黑龍江樺南縣：探索“三個三”黨建引領網格化治理新模式 全力構建多元參與的聯系服務群眾新格局

黑龍江省佳木斯市樺南縣城市社區黨工委聚焦釋放基層治理效能，探索“三個三”黨建引領網格化治理新模式，引導黨員干部主動下沉基層一線，將矛盾化解在萌芽狀態，注重解決問題的態度、速度和百姓滿意度，讓群眾服務工作邁上新台階。

一、背景

隨著城市結構的多元化發展和城市化建設步伐的加快，社區在城市建設和管理中的作用日益突出，社區黨建工作面臨的壓力和挑戰也越來越大。組織構成多樣、形式不一，居民成分復雜、需求多元的現狀，成為了制約社區黨建工作和治理水平提升的“瓶頸”。樺南縣城市社區居民6萬余戶，常住人口12.21萬人，轄區人口密度大，老舊樓院、筒子樓、平房和中高檔商品樓並存，機關企事業單位、個體工商戶和私營企業多，下崗人員、困難戶、弱勢群體更多。近年來，城市社區黨工委創新基層黨建工作形式，按照“三個三”黨建引領網格化治理模式，充分凝聚和發揮社區支部、物業企業、共建單位、小區居民等資源和力量，轄區呈現出共駐共享、共建共治的生動局面。

二、主要做法

1.突出“三大強化”，完善上下貫通“動力軸”。科學謀劃、主動落實，有力推動重點工作落實見效。一是持續壓實責任強體系，壓實各級黨組織引領責任、各機關企事業單位橫向包聯責任、各級領導干部聯系點責任，列出網格“資源清單”，對接居民“需求清單”，協商確定“項目清單”，調動轄區內各領域力量服務群眾，將“千條線”納入“一張網”。二是堅持黨建引領強引擎，科學劃分城市社區網格252個，推行“一格一黨小組”，全面建立“社區黨工委—社區黨支部—網格黨小組—黨員聯系戶”一貫到底的黨組織架構。推動機關單位黨組織與社區黨組織共建，探索完善“大黨委”輪值主席制度，120家共駐共建單位與21個社區簽訂共建項目230余個，為群眾解決實際問題620件，同步建立職能部門下沉網格作用發揮情況“季度晾晒榜”，並納入“雙爭雙好”考評體系，助推社會治理現代化。三是圍繞完善機制強保障，搭建“專職網格員—社區工作者—事業編制”梯次晉升機制，在專職網格員中通過組織考試擇優配備社區工作者169人，選拔4名社區工作者進入事業編制，梯次成長鏈條不斷完善。將網格化管理納入“雙爭雙好”目標考核，健全網格員打分細則等考評辦法，推動科學化考評“權責清晰”，激發內生動力。

2.夯實“三個根基”，拓展服務群眾“新路徑”。深入思考、自我加壓，推進基層黨建提質增效。一是筑牢為民服務陣地根基，高標准打造21個黨群服務中心，其辦公及活動場所全部達到300平以上，11個面積超千平方米，累計服務群眾14.5萬人次。圍繞提檔賦能攻堅行動，創新社區“5+3+N”模式，統一劃分黨群活動、綜合治理、協商議事、育兒幼教、文體康養等5個基本區，設置“紅色議事廳”“佳家驛站”“民呼我為”等3個特色區，靈活設置紅色物業、青年創客空間、老黨員工作室等N個需求功能區，推進綜合優化迭代升級。二是壓實多方合力共治根基，積極探索“網格吹哨、多方報到”運行模式，組織社會組織、物業企業、群團系統等多方參與，組建群英藝術團等社區組織15個﹔增設群團服務場所21個﹔探索建立“紅色物業議事廳”、“紅色圓桌會”、“紅色智能團”，研究解決垃圾清理、消防安全、飛線充電等共性問題﹔組織社會組織開展關注留守兒童等活動﹔吸納快遞員等新就業群體進入兼職網格員隊伍，構建多元化融合“黨建領航”的基層治理格局。三是強化基層治理人才根基，加速基層治理隊伍向職業化、專業化發展，全覆蓋開展“每周一課”“全科網格員”“省社區黨組織書記常態化培訓班”等培訓500余期，覆蓋7000多人次，扎實提升基層治理能力和治理效能。

3.抓好“三化建設”，做優百姓樂享“生活圈”。鎖定目標、精准施策，全力以赴爭先晉位走在前。一是推動服務管理“規范化”，以需要為導向，健全事項准入等機制，推動社區明責減負。探索綜合執法新模式，將城管、市監、房產等部門執法力量派駐到社區，解決綜合執法“最后一米”問題。按照“四統一”標准，統一設置社區黨群服務中心標識標牌、規范黨建信息、公示服務事項、健全運行機制，推進規范化軟建設，打造示范點硬環境。二是推動社區建設“品牌化”，圍繞基層黨組織建設提升攻堅行動，優化城市黨建示范點10個，創新設置商圈網格服務站2個、“佳家驛站”21個，升級構建“10分鐘黨群服務圈”。圍繞“一社一型、一居一品”，創新打造“社區暖心事”“鄰裡節”等黨建引領社區服務品牌，“鄰裡節”“脫單節”“創城有我”等各類志願活動460余場，累計服務群眾2萬人次。其中，在新建社區打造全省首家社區安全教育體驗館﹔鐵東社區建設百姓大舞台，社區文藝團體開展文藝演出活動24余場﹔福慶社區的小小科學家創新科普室，為200余名青少年提供3D打印課程等服務600余次。三是推動便民服務“智慧化”，以智能化為突破口，加快建設數字大廈，融合網格化協調指揮中心，全面匯聚人、房、地、事、物、組織等各類要素，形成基層治理數據賦能“智治”優勢。創新實施“數字賦能”行動，統籌智慧城市、智慧社區建設，加快政務服務事項資源整合、流程再造、數字集成，受理網格巡查事件和訴求事項辦結率達98%以上，滿意率保持在99%以上，推動群眾跑腿向信息跑路轉變。

三、取得成效

1.基層組織建設持續加強。構建基層黨建工作新格局，進一步提升了城市各領域基層黨組織建設整體水平，有效推進賦權擴能減負工作，社區黨工委及社區黨支部政治功能、組織功能、服務功能得到了全面提升。社區黨支部和駐區單位之間建立的“三項清單”及考核機制的完善，突出了社區黨支部的“龍頭”作用，確保城市基層黨組織組織力全面提升。

2.黨群干群關系更加密切。依托黨群服務中心打造“黨群聯盟”，通過創新黨建載體，改進服務模式，把物業企業、社會組織、群團系統等多方資源統籌起來，為社區居民搭建了多元化的服務平台，切實發揮基層黨組織傾聽民聲、了解民意、為民解憂、凝聚民心的作用，充分滿足社區居民多方面的服務需求，使群眾親身體驗到黨的溫暖，黨組織凝聚力得到有效強化。

3.基層治理體系不斷健全。將社工委（社區）黨組織網絡和基層治理網絡相融合，形成了“兩網融合”的基層治理體系。推行網格化管理，將基層治理觸角向居民群眾中不斷延伸，提高了社工委（社區）黨組織引領基層治理的水平，強化了服務群眾能力，優化了居民生活環境，維護了社會秩序穩定，切實提高廣大居民滿意度。

四、經驗啟示

1.發揮黨建引領作用，才能有效整合多方資源。要夯實黨組織這一“紅色堡壘”。基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱，隻有充分發揮黨組織在基層建設中的核心作用，才能把社區各方力量凝聚起來﹔社區廣大黨員發揮先鋒模范作用並帶動廣大居民形成聯動效應，更離不開黨建引領作用的發揮。在開展社會治理的過程中，城市社區黨工委要承擔起協調各級黨組織、政府和社會群團之間關系的責任，主動對標先進經驗做法，以更加多樣的方式加強和創新基層社會治理，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，引領其他各類組織找准定位、積極作為，確保黨建引領加強基層社會治理落到實處。同時，要讓黨的基層組織的工作領域由傳統領域不斷向“三新”組織尤其是物業企業，以及相關流動群體等領域拓展，做到哪裡有群眾哪裡就有黨員、黨組織、黨的工作。

2.堅持以人民為中心，才能扎實提升組織力。要激活黨員干部這一“紅色細胞”。推進城市基層黨建創新發展，完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質量，要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，牢記加強基層服務型黨組織建設的新定位、新要求，把保障民生、服務民生、改善民生作為服務群眾的重要工作，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，大家才能更加自覺地相信黨、熱愛黨、跟黨走。同時，注重強化宗旨意識，建設一支能打硬仗的黨員隊伍，以鮮明的用人導向激勵黨員干部始終同人民群眾想在一起、干在一起，在服務群眾過程中淬煉黨性、鍛煉本領、錘煉作風，把初心使命、責任擔當化為沖鋒在前、迎難而上的實際行動，逐步形成支部引領、黨員帶頭、群眾參與的共建共治共享的基層社會治理美好圖景，實現黨建引領基層治理的新景象。

3.注重長效機制建設，才能更好創新載體平台。要點燃多方共治這一“紅色引擎”。基層治理是社區工作的重要組成部分，是黨委政府及社會各方的共同責任。要充分認識黨建引領基層社會治理的重要性和緊迫性，堅持用“紅色”渲染基層社會治理底色，讓黨的根基深埋於群眾之中引領社會治理工作，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、人民群眾廣泛參與的基層治理體系，不斷增強黨組織的凝聚力和向心力。同時，制度建設是打造基層黨建工作創新載體和平台的關鍵支撐，充分發揮社區黨組織的區域統籌能力和領導核心作用，建立一套貼合實際、行之有效的長效機制，才能更好地創新組織載體、活動載體、服務載體和教育載體，為充分發揮轄區內各個黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用搭好平台。