貴州遵義市紅花崗區：“十要五不准”承諾踐諾解決群眾“關鍵小事”

貴州省遵義市紅花崗區圍繞基層基礎“強雙基”，聚焦群眾“急難愁盼”，在119個村（社區）開展“十要五不准”年度承諾踐諾行動，引導黨員、干部主動收集意見、疏解症結、解決困難，將群眾呼聲作為行動哨聲，真正為群眾辦實事、辦好事、解難題。

一、背景

紅花崗區位於貴州省北部，是中國革命老區，全國首批歷史文化名城遵義市的中心城區、老城區，是遵義會議會址所在地。全區國土面積430.5平方公裡，轄4鎮11街道、42個村77個社區，常住人口63.3萬人，現有基層黨組織955個、中共黨員23398名。近年來，紅花崗區始終牢記“傳承紅色基因、講好遵義故事”殷切囑托，以“黔進先鋒·貴在行動”為總載體，大力推行“鄰聚力”黨建工程，堅持大抓基層的鮮明導向，聚焦群眾“急難愁盼”，深入推進村（社區）“十要五不准”年度承諾踐諾行動，切實解決了一批群眾操心事、煩心事、揪心事，把‌基層黨組織建設成為有效實現‌黨的領導的堅強戰斗堡壘。

二、主要做法

（一）規范“開題”程序，增強“承諾”事項的精准性

紅花崗區聚焦群眾“急難愁盼”的民生問題，深入研判“定題”，切實找准群眾關心的熱點難點問題。一是深入群眾“找題”。以村（社區）為單位開設“支書直通熱線”，由支書統籌村（社區）“兩委”干部、網格員、志願者等力量，採取走村入戶、電話訪談、微信等方式對轄區群眾進行一次走訪，重點圍繞“十要”原則（2件基層黨建方面實事+3件服務群眾方面實事+5件治理發展方面實事）進行查找，“五不准”原則（2件服務態度方面、3件紀律規矩方面）進行查找，全方位、深層次了解民情民意。二是深入討論“議題”。由村（社區）黨組織牽頭，充分發揮“兩代表一委員”、黨員群眾代表、轄區企事業單位負責人等群體作用，採取茶話會、群眾壩壩會、村（居）民代表大會等方式，逐一梳理會商意見建議，擬定“十要五不准”“民生賬本”，完善落實措施、明確責任時限、議定驗收標准，以項目化、標准化管理推動民生實事落地落實。三是深入研判“定題”。由鎮（街道）黨（工）委負責，召開群眾會議340余場，征集意見建議600余條，並召集相關站（所）負責人對“民生台賬”的可行性進行研判，對不符合實際的承諾事項進行修改完善，最終確定2024年度向群眾承諾“十件實事”1190件、五個決不允許發生的問題595個。

（二）充實“答題”力量，增強“承諾”落實的主動性

紅花崗區堅持整合各級黨組織、黨員隊伍力量，形成上下貫通、協調一致的工作合力。一是區域協同共辦。由村（社區）黨組織書記牽頭，依托“村社同行”黨建聯盟，健全完善定期溝通、協同解決問題機制，充分整合派駐部門、駐區單位、新興領域黨組織力量，做到承諾事項相互商量、推進情況定期通報、矛盾問題共同解決。二是黨群聯心共推。主動邀請群眾參與、接受群眾監督，採取網絡發布、張榜公示等形式，主動公布承諾踐諾事項，公開接受群眾監督和評議。依托村級服務陣地、微信群等方式，適時更新承諾事項完成進度，確保承諾事項見行見效、落地有聲。三是上下聯動共解。構建區、鎮（街）、村（社區）、網格黨組織四級聯動體系，建立健全“紅城微家”、微信群等溝通聯絡平台，深入實施“力量下沉·網格賦能”行動，選派4000余名機關企事業單位干部下沉網格，常態化開展“面對面議事、心貼心調解”活動，形成上下聯動、齊抓共管、鄰裡共建的基層治理模式。

（三）做實“結題”流程，增強“承諾”成果的實效性

紅花崗區注重承諾事項完成實效，通過述職壓責、常態驗單、日常調度等，推動“十要五不准”年度承諾踐諾取得實效。一是述職“挂鉤”壓責任。抓“關鍵少數”，釋放“頭雁”作用，將“十要五不准”落實情況作為村（社區）黨組織書記抓基層黨建述職的重要內容，建立定期調度、定期通報兩項機制，由村（社區）黨組織書記定期匯報民生實事推進情況，對超期未完成、草率“結題”蒙混過關的及時督促整改，壓緊壓實工作責任，確保承諾事項落實有力有序推進。二是常態“驗單”強落實。由鎮（街）黨（工）委班子成員任驗收組組長，通過“隨機＋常態”方式，下沉各村（社區）開展驗收工作，建立“三查三聽”工作機制，下沉村（社區）開展調研指導，通過查看服務事項是否辦結、查看機制運行是否正常、查看工作閉環是否完整，聽黨員談感受、聽群眾談意見、聽部門談評價，收集群眾意見建議135條，確保“十要五不准”每一項都經得起工作、群眾的檢驗。三是日常“調度”提成效。通過日常工作調度、深入群眾走訪等方式，全面了解承諾事項落實效果，召開調度會2次，對全區119名村（社區）黨組織書記落實“十要五不准”情況開展半年評估，確保民生實事“真”有成效、人民群眾“真”的滿意。

三、經驗成效

紅花崗區通過定期專題調度、強化跟蹤落實、明確具體措施和完成時限，壓緊壓實工作職責，形成優勢互補、資源共享、鄰裡共建的組織聯動體系，切實為民辦好事、辦實事，以高質量黨建引領高質量發展，進一步提升黨建引領基層治理、服務群眾、推動發展的水平。

一是建立透明化機制，增強了基層組織公信力。在承諾踐諾行動中，紅花崗區建立完善“提出承諾、公開承諾、履行承諾、評議承諾”閉環機制，通過定期發布工作進展情況、項目完成情況、資金使用明細等，用心聽取群眾聲音、廣泛收集意見建議600余條，每半年對承諾事項進行評估完善，讓群眾能夠實時監督黨員干部承諾的履行情況，從而增強基層組織的公信力。

二是實施精准化管理，推動了優質服務見實效。為確保承諾事項有效落實，通過採取精細化管理措施，建立“亮諾踐諾評諾”機制，對承諾事項進行詳細分解，明確踐諾的時間進度、重點措施和完成時限，動態掌握踐諾情況，加強跟蹤督查，加強部門間的協同合作，召開黨建聯盟交流會，打破信息孤島，確保資源高效配置，提高群眾服務的效率和質量。

三是推動全民化參與，營造了共治共享好氛圍。宣傳鼓勵群眾通過多種渠道提出建議和意見，參與到基層黨組織決策和項目實施的全過程，使村（社區）決策更加貼近實際，切實為群眾辦實事解難題，並建立健全了反饋機制，確保群眾的意見能夠得到有效回應，形成基層黨組織與群眾之間的良性互動，共同營造了共治共享的良好氛圍。