驗獲全國推廣。

一是商圈精神文化建設向更深層次邁進。商圈黨委堅持加強文化建設，營造學習閱讀良好氛圍，不斷豐富商圈精神文化內涵，讓商圈廣大黨員、職工、社區居民都有所收獲，掀起商圈精神文化活動新熱潮。“暢享家”書店承擔起社區閱讀推廣人的角色，針對小學生群體推出“文學小課堂”“圖書穿越課”等研習活動，通過暢享家“共享書屋”不斷創新閱讀形式，將理論知識、模范故事以聲音形式傳達出去，讓“文化之聲”傳得更遠。同時動態調整空間的屬性，積極支持居民興趣社團活動，在非高峰時段將籃球場改造成適合社團活動的“練功房”“演奏廳”，不斷滿足周邊居民群眾多元的精神文化需求。以“暢享家”特色空間作為載體，以興趣愛好作為媒介，為群眾搭建起一個精神橋梁。

二是企業社會責任意識得到顯著提升。作為社會大集體的一員，發揮社會價值、獲得社會認可是每個人的精神需求。商圈黨委引導企業在社會治理中發揮作用，鼓勵企業在社會奉獻中找尋自我成就感，持續激發大愛擔當，讓“正能量”之風在商圈內流淌。商圈企業黨員主動投身志願服務，自覺加入黨員示范崗，成立志願服務隊伍，深入網格服務。經開區新澤文商旅倡導公益為民服務的理念，自2022年1月起，每月15日推出“解鄰人公益服務日”活動，以黨建為引領，利用自身行業優勢和商業資源，集結品牌商戶作為“解鄰人”，為周邊居民提供便民、利民、惠民服務，便民快剪、外賣小哥“清涼計劃”、關愛嬰幼兒的“游”好行動，無一不體現出商圈企業強烈的社會奉獻精神，為社區建構出一片和睦相處、互相幫助的熱土。

三是商圈黨建治理活力進一步釋放。通過創新活動載體，有效激發黨員群眾和商戶、企業參與商圈黨建的積極性。按照“區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”原則，推行落霞睦鄰中心項目部與裡橋社區黨總支黨員“雙向進入、交叉任職”機制，鼓勵黨員“一人雙崗”參與自治，開展雙向服務，統籌資源解決營商難題和民生需求，形成難題同解、大事同辦的“一刻鐘便民生活圈”治理格局，匯聚雙方合力，共破發展難題，實現“1+1＞2”的效果。結合傳旗華庄青年說，舉辦黨建與商圈經濟融合發展論壇，邀請專家學者、商圈代表等共同探討黨建與商圈經濟融合發展的路徑和模式，分享成功案例和經驗做法，為商圈黨建工作提供借鑒和參考，使黨建優勢持續轉化為商圈企業的發展優勢，有效提升商圈的整體治理效能。

四、經驗與啟示

（一）組織體系是商圈黨建的基礎保障。華庄街道統籌指導商圈黨委工作，把黨的領導、黨的建設和黨的工作一體化謀劃，突破就“兩新”說“兩新”、為黨建而黨建，深化黨建引領基層治理，將黨建優勢轉化為商圈發展和治理優勢。商圈層面，構建了“街道黨工委—商圈綜合黨組織—商圈企業黨組織（黨員經營戶）”三級基層組織體系。真正做到了哪裡有經營組織，哪裡就有黨的組織，以組織順暢帶動商圈高質量發展。

（二）品牌體系是商圈黨建的特色賦能。睦鄰中心高度重視黨建特色品牌建設。和暢睦鄰中心“睦鄰黨建”品牌專注於“解鄰人”“紅驛站”“榜樣的力量”“睦鄰黨建日”四個創新點，積極營造健康、溫暖、和諧的氛圍，把黨的關懷和溫暖及時送給居民群眾。“睦鄰黨建”品牌的建立和推廣，進一步密切了黨員與群眾之間的聯系，強化了基層黨組織戰斗堡壘作用，成功架起了一座黨群心連心、手挽手的橋梁。立足商圈、面向商圈，睦鄰中心積極擷取落霞片區稻米之鄉背后深藏的人文底蘊、民俗傳統、風土人情，打造落霞睦鄰中心的專屬IP——“這裡是落霞”，展現“商業+文化”的N種打開方式，致力於進一步提升區域商圈品質和商業氛圍，引領經開區社區商業的高質量發展。不斷創新具有商圈特色的公益品牌。打造“學雷鋒公益市集”“優秀公益商戶”品牌活動，表彰愛心商戶和個人，讓睦鄰中心商戶和從業者以主人翁的身份融入商圈發展格局中，強化歸屬感、獲得感和榮譽感，形成“我為商圈爭榮譽，商圈因我有榮譽”的共建共享新局面。

（三）服務體系是商圈黨建的發展關鍵。商圈黨委在推動商圈發展、治理和建設的過程中，做實服務的內涵，不斷延伸服務品質。打造商圈服務共同體，提升商圈服務的品質。黨群服務中心發揮黨員服務、公益服務等功能，在商圈黨委的統籌領導下，協調區相關委辦局的資源，推進送政策、送服務、送溫暖“三送行動”，科學統籌服務時間、服務形式、服務內容等，搭建需求、資源對接平台，實現黨務、政務、社會事務進企業。在各樓層的關鍵點位，開業期間，組織黨員志願者“先鋒”和“初心”志願服務隊，全力參與信息登記、秩序維護、集章打卡、發放禮品、后勤保障等工作，為往來消費者提供力所能及的幫助，確保開業活動穩步開展。在落霞睦鄰中心一樓，客服台化身“紅·驛站”，在原有的12項便民服務基礎上，針對落霞片區老齡人口較多的情況，貼心地為沒有智能手機的老人開辟專屬通道，並提供明信片代寫服務，以實際行動踐行愛老敬老的社會責任。同時經開區華庄街道攜手無錫地鐵科技公司、順豐速運2家黨建聯盟單位，組織建立“小蜜蜂”愛心助餐隊，為行動不便的老人提供上門送餐服務，切實補齊民生短板，實實在在問需於民，讓商圈服務更有品質、有溫度，讓居民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。